RCEP協(xié)定給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)

沈雨婕 李欣怡

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：隨著貿(mào)易保護主義抬頭，全球貿(mào)易投資自由化進程放緩，中美貿(mào)易摩擦給中國經(jīng)濟社會各方面帶來阻力，貿(mào)易摩擦使我國產(chǎn)業(yè)鏈核心技術不足等問題日益突出。同時，全球價值鏈由扁平化、分散化向集中化、內(nèi)卷化方向發(fā)展，東亞區(qū)域價值鏈的整合度逐步提升。本文從機遇和挑戰(zhàn)兩個大方向分析《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）協(xié)定的簽訂及生效對我國的影響。機遇方面從貿(mào)易、制度、人民幣國際化、數(shù)字經(jīng)濟四個方面展開;挑戰(zhàn)方面從制度和產(chǎn)業(yè)角度切入，提出解決的相應策略。

關鍵詞：RCEP;產(chǎn)業(yè)鏈;全球價值鏈;貿(mào)易制度;數(shù)字經(jīng)濟

本文索引：沈雨婕，李欣怡.RCEP協(xié)定給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)[J].中國商論，2022（07）：-009.

中圖分類號：F114 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）04（a）--03

隨著貿(mào)易保護主義的盛行，貿(mào)易壁壘和片面性產(chǎn)業(yè)回流政策的興起，全球的貿(mào)易投資自由化進程放緩，逆全球化趨勢日益顯著。自2018年以來，中美貿(mào)易摩擦逐步由貿(mào)易領域擴展到技術領域，我國產(chǎn)業(yè)鏈核心技術不足問題日益突出，簽訂RCEP對中國是一個很好的突破口。同時，全球逐漸形成了以美國為首的北美區(qū)域價值鏈和以德國為首的歐洲區(qū)域價值鏈，全球價值鏈由分散化向集中化方向發(fā)展，內(nèi)卷化的趨勢急需東亞區(qū)域價值鏈的整合度提升，這成為簽訂RCEP的內(nèi)在動力。

1 RCEP給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇

1.1 促進國際貿(mào)易

我國產(chǎn)業(yè)與RCEP其他成員國之間存在一定的貿(mào)易互補性，所以RCEP協(xié)定不僅有利于我國進一步擴大出口規(guī)模，也提高了自身的進口需求，推動我國對外貿(mào)易投資的自由化和便利化。同時，該協(xié)定的簽署有利于我國國際國內(nèi)雙循環(huán)，從而減少了使用擴張性貨幣政策刺激內(nèi)需造成的隱患，為我國經(jīng)濟增長帶來長期動力。

1.1.1 減少對歐美市場的依賴

RCEP采取以東盟為中心的嵌套式結(jié)構(gòu)體系，我國可在“一帶一路”倡議的基礎上充分利用該協(xié)定，就近與鄰國共商合作、互利共贏。例如原產(chǎn)地規(guī)則，在確定商品原產(chǎn)地時，可以將RCEP其他成員國的原材料進行累計，來達到出口端產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標準，這種累積計算的方法使企業(yè)更易享受到優(yōu)惠關稅，并且有更多的原材料可供選擇。

RCEP的簽署優(yōu)化了我國的出口結(jié)構(gòu)，減弱我國出口地過多集中在歐美的問題，增加與發(fā)展中國家的雙邊貿(mào)易，開發(fā)新興市場、產(chǎn)業(yè)，削弱發(fā)達國家實施貿(mào)易壁壘措施的負面影響。

1.1.2 首次突破中日兩國的貿(mào)易障礙

RCEP協(xié)定是中日兩國之間首次簽署自貿(mào)區(qū)零關稅的協(xié)議，這將拓展貿(mào)易增長的新空間，激發(fā)投資合作的新潛力。此前，我國與東盟各國已簽訂中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》，基本實現(xiàn)零關稅;中韓在《中韓自貿(mào)協(xié)定》中也實現(xiàn)了大部分商品的零關稅，而我國與日本的貿(mào)易則受到中日長期存在的歷史遺留問題的影響，因此RCEP最大的突破之一就在于中日合作。

根據(jù)承諾，RCEP生效后，中國將有86.4%的產(chǎn)品參與對日本的自由化安排，其中，總稅目中86%的產(chǎn)品最終將實現(xiàn)完全自由化。中國對日本的平均稅率將由目前的7.5%降至約2.2%的水平，降幅巨大。

1.1.3 推動中小企業(yè)融入全球貿(mào)易

RCEP協(xié)定中創(chuàng)新設立了專門關于中小企業(yè)的章節(jié)，強調(diào)中小企業(yè)在經(jīng)濟增長和促進就業(yè)方面的貢獻，鼓勵它們積極利用RCEP協(xié)定信息共享，形成區(qū)域思維，參與各種合作項目，融入?yún)^(qū)域價值鏈和供應鏈中，融入全球貿(mào)易中。協(xié)定還設立了有關電子商務的章節(jié)，保障數(shù)據(jù)安全，為中小企業(yè)提供優(yōu)良的營商環(huán)境，進一步提升中小企業(yè)參與電子商務的能力。

1.2 加快人民幣國際化

第一，人民幣的跨境結(jié)算，RCEP協(xié)定是人民幣跨境結(jié)算的重要區(qū)域，簽署該協(xié)定促進了人民幣的流通使用，將擴大中國與成員國的人民幣跨境結(jié)算規(guī)模與貨幣互換規(guī)模。

第二，簽署RCEP可以活躍人民幣的跨境金融交易。在RCEP協(xié)定區(qū)域范圍內(nèi)，成員國參與國內(nèi)資本市場的投資渠道拓寬，投融資金融產(chǎn)品多元化，大宗商品使用人民幣計價存在潛在的空間，同時在銀行間外匯市場上，人民幣可直接交易的貨幣范圍也逐漸擴大。

第三，近年來人民幣資產(chǎn)逐漸成為多國央行的外匯儲備資產(chǎn)，在許多東南亞國家貨幣籃子中的權(quán)重上升;且人民幣的錨定效應在周邊國家明顯增強，尤其是在東盟部分國家，決定匯率水平時人民幣的權(quán)重接近美元。

1.3 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

2020年，在全球貨物貿(mào)易下降7%的背景下，全球數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易逆勢增長4.3%，盡管受到疫情打擊，但數(shù)字經(jīng)濟仍保持上漲態(tài)勢，成為未來各國經(jīng)濟發(fā)展方向的重點領域。

RCEP則很好適應了這一時代的發(fā)展趨勢，在協(xié)定文本中包含跨境電子商務的相關條款，逐步在各個成員國相互協(xié)調(diào)配合的基礎上制定有關的跨境電商發(fā)展新規(guī)則。

我國將RCEP作為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的試驗田，提升區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易的開放水平，率先在區(qū)域內(nèi)實行跨境數(shù)據(jù)的有序流動，更好地利用國內(nèi)國際的市場與各種資源，實現(xiàn)了從以“電子商務便利化”條款為主的1.0版數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，向“逐步適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”的2.0版突破，使我國數(shù)字經(jīng)濟逐步積累經(jīng)驗走向全球化。

1.3.1 數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易

數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，代表著一種新的貿(mào)易形態(tài)，可以跨時間跨空間進行多方交易，已成為國際經(jīng)濟走勢中的一股強大力量。而為數(shù)字貿(mào)易制定新的規(guī)章制度迫在眉睫，RCEP順應時代潮流，目前已經(jīng)在無紙化交易、電子認證、電子簽名、數(shù)字關稅以及電子商務對話機制這些交易環(huán)節(jié)進行數(shù)字化引進，提高了便利度。貿(mào)易文件的制定、認證和簽署的數(shù)字化大大減少了文件的傳輸時間和海關的審查工作，降低了貿(mào)易成本和風險，提高了貿(mào)易往來的效率;在數(shù)字關稅方面，協(xié)定規(guī)定禁止征收數(shù)字關稅，有利于電子商務、電子廣告等一系列數(shù)字產(chǎn)品服務的流動。

但同時，全球的數(shù)字治理體系尚未形成，會加劇數(shù)字鴻溝和數(shù)字貿(mào)易的失衡。而RCEP給予我國一個試驗發(fā)展的良好機會，從區(qū)域出發(fā)再逐步擴展到全球產(chǎn)業(yè)鏈，在緊跟大時代發(fā)展的同時又可以避免新行業(yè)所帶來的未知風險。

1.3.2 數(shù)字經(jīng)濟安全

數(shù)字貿(mào)易過程中，數(shù)據(jù)跨境流動是重要一環(huán)，RCEP在數(shù)據(jù)貿(mào)易的過程中，對于涉及數(shù)據(jù)的流動傳播、網(wǎng)絡安全等也有相關的規(guī)則制定。由于數(shù)據(jù)流動無序，涉及部分隱私，尤其是金融服務行業(yè)所涉及的個人隱私，甚至國家隱私等，敏感度較高，網(wǎng)絡安全沒有保障。RCEP規(guī)定，在納入各成員國之間監(jiān)管程度差異性基礎之上提出，必須是出于商業(yè)運營的目的才能進行相應的跨境數(shù)據(jù)流動，對于成員國之間為保護個人數(shù)據(jù)而進行相關監(jiān)管給予肯定。這在一定程度上降低了數(shù)據(jù)流動帶來的風險，同時RCEP在個人隱私這方面要求各成員國參照各國標準設置相應法規(guī)，從個人和企業(yè)雙方向入手，對于事前事后（隱私泄露）明確規(guī)定補救處罰標準，規(guī)范數(shù)據(jù)管理。

RCEP協(xié)定提高了成員國之間的數(shù)字安全，有效打擊了數(shù)字經(jīng)濟領域的違規(guī)行為，這有助于我國企業(yè)抓住機遇，振興中國傳統(tǒng)文化，積極發(fā)展數(shù)字影視、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，增強我國企業(yè)的國際影響力。

2 RCEP給我國帶來的挑戰(zhàn)

2.1 經(jīng)貿(mào)制度建設——規(guī)則標準化

RCEP作為第四代自由貿(mào)易協(xié)定的代表，相比前三代有如下進步特征：第一，參與國家的數(shù)量多;第二，商品貿(mào)易開放度更高;第三，市場開放制度涉及范圍更廣闊。

RCEP作為全球規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)，在各層面的涉及范圍都十分廣闊，不論是區(qū)域范圍，還是商品數(shù)量規(guī)模、制度方面。這為區(qū)域經(jīng)濟治理帶來一定的困難，制度就需要重新調(diào)整，經(jīng)貿(mào)規(guī)則及標準需要重新對接，這為我國對標國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則造成一定挑戰(zhàn)，制度性開放和更高水平的經(jīng)濟體制建設遇到障礙。

2.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——產(chǎn)業(yè)空心化

首先，我國作為最大的發(fā)展中國家，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于制造組裝環(huán)節(jié)。例如從數(shù)據(jù)上看，出口機電產(chǎn)品占據(jù)出口規(guī)模的一半以上，但具體分析，進口的機電產(chǎn)品也近一半，其中許多核心器件依賴進口，而中美貿(mào)易摩擦期間中國被單方面限制核心器件購買，陷入了尷尬處境。中國的許多生產(chǎn)能力重在組裝而非創(chuàng)造，核心技術發(fā)展受限，出口到全球的商品中低端產(chǎn)品居多，主要以量多低價取勝，高端產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟;從另一角度來看，近年來，隨著我國勞動力成本不斷上升，人口紅利逐漸消失，低端產(chǎn)業(yè)開始向勞動力更廉價的東南亞國家轉(zhuǎn)移。

與此同時，關稅的降低使進口商品的價格下降，進口商品與國產(chǎn)商品之間形成競爭關系、替代效應，國內(nèi)市場的競爭壓力加大。對一些尚在發(fā)展、擴張階段的企業(yè)來說，雖然在制造環(huán)節(jié)享受到了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈成本下降的優(yōu)惠，但在銷售環(huán)節(jié)面臨新的挑戰(zhàn)。

結(jié)合上述兩個方面，高端產(chǎn)業(yè)尚未健全，低端產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移，短時期內(nèi)將導致我國產(chǎn)業(yè)空心化。對此的根本之策是大力推進經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，但這需要一定的時間積累，短期內(nèi)無法完成，在這個階段RCEP的零關稅規(guī)定可能會對我國產(chǎn)業(yè)鏈造成一定沖擊，因為關稅本身是為保護本土產(chǎn)業(yè)而設定的。但從長期來看，這也將迫使我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化經(jīng)濟體制改革，推動我國加快構(gòu)建新的發(fā)展格局，向先進的產(chǎn)業(yè)水平邁進。

3 RCEP簽訂下我國應對挑戰(zhàn)的對策

作為RCEP的積極參與者和推動者，我國在享受RCEP帶來新機遇的同時，無疑將面臨更多可能的風險和挑戰(zhàn)。對此，我國應勇于抓住RCEP發(fā)展提供的歷史機遇，逐步推進RCEP進程，通過加強經(jīng)貿(mào)合作促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，同時，也要謹慎甄別風險，主動應對各種可能出現(xiàn)的摩擦沖突，正視RCEP發(fā)展歷程的復雜性和艱難性，做出應對。

3.1 關注市場大需求，出臺相應政策鼓勵

簽署一個協(xié)定將影響國家的外部環(huán)境，RCEP簽訂相當于中國對外信號的釋放，是給全球展示對外開放的肯定態(tài)度，同時間接影響國與國之間的政治關系。對未來我國的發(fā)展而言，對外貿(mào)易需要將RCEP與亞太市場上的總需求與總供給聯(lián)系起來，不管是多邊貿(mào)易還是雙邊貿(mào)易，RCEP都有著詳細的規(guī)章制度。需求的改變易造成市場的短期混亂，這時我國需要時刻把握市場走向，與各成員國協(xié)商合作，出臺相應政策，避免長期的市場動蕩。

3.2 完善國內(nèi)相應法律法規(guī)

RCEP對于國際貿(mào)易流動有著新的規(guī)則制度，為更好地把握RCEP給我國外貿(mào)帶來的新機遇，也為了我國企業(yè)貿(mào)易的安全，我國應加速完善國內(nèi)法律法規(guī)，對于貿(mào)易流程、貿(mào)易監(jiān)管等規(guī)定新的標準與程序。以數(shù)字貿(mào)易為例，在數(shù)據(jù)的傳輸，電子商務糾紛，源代碼披露及計算機設施的位置等都需要一定的規(guī)章制度明確制約。

3.3 深入理解貿(mào)易規(guī)制

在RCEP生效后，企業(yè)要深入理解其經(jīng)貿(mào)規(guī)則，搶抓市場機遇。商務部認真貫徹落實國務院的決策部署，全面開展RCEP的宣傳培訓工作，先后舉辦了兩次全國性大規(guī)模在線培訓，幫助企業(yè)盡快熟悉RCEP的規(guī)則內(nèi)容。接下來，商務部將和各相關部門一道指導各地方、各行業(yè)協(xié)會，持續(xù)深入做好宣傳培訓工作，引導企業(yè)對標國際先進產(chǎn)業(yè)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升參與國際合作與競爭的能力，實現(xiàn)全面升級。企業(yè)要積極參與國家舉辦的相關培訓，深入了解貿(mào)易規(guī)則，抓住貿(mào)易擴大的機遇，有效利用原產(chǎn)地累積政策及相關優(yōu)惠政策，積極從規(guī)則中獲益。

3.4 積極推進數(shù)字化升級

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是必然趨勢，受疫情影響，互聯(lián)網(wǎng)及云端的優(yōu)勢日漸突顯。但同時，數(shù)字化貿(mào)易、國際電子商務、電信服務等一系列便利條款和待開發(fā)市場需與相關內(nèi)部管理和信息系統(tǒng)的硬件配合落實，所以企業(yè)應當兼顧內(nèi)部網(wǎng)和信息系統(tǒng)硬件，積極促進自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

RCEP協(xié)定中的無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名等一系列促進數(shù)字貿(mào)易便利化的條款，需要企業(yè)積極推進數(shù)字化，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能有效運用RCEP協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，進一步提高企業(yè)效率。需要注意的是，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與企業(yè)數(shù)字技術改進存在本質(zhì)的差別，企業(yè)在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型時不應將目光局限于數(shù)字技術的使用，而應從企業(yè)的管理層、組織架構(gòu)、企業(yè)文化等多個層面進行數(shù)字化變革。

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Opportunities and Challenges Brought by RCEP Agreement to Chinas

Economic Development

Department of Economy and Management， Tongji Zhejiang College

Jiaxing， Zhejiang? 314000

SHEN Yujie? LI Xinyi

Abstract： With the rise of trade protectionism， the process of global trade and investment liberalization is slowing down， the Sino-US trade friction has brought obstacles to Chinas economy and society. Trade friction makes the core technology shortage of Chinas industrial chain increasingly prominent. At the same time， the global value chain is developing from flat， decentralized to centralized and introverted. The integration of the value chain in East Asia is gradually improving. From two general direction of opportunities and challenges， this paper analyzes the influence of the Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement （RCEP） on China. As for opportunities， there are trade， system， RMB internationalization， digital economy four aspects; and as for challenges， there are system and industry two aspects. Finally， this paper puts forward the corresponding solutions.

Keywords： RCEP; the industrial chain; global value chain; trade regime; the digital economy

作者簡介：沈雨婕（2001-），女，漢族，浙江杭州人，金融工程專業(yè);

李欣怡（2000-），女，漢族，浙江杭州人，金融工程專業(yè)。