對(duì)我國(guó)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的思考

陳火春，樓 毅，劉 誠(chéng)，左宗貴

(國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310019)

海岸帶是沿海地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障，也是實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要區(qū)域。我國(guó)黨和政府高度重視海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，黨的十九大作出了“實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”的決策部署，海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)是其重要組成部分[1]。如何加強(qiáng)海岸帶的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題。本文擬對(duì)海岸帶的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討，以期對(duì)我國(guó)海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供參考。

1 海岸帶及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)涵

1.1 海岸帶的概念

海岸帶是海洋向陸地的過(guò)渡地帶，是海岸線向陸、海兩側(cè)擴(kuò)展一定范圍和寬度的帶狀區(qū)域，范圍可分為潮上帶、潮間帶、潮下帶[2]。海岸帶的寬度隨著不同海岸線的地貌特點(diǎn)變化而有所不同，目前尚無(wú)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查中，海岸帶調(diào)查范圍為由海岸線向陸側(cè)延伸10 km，向海到15 m水深線[3]。

我國(guó)擁有18 340 km長(zhǎng)的大陸海岸線，涉及沿海11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。沿海岸帶地區(qū)分布著1 500余個(gè)大小河口、200余個(gè)海灣，是重要的候鳥(niǎo)遷徙路線區(qū)域。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局中有著重要的地位和作用[4]。

1.2 海岸帶生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵

海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)是指充分利用海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以必要的人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)和重建，逐漸向良性循環(huán)方向發(fā)展，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的功能[5]。根據(jù)我國(guó)沿海地區(qū)的現(xiàn)狀，海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)包括岸線岸灘修復(fù)、河口海灣生態(tài)修復(fù)，紅樹(shù)林、檉柳等消浪林帶建設(shè)，海岸基干林帶建設(shè)，外來(lái)入侵物種災(zāi)害防治，“藍(lán)色海灣”整治等主要內(nèi)容。其中，消浪林帶和海岸基干林帶建設(shè)是海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主體，也是實(shí)施海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程的重要組成部分。

2 海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)必要性

2.1 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確了加快國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)的任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱“雙重”工程)，提出了以“三區(qū)四帶”為核心的“雙重”工程總體布局。海岸帶是全國(guó)“雙重”工程“三區(qū)四帶”總體布局中的重要一帶[1]。海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為一項(xiàng)重大生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)建設(shè)沿海生態(tài)安全屏障，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

2.2 加強(qiáng)海洋自然保護(hù)地建設(shè)

海洋自然保護(hù)地一般包括海岸、河口、島嶼、濕地或海域等區(qū)域，保護(hù)范圍涵蓋珊瑚礁、紅樹(shù)林、濱海濕地、海灣、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)[6]，是我國(guó)自然保護(hù)地體系中不可缺少的組成部分，也是構(gòu)建海洋生態(tài)文明和實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)重要載體。海岸帶是海洋自然保護(hù)地的重要組成部分，加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是加強(qiáng)海洋自然保護(hù)地建設(shè)，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。

2.3 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

海岸帶區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是遭遇臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害最為頻繁的區(qū)域[4]。沿?；闪謳?duì)沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)具有重要意義，是海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主體。實(shí)施海岸帶生態(tài)修復(fù)工程，不斷加強(qiáng)基干林帶建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，充分發(fā)揮基干林帶消浪促淤、防風(fēng)固沙、減災(zāi)增產(chǎn)、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等防災(zāi)減災(zāi)功能，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。

2.4 改善海岸帶地區(qū)人居環(huán)境

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿海地區(qū)人民物質(zhì)生活水平有了極大的改善和提高，與此同時(shí)，人們對(duì)精神富有、環(huán)境美好的需求也十分迫切。實(shí)施海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快可造林地的造林綠化，推動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、道路、河堤等綠化建設(shè)，是持續(xù)改善人居環(huán)境，建設(shè)美好幸福家園的需要。

2.5 保障沿海地區(qū)國(guó)防安全

我國(guó)是海洋大國(guó)，沿海地區(qū)的安全戰(zhàn)略地位十分突出，國(guó)家海疆安全面臨著嚴(yán)峻威脅與挑戰(zhàn)。沿海防護(hù)林對(duì)沿海地區(qū)的國(guó)防設(shè)施具有掩飾、遮擋、覆蓋、隱蔽等重要作用，是我國(guó)海疆安全的天然防護(hù)屏障[4]。因此，實(shí)施海岸帶生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的防護(hù)林屏障，有利于保障國(guó)家海疆安全。

3 海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨的主要問(wèn)題

3.1 人類活動(dòng)長(zhǎng)期干擾使海岸帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

3.1.1近岸沉積物污染問(wèn)題突出

人們活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物絕大部分隨著河流被排入了大海，而且這些海洋環(huán)境污染物通常都集中在沿海海岸地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，海岸帶地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題極為突出。

3.1.2近岸海水富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重

大量的生活污水和工業(yè)廢水不斷排入大海，氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)大量進(jìn)入河口、海灣，海水出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。

3.1.3海岸生物多樣性下降

沿海許多生物因紅樹(shù)林資源大面積消失而失去棲息場(chǎng)所和繁殖地，海岸生物多樣性下降也影響了防護(hù)海岸的自然生態(tài)作用。

3.2 經(jīng)營(yíng)管理水平不高使海岸基干林帶防護(hù)功能弱

我國(guó)在沿海防護(hù)林體系建設(shè)管理過(guò)程中，因長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、管理水平不高，導(dǎo)致基干林帶的防護(hù)功能較弱。一方面缺乏科學(xué)經(jīng)營(yíng)，造林樹(shù)種單一、林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，使得基干林帶質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，防護(hù)功能較弱；另一方面是管理水平跟不上，基干林帶退化嚴(yán)重、林齡老化、病蟲(chóng)害增多，導(dǎo)致防護(hù)功能下降。

3.3 人為破壞現(xiàn)象頻發(fā)使海岸基干林帶遭損毀嚴(yán)重

1)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在基干林帶范圍內(nèi)圍灘養(yǎng)殖、挖沙取土、毀林開(kāi)礦甚至搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象增多，海岸帶生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的矛盾突出。

2)盜伐、濫伐林木，毀林開(kāi)墾等破壞基干林帶的現(xiàn)象嚴(yán)重，非法占用基干林帶用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[7]，海岸基干林帶遭損毀的現(xiàn)象較為突出。

3.4 土地供需矛盾突出使海岸帶生態(tài)修復(fù)用地困難

沿海岸帶地區(qū)林農(nóng)、林漁爭(zhēng)地現(xiàn)象普遍，海岸帶生態(tài)修復(fù)用地困難。

1)在海岸基干林帶規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目增多，不斷蠶食基干林帶用地。

2)受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式和利益驅(qū)動(dòng)的影響，海岸帶范圍內(nèi)分布著大量的農(nóng)地和養(yǎng)殖塘，擠占了基干林帶建設(shè)用地[7]。

3.5 基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱使生態(tài)修復(fù)缺少技術(shù)支撐

基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱，生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)保障能力落后，缺少技術(shù)的支撐。

1)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)缺失，專門(mén)從事生態(tài)修復(fù)工作的機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員缺乏，對(duì)生態(tài)修復(fù)極為不利。

2)基層基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，一些現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備采購(gòu)和使用跟不上形勢(shì)，專業(yè)技術(shù)設(shè)備欠缺，難以滿足生態(tài)保護(hù)修復(fù)的需求。

3.6 建設(shè)資金投入難以滿足生態(tài)修復(fù)的需要

3.6.1工程建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)較低，較實(shí)際需求差距大

海岸基干林帶的建設(shè)作為我國(guó)海岸帶生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)和主體，一直以來(lái)，工程建設(shè)的總體投資標(biāo)準(zhǔn)都偏低，且多年保持不變，影響了基干林帶的建設(shè)質(zhì)量。

3.6.2投資結(jié)構(gòu)不合理，不利于生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施

多年來(lái)，生態(tài)修復(fù)的投資構(gòu)成僅包括營(yíng)造林的直接費(fèi)用，而工程建設(shè)的前期費(fèi)用和后期管理費(fèi)用未納入工程投資預(yù)算，導(dǎo)致工程的實(shí)施出現(xiàn)資金缺口。

4 海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對(duì)策措施

4.1 合理規(guī)劃布局，分區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)

我國(guó)海岸帶南北跨度長(zhǎng)、自然地理與生態(tài)環(huán)境的差別較大，產(chǎn)生生態(tài)問(wèn)題的原因、特征及其機(jī)理不一。所以，實(shí)施分區(qū)保護(hù)和修復(fù)是十分必要的。

4.1.1合理分區(qū)

根據(jù)海岸帶地區(qū)主要自然災(zāi)害的特征、生態(tài)脆弱性、海岸植被退化狀況及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)方向，針對(duì)不同海岸類型和生態(tài)環(huán)境特征，充分銜接相關(guān)工程規(guī)劃，從北至南，劃分不同的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)類型區(qū)，合理規(guī)劃布局。

4.1.2分區(qū)施策

根據(jù)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程劃分的不同區(qū)域特點(diǎn)，分區(qū)施策，合理安排建設(shè)內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行生態(tài)治理，從而推進(jìn)以海岸基干林帶建設(shè)為主體的海岸帶生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

4.2 實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化海岸帶的生態(tài)保護(hù)

4.2.1嚴(yán)格控制污染排放

加強(qiáng)對(duì)大氣污染企業(yè)的監(jiān)督和管理，落實(shí)好污染項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，嚴(yán)格控制生活垃圾和固體廢棄物直接排入大海，避免對(duì)海洋漁業(yè)和生態(tài)環(huán)境造成破壞。

4.2.2嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有植被資源

禁止在基干林帶范圍內(nèi)從事非林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處盜伐、濫伐林木的行為，為海岸帶生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造條件。

4.2.3高度重視沿?；闪謳ЫㄔO(shè)

加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，實(shí)施科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高海岸基干林帶建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)功能。

4.3 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)

4.3.1堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略

針對(duì)當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)，遵循山水林田湖草沙綜合治理的理念，處理好陸海兩個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性，與海洋自然保護(hù)地建設(shè)充分銜接，實(shí)現(xiàn)海域與陸域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3.2突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)

根據(jù)海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)，合理確定沿海基干林帶建設(shè)的內(nèi)容。將紅樹(shù)林保護(hù)與恢復(fù)、老化基干林帶更新改造、災(zāi)損基干林帶修復(fù)[4]、基干林帶區(qū)位內(nèi)可造林地的造林等作為未來(lái)沿海基干林帶建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，明確目標(biāo)，編制任務(wù)計(jì)劃，確保海岸帶得到合理的保護(hù)修復(fù)。

4.4 加強(qiáng)用地管理，保障基干林帶用地空間

4.4.1在國(guó)土空間規(guī)劃框架下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類用地規(guī)劃

按照生態(tài)優(yōu)先的原則，將海岸帶生態(tài)建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，切實(shí)做好各部門(mén)的相關(guān)用地管理，確?；闪謳ЫㄔO(shè)用地。

4.4.2做好退塘(耕)還林工作

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，遵循海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的整體性及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，將海岸基干林帶建設(shè)范圍內(nèi)的耕地和漁業(yè)用地納入退塘(耕)還林計(jì)劃，以增加基干林帶的用地空間。

4.5 強(qiáng)化科技支撐，提高保護(hù)修復(fù)技術(shù)水平

4.5.1充分發(fā)揮科研院所的技術(shù)支撐作用

積極開(kāi)展退化林修復(fù)技術(shù)研究，開(kāi)展困難立地造林、抗鹽堿樹(shù)種選育等技術(shù)攻關(guān)，為基干林帶建設(shè)提供技術(shù)保障。

4.5.2加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化力度

優(yōu)先推廣生態(tài)修復(fù)急需、實(shí)用的科技成果，重點(diǎn)開(kāi)展鹽堿地造林樹(shù)種選育、紅樹(shù)林引種馴化等專項(xiàng)研究和示范，注重現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化，形成一批可復(fù)制、可推廣的基干林帶建設(shè)實(shí)用技術(shù)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度[4]。

4.5.3解決基層人才短缺問(wèn)題

通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)技術(shù)水平，確?；闪謳ЫㄔO(shè)順利推進(jìn)。

4.6 保障經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)好保護(hù)修復(fù)的任務(wù)

4.6.1完善投資標(biāo)準(zhǔn)

將工程項(xiàng)目的前期費(fèi)用和后期管護(hù)費(fèi)用列入投資預(yù)算，研究制定符合實(shí)際的投資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，及時(shí)調(diào)整工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，確保工程項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)滿足實(shí)際需求。

4.6.2構(gòu)建資金投入使用管理機(jī)制

進(jìn)一步加快建立并完善以本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算投入總額為主要資金依托，社會(huì)合法力量廣泛參與，多渠道直接投資的重點(diǎn)工程建設(shè)財(cái)政投入監(jiān)督管理機(jī)制，逐步加大工程建設(shè)投入力度。同時(shí)，針對(duì)海岸帶地區(qū)的特點(diǎn)，可積極探索由受益主體直接進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制，為海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供資金保障。

4.7 開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效

4.7.1建立保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)考核制度

通過(guò)建立考核制度，將海岸帶保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)目標(biāo)納入到各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的年度考核。

4.7.2制定保護(hù)修復(fù)工程檢查監(jiān)督辦法

對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行定期檢查，確保工程建設(shè)的各項(xiàng)措施能落到實(shí)處。

4.7.3建立保護(hù)修復(fù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制

制定保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保海岸帶保護(hù)修復(fù)取得成效。