高校國有資產(chǎn)全過程動態(tài)管理架構(gòu)構(gòu)建及實踐

李 平

（湖南科技職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙，410004）

一、引言

黨的十九大報告明確指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)已成為全民共識，高校作為國家教育事業(yè)發(fā)展全陣地的高等學(xué)府，承載著文化傳承、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等重任。近年來，國家不斷加強(qiáng)對高校的投入，從物質(zhì)上保障了高校日常管理、教學(xué)、科研、生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作的順利推進(jìn)。隨著高校規(guī)模的迅速擴(kuò)大，高校國有資產(chǎn)的體量不斷膨脹，由此對原有資產(chǎn)管理模式也產(chǎn)生了巨大的沖擊和考驗。

二、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

高校國有資產(chǎn)管理是指對高校所占有和使用的國有資產(chǎn)運行的不同環(huán)節(jié)和過程的管理，包括對資產(chǎn)的清查、核資、評估、投資、運作、收益、處置、分配及監(jiān)督各方面和環(huán)節(jié)的管理。

通過對幾所高校國有資產(chǎn)管理工作的實地調(diào)研，結(jié)合長期的資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗，對高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究及分析，總結(jié)出目前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題有：

（一）管理意識局限，缺乏中長期統(tǒng)籌規(guī)劃

目前高校國有資產(chǎn)管理多為對高校所占有和使用的國有資產(chǎn)清查、核資、評估、投資、運作、收益、處置、分配及監(jiān)督等方面和環(huán)節(jié)的管理，而忽視了以辦學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)Ω咝匈Y產(chǎn)管理和使用各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃。如實驗實訓(xùn)室建設(shè)大多只從當(dāng)前某一專業(yè)教學(xué)或科研實際需要出發(fā)，制定需求、執(zhí)行采購、組織建設(shè)，而未做到以高校辦學(xué)的長遠(yuǎn)目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校近期和中長期建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)方向，分階段、分步驟、有重點、有配套的組織建設(shè)。

（二）管理制度不完善，缺乏協(xié)同機(jī)制

目前高校國有資產(chǎn)管理的職能主要集中于國有資產(chǎn)管理處，另外實訓(xùn)中心、圖書館、后勤處等各部門分別對所管轄領(lǐng)域內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行管理，缺乏立足全校的頂層設(shè)計，同時也忽略了一些與資產(chǎn)運行密切相關(guān)的部門的作用，如財務(wù)處、審計處、規(guī)劃發(fā)展辦、教務(wù)處、信息中心等，各職能部門協(xié)同作用發(fā)揮不到位。同時，資產(chǎn)使用部門對資產(chǎn)的管理作用發(fā)揮不足?；趯嶋H需要各資產(chǎn)使用部門設(shè)置了資產(chǎn)管理員，但國有資產(chǎn)管理處僅能對其提出資產(chǎn)管理基本要求，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作落實情況并不理想，出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理處管物但不管人，資產(chǎn)使用部門管人但不管物的局面。

（三）管理人員專業(yè)化程度不高，缺乏信息化技術(shù)手段

目前高校多以教學(xué)和科研為核心，國有資產(chǎn)管理職能存在被邊緣化、被弱化的趨勢，一直以來高校在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域投入的人力、物力、財力都較少。管理人員專業(yè)化水平不高，對資產(chǎn)管理在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)也不充分不及時。同時，高校對資產(chǎn)管理領(lǐng)域的人員配備不夠重視，常常出現(xiàn)人員不足、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的情況。在管理技術(shù)手段上，資產(chǎn)管理系統(tǒng)只能滿足于最基本的要求，管理模塊功能不完善，各模塊之間信息流通不暢，與高校智慧校園大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接不完全，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏動態(tài)管理數(shù)據(jù)。如資產(chǎn)管理系統(tǒng)對學(xué)校已有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、使用率、現(xiàn)狀等詳細(xì)情況數(shù)據(jù)更新不系統(tǒng)不全面不及時，如需購置資產(chǎn)，無法以此作為是否購置、如何購置的依據(jù)。閑置資產(chǎn)清單及現(xiàn)狀等詳細(xì)情況數(shù)據(jù)也不完善不實時，無法與需調(diào)劑部門的需求及時匹配，無法提高資產(chǎn)利用率。耗材和無形資產(chǎn)的管理不到位，沒能充分發(fā)揮各類資產(chǎn)的作用。

（四）高校國有資產(chǎn)資源總額有限，配置不公平

為解決長期以來高校國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確、不科學(xué)的沉疴，湖南省財政廳和湖南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局依據(jù)《湖南省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》，對省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，制定了《湖南省直行政事業(yè)單位2018—2020年國有資產(chǎn)配置預(yù)算及實物限額標(biāo)準(zhǔn)》，解決了我省高校國有資產(chǎn)在通用設(shè)備配置領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)問題。但相對而言，金額巨大的專項資金和學(xué)科建設(shè)資金的配置和使用仍然存在資源總額有限，高校內(nèi)部各二級學(xué)院之間、各專業(yè)之間配置不公平、不合理的問題。

（五）待處置國有資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確，賬實不符，閑置資產(chǎn)利用率不高

高校國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展至今逐步完善和規(guī)范，但也不可否認(rèn)，長期以來因各種原因造成的資產(chǎn)管理歷史問題仍然存在，亟待處理。如長期以來因管理意識不足、管理制度不完善、管理手段落后、管理人員專業(yè)能力不足等造成大量國有資產(chǎn)賬實不符問題；待報廢資產(chǎn)積壓，亟待妥善處置問題；閑置資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確，更新不及時，沒能及時調(diào)劑使用，造成資源浪費的問題等。這些問題直接影響了高校國有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性。

（六）監(jiān)督激勵不足，缺乏科學(xué)的績效評價體系

目前高校國有資產(chǎn)管理過程中行使資產(chǎn)管理職能的部門看似很多，如實訓(xùn)中心、圖書館、后勤處等，但實際上容易造成要么重復(fù)管理，要么推諉管理，出現(xiàn)管理漏洞。對高校國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督主體和監(jiān)督權(quán)限不清晰，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督不到位。同時，現(xiàn)階段對高校國有資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)績效評價體系已比較完善，但非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的績效評價體系非常薄弱。而高校作為事業(yè)單位，其所占有和使用的國有資產(chǎn)多數(shù)為非經(jīng)營性資產(chǎn)，其國有資產(chǎn)管理效益不僅僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益，更包括廣泛的社會效益。

三、高校國有資產(chǎn)管理新模式探索及實踐

（一）構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理新模式

我國高校國有資產(chǎn)管理模式主要有集中管理模式、分類管理模式、分級管理模式三大類。集中管理模式是指高校國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、指揮權(quán)統(tǒng)一集中在校長手中，不再設(shè)定專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的模式。分類管理模式是指高校國有資產(chǎn)按不同類別將管理權(quán)賦予相應(yīng)的職能部門，職能部門在所管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和指揮所屬下級部門。分級管理模式是指高校對其所占有和使用的資產(chǎn)按部門劃分管理層次，各部門在各自的管理權(quán)限內(nèi)分級行使管理職責(zé)。以上三種管理模式有其各自的優(yōu)缺點及各自適合的單位類型，但是都不能完全滿足新形勢下高校國有資產(chǎn)管理的需要。通過對現(xiàn)階段我國高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，本文提出新的管理模式——“高校國有資產(chǎn)全過程動態(tài)管理模式”，即高校國有資產(chǎn)管理需從全校的高度建立管理層級軸和管理時間軸。管理層級軸即全校國有資產(chǎn)管理分為四個層級，第一層級為學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會，第二層級為國有資產(chǎn)管理處，第三層級為各職能部門和二級學(xué)院，第四層級為資產(chǎn)使用者個人。管理時間軸即從學(xué)校發(fā)展的中長期規(guī)劃著眼，將資產(chǎn)管理分為統(tǒng)籌規(guī)劃、采購執(zhí)行、項目建設(shè)、績效考核四個動態(tài)管理階段。

（二）完善高校資產(chǎn)管理制度，充分發(fā)揮各部門的協(xié)調(diào)作用

結(jié)合高校實際情況，將國有資產(chǎn)管理的新模式運用于實踐，制定國有資產(chǎn)全過程動態(tài)管理的新架構(gòu)。管理層級軸中第一層級為學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會，委員會以辦學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向統(tǒng)籌學(xué)校的資產(chǎn)管理工作，充分調(diào)動、協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展辦、國有資產(chǎn)管理處、財務(wù)處、審計處、教務(wù)處、實習(xí)實訓(xùn)中心、網(wǎng)信中心等各部門，負(fù)責(zé)包括資產(chǎn)管理內(nèi)控制度制定、資源分配、績效考核等方面工作；第二層級為國有資產(chǎn)管理處，主要執(zhí)行國有資產(chǎn)的采購、驗收、清查、核資、評估、投資、運作、收益、處置、分配及對各資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督等各方面工作；第三層級為各職能部門和二級學(xué)院，負(fù)責(zé)對本部門所占有和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行日常的管理、維護(hù)及內(nèi)部績效管理；第四級為資產(chǎn)使用者個人，主要負(fù)責(zé)對本人所使用的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理、維護(hù)。管理時間軸即從學(xué)校發(fā)展的中長期規(guī)劃著眼，將資產(chǎn)管理分為統(tǒng)籌規(guī)劃、采購執(zhí)行、項目建設(shè)、績效考核四個階段。國有資產(chǎn)管理委員會從學(xué)校全局長遠(yuǎn)發(fā)展的高度協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展辦、國有資產(chǎn)管理處、財務(wù)處、審計處等部門統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校未來五年的資產(chǎn)增量規(guī)劃及下一年度的建設(shè)計劃；國有資產(chǎn)管理處協(xié)同財務(wù)處、審計處等部門制定適應(yīng)學(xué)校具體情況的、明確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照政府采購及采購內(nèi)控制度執(zhí)行采購程序；使用部門協(xié)同國有資產(chǎn)管理處嚴(yán)格按照采購要求及合同約定的內(nèi)容推進(jìn)項目建設(shè)；國有資產(chǎn)管理處協(xié)同財務(wù)處、教務(wù)處、實習(xí)實訓(xùn)中心、人事處、網(wǎng)信中心制定科學(xué)合理的過程監(jiān)督、績效考核制度。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理員隊伍建設(shè)，健全信息化管理手段

高校須重視國有資產(chǎn)管理工作，足額配備資產(chǎn)管理工作人員，建設(shè)好專職資產(chǎn)管理員和兼職資產(chǎn)管理員兩支隊伍。明確職責(zé)，落實到人，將資產(chǎn)管理工作納入部門及資產(chǎn)管理員個人績效考核體系。積極推動資產(chǎn)管理員相關(guān)獎勵和激勵政策的落實，增強(qiáng)隊伍的穩(wěn)定性，每年定期對資產(chǎn)管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時更新國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，完善各模塊功能，做到資產(chǎn)管理系統(tǒng)與高校智慧校園大數(shù)據(jù)系統(tǒng)無障礙對接，達(dá)到數(shù)據(jù)庫實時更新，真正實現(xiàn)動態(tài)管理。通過以上措施實現(xiàn)各職能部門和二級學(xué)院資產(chǎn)查詢及變動、耗材入庫和管理等工作均能由兼職資產(chǎn)管理員通過管理系統(tǒng)終端在本部門完成，國有資產(chǎn)處可對各項資產(chǎn)管理活動進(jìn)行實時監(jiān)督。通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)升級，逐步實現(xiàn)可隨時比對學(xué)校已有資產(chǎn)及閑置資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、使用率、現(xiàn)狀等詳細(xì)數(shù)據(jù)，逐步建立和健全國有資產(chǎn)共享、流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高資產(chǎn)利用率。

（四）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，合理配置資源

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36 號）明確要求應(yīng)當(dāng)把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實現(xiàn)二者的緊密統(tǒng)一。高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理實際上是高校國有資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系。二者的終極目標(biāo)是一致的，即最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理配置和科學(xué)利用。在國有資產(chǎn)全過程動態(tài)化管理模式中作為管理層級軸的最頂端的國有資產(chǎn)管理委員會，必須以辦學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向，著眼于高校中長期發(fā)展規(guī)劃及近期建設(shè)計劃，將資產(chǎn)的購置與財政性資金尤其是專項資金和學(xué)科建設(shè)資金的分配相結(jié)合，統(tǒng)籌分配資源。

（五）盤清家底，規(guī)范國有資產(chǎn)處置

通過資產(chǎn)清查、系統(tǒng)核實等手段對高?，F(xiàn)有資產(chǎn)存量進(jìn)行全面盤底，并結(jié)合高校實際情況制定符合政策的資產(chǎn)處置制度，明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任的時間線和職能線，逐步處理國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的歷史遺留問題。解決長期困擾各高校的國有資產(chǎn)流失、賬實不符、個人名下資產(chǎn)清單更新不及時且與實際不符等問題。

（六）建立健全監(jiān)督激勵和績效評價制度

充分發(fā)揮高校紀(jì)檢部門在國有資產(chǎn)管理過程的專職監(jiān)督作用，明確國有資產(chǎn)管理處、財務(wù)處、審計處等部門對高校國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)、各項行為行使相關(guān)的監(jiān)督權(quán)力。同時明確并落實對各部門在國有資產(chǎn)管理過程中的激勵制度。高校需逐步建立非經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價體系，通過科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對國有資產(chǎn)管理過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行客觀評價，作為資產(chǎn)管理的績效評價結(jié)論及下一輪資產(chǎn)分配的依據(jù)。