兒童福利機(jī)構(gòu)特殊教育的現(xiàn)狀及發(fā)展路徑初探
——以湖南省為例

孫 鋒，趙曉波

（1.長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙，410004；2.湖南電子科技職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙，410220）

兒童福利機(jī)構(gòu)是指國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的，為孤兒、棄嬰等各類(lèi)困境兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括兒童福利院、綜合社會(huì)福利院及康復(fù)和特殊教育機(jī)構(gòu)等。[1]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兒童福利機(jī)構(gòu)的功能已經(jīng)從單純的養(yǎng)育型向生活養(yǎng)育、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、社會(huì)適應(yīng)性培養(yǎng)等多功能轉(zhuǎn)變。隨著政府對(duì)兒童福利工作的重視，兒童福利機(jī)構(gòu)的教育職能日益凸顯，各個(gè)機(jī)構(gòu)都在積極探索對(duì)院內(nèi)孤殘兒童開(kāi)展特殊教育。由于兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的兒童中，90%以上存在不同程度的殘疾和健康問(wèn)題，并以重度和多重殘疾為主。[2]這部分兒童的特殊教育難度非常大，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的教育職能也提出了挑戰(zhàn)。

一、湖南省兒童福利機(jī)構(gòu)在特殊教育方面取得的突破和成績(jī)

湖南省兒童福利機(jī)構(gòu)的特殊教育工作在民政部門(mén)的指導(dǎo)下，取得了一定的突破和成績(jī)。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）出臺(tái)政策和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐

2016 年，湖南省民政廳出臺(tái)《湖南省民政廳關(guān)于推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》（湘民發(fā)〔2016〕21 號(hào)），提出“市州兒童福利機(jī)構(gòu)除按規(guī)定做好棄嬰養(yǎng)治教康及技能培訓(xùn)等工作外，要探索成立殘疾兒童康復(fù)中心、特教學(xué)校、幼兒園等，豐富服務(wù)內(nèi)容，滿(mǎn)足孤殘兒童康復(fù)、特教等需求”[3]。在這一文件的指導(dǎo)下，2018 年湖南省民政廳委托長(zhǎng)沙市第一社會(huì)福利院，組織專(zhuān)家充分調(diào)研省內(nèi)各兒童福利機(jī)構(gòu)特殊教育實(shí)踐做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)論證，編寫(xiě)了地方標(biāo)準(zhǔn)《兒童福利機(jī)構(gòu)教學(xué)工作規(guī)范》[4]。它是湖南乃至全國(guó)首個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)教學(xué)工作規(guī)范，標(biāo)志著湖南兒童福利機(jī)構(gòu)教學(xué)工作邁入標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)代，成為兒童福利機(jī)構(gòu)教學(xué)工作的指引和參照。

（二）因地制宜，創(chuàng)新特殊教育模式

在利好政策的指導(dǎo)下，各兒童福利機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新，結(jié)合自身的條件和優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開(kāi)展特殊教育實(shí)踐。如XH 兒童福利院開(kāi)辦附屬特殊教育學(xué)校和幼兒園，幼兒園采取“反向融合”的方式，開(kāi)展融合教育。面向社會(huì)招收普通幼兒入園，與福利機(jī)構(gòu)內(nèi)的幼兒融合編班。充分利用福利機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)和公辦幼兒園的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，社會(huì)生源很充足。融合教育模式取得了非常好的效果，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤殘幼兒自信心的樹(shù)立、社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)都非常有利。對(duì)這種“反向融合”的學(xué)前教育模式應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可在條件允許的其他福利機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用。再如ZZ兒童福利院，采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托北京春暉博愛(ài)兒童救助公益基金會(huì)，開(kāi)展院內(nèi)集中養(yǎng)育的孤殘兒童特殊教育服務(wù)；同時(shí)還通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入其他專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展孤殘兒童心理健康指導(dǎo)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)和康復(fù)服務(wù)等，形成了多學(xué)科專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)相互協(xié)作，共同為孤殘兒童康復(fù)、教育、心理輔導(dǎo)、社會(huì)適應(yīng)等全方面發(fā)展提供服務(wù)的局面。這也是一種值得借鑒和推廣的模式。

（三）培訓(xùn)師資，提升特殊教育水平

兒童福利機(jī)構(gòu)中的孤殘兒童主體是重度和多重殘疾，且居住在集中供養(yǎng)的環(huán)境中，他們的特殊教育需要不同于在特殊教育學(xué)校就讀的殘疾兒童，開(kāi)展適合他們身心發(fā)展特點(diǎn)的特殊教育，是兒童福利機(jī)構(gòu)需要努力的方向。高質(zhì)量的教育離不開(kāi)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

由民政廳牽頭，2016年、2017年湖南省組織開(kāi)展了全省兒童福利機(jī)構(gòu)特殊教育教師及相關(guān)人員輪訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要為特殊教育理念、孤殘兒童身心特點(diǎn)、課程設(shè)計(jì)、特殊教育教學(xué)方法、教育康復(fù)方法等。通過(guò)兩年的輪訓(xùn)，培養(yǎng)了一批特殊教育骨干師資，在各個(gè)機(jī)構(gòu)的特殊教育教師崗位上發(fā)揮了重要作用。各個(gè)福利院也根據(jù)自己的工作需要，為特殊教育教師提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷提升教師的特殊教育教學(xué)能力。如ZZ 兒童福利院，自2017年以來(lái)，與北京春暉博愛(ài)兒童救助公益基金會(huì)合作，開(kāi)展特教師資培訓(xùn)和康復(fù)師能力建設(shè)項(xiàng)目，每季度都有線(xiàn)上培訓(xùn)或?qū)嵉馗M(jìn)培訓(xùn)，每年的實(shí)地跟進(jìn)培訓(xùn)累計(jì)有12 天左右。同時(shí)，積極爭(zhēng)取教師的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，參與市教師培訓(xùn)中心的各類(lèi)培訓(xùn)和院內(nèi)校本培訓(xùn)，每年繼續(xù)教育達(dá)到72 學(xué)時(shí)以上。師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性逐步提升，具有特殊教育或康復(fù)專(zhuān)業(yè)背景的教師占比超過(guò)50%，全部擁有教師資格證。

兒童福利機(jī)構(gòu)的特殊教育工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是也還有很大的發(fā)展空間。

二、湖南省兒童福利機(jī)構(gòu)在特殊教育方面存在的問(wèn)題

（一）師資隊(duì)伍建設(shè)缺乏機(jī)制保障

兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展特殊教育工作最大的困難是師資隊(duì)伍建設(shè)，由于機(jī)構(gòu)中的兒童除了教育需要，還有醫(yī)、養(yǎng)、康的需求，需要多學(xué)科專(zhuān)業(yè)人員跨專(zhuān)業(yè)合作，也需要特教教師具備復(fù)合型知識(shí)和技能，對(duì)特教教師的業(yè)務(wù)能力要求更高，特殊教育工作的挑戰(zhàn)性極大。為了滿(mǎn)足院內(nèi)兒童的教育需求，兒童福利機(jī)構(gòu)用引進(jìn)加培養(yǎng)的方式，花大力氣進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)。然而由于編制有限，特教教師基本上都是臨聘人員，工資待遇偏低，招聘困難，福利院通過(guò)各種方式培訓(xùn)、培養(yǎng)的教師流失比較嚴(yán)重。在教師編制、工資待遇、職稱(chēng)晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面缺乏有效的保障機(jī)制，福利院想要建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、穩(wěn)定的特教教師隊(duì)伍，難度很大。

（二）教學(xué)體系有待建立和完善

福利機(jī)構(gòu)兒童身心健康狀況特殊，殘障程度復(fù)雜，他們的特殊教育需求不同于在特殊教育學(xué)校就讀的特殊兒童，兒童福利機(jī)構(gòu)的特殊教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織形式、教學(xué)目標(biāo)也不同于特殊教育學(xué)校。福利機(jī)構(gòu)中的兒童個(gè)體間差異很大，教師面對(duì)差異巨大的班級(jí)，集體課的授課難度更大；教學(xué)內(nèi)容的選擇難度較大，可借鑒培智學(xué)校的課程設(shè)置與內(nèi)容，但又不能等同于培智學(xué)校的教學(xué)；機(jī)構(gòu)中的兒童是集中供養(yǎng)，成長(zhǎng)過(guò)程中缺少正常的家庭環(huán)境，在心理健康、人際交往、社會(huì)適應(yīng)等方面有更多的特殊教育需求，在教學(xué)內(nèi)容上需要更多的傾斜。

各機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在全省《兒童福利機(jī)構(gòu)教學(xué)工作規(guī)范》的指導(dǎo)下，根據(jù)教育對(duì)象的特點(diǎn)，自主探索教學(xué)內(nèi)容。但是《兒童福利機(jī)構(gòu)教學(xué)工作規(guī)范》只是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，各福利院在具體實(shí)施教學(xué)的時(shí)候，需要根據(jù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)條件，劃分學(xué)段、制定教學(xué)目標(biāo)、設(shè)置課程、選取教學(xué)內(nèi)容、確定教學(xué)組織形式、開(kāi)展教學(xué)評(píng)價(jià)等，但是在這方面缺少省級(jí)層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以及時(shí)的支持和指導(dǎo)，目前的狀況是各機(jī)構(gòu)邊探索邊實(shí)踐，教學(xué)相對(duì)零散，不成體系。特教教師普遍感到從事教學(xué)存在困難。

三、對(duì)開(kāi)展特殊教育工作的建議

針對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)特殊教育工作的開(kāi)展現(xiàn)狀和兒童福利工作面臨的新形勢(shì)，對(duì)特殊教育工作的開(kāi)展提出以下建議路徑。

（一）推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)辦特殊教育學(xué)校

早在2010 年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》就提出，“不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育”[5]。2014—2020年教育部等七部委聯(lián)合頒布的第一期、第二期《特殊教育提升計(jì)劃》分別提出，“有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可設(shè)立特教班”[6]，“有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)繼續(xù)辦好特教班或特殊教育學(xué)校”[7]。在政策的引導(dǎo)下，湖南省已有4家兒童福利院先后開(kāi)辦特殊教育學(xué)校，在當(dāng)?shù)氐慕逃姓鞴懿块T(mén)、社會(huì)力量等的指導(dǎo)和幫助下，探索特殊教育教學(xué)實(shí)踐，滿(mǎn)足院內(nèi)孤兒的教育需求。2022 年教育部等七部委再次頒布《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》[8]，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班……推動(dòng)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園”。同時(shí)還提出，“將兒童福利機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等”。這在個(gè)別成立了特教學(xué)校的兒童福利機(jī)構(gòu)中得到落實(shí)。

因此，未來(lái)兒童福利機(jī)構(gòu)特教工作的開(kāi)展，應(yīng)在利好政策的引導(dǎo)下，繼續(xù)推動(dòng)特教班或特教學(xué)校的開(kāi)辦，同時(shí)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T(mén)、特教學(xué)校的支持和指導(dǎo)，完善教育教學(xué)體系，落實(shí)教師編制待遇、晉升成長(zhǎng)通道等，實(shí)現(xiàn)兒童福利機(jī)構(gòu)特殊教育從無(wú)到有，從有到高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（二）探索“反向融合”的學(xué)前特殊教育模式

融合教育( inclusive education)原是一種用來(lái)描述障礙學(xué)生融入正常學(xué)生的班級(jí)、學(xué)校、社區(qū)環(huán)境，參加學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，其基本含義是不要把障礙兒童孤立于隔離的、封閉的教室、學(xué)校、交通設(shè)施和居住環(huán)境之內(nèi)，主張讓有特殊需要的兒童正常發(fā)展的同伴一起參加學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高等教育，最大限度地發(fā)揮有特殊需要兒童的潛能。最初，融合教育只是一種對(duì)特殊兒童進(jìn)行教育安置和教學(xué)策略的建議，但是隨著融合教育的發(fā)展，它不只是單純地指某種特教安置形式和策略，而是一種滲透著人文主義精神，促進(jìn)正常兒童和有特殊需要兒童共同發(fā)展的教育思想。[9]融合教育有“完全融合”“部分融合”“反向融合”等幾種形式，其中“反向融合”是指一種在特殊教育教室里短時(shí)間加入普通學(xué)生，促進(jìn)其與障礙兒童的交流互動(dòng)的教育教學(xué)方式。從概念上我們可以發(fā)現(xiàn)，反向融合是一種將普通學(xué)生融入特殊班級(jí)的過(guò)程，與融合教育的做法相反。[10]

福利機(jī)構(gòu)中的兒童是隔離式的集中供養(yǎng)，相對(duì)封閉的生活環(huán)境限制了他們社會(huì)適應(yīng)能力的發(fā)展，也不利于他們的心理健康和健全人格的發(fā)展。他們要融入社會(huì)，就必須打破隔離的生活和受教育環(huán)境，走進(jìn)普通學(xué)校，獲得與普通同齡同伴交流交往的機(jī)會(huì)。然而身體殘疾的嚴(yán)重程度和復(fù)雜程度又限制了他們到普通學(xué)校參與融合教育，因此反向融合是滿(mǎn)足他們?nèi)诤辖逃枰囊粋€(gè)有效途徑。兒童福利機(jī)構(gòu)可以充分利用機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、教師資源優(yōu)勢(shì)，自主舉辦幼兒園，面向周邊社區(qū)招收普通幼兒入園，開(kāi)展反向融合教育。XH 兒童福利院自辦幼兒園，開(kāi)展反向融合教育的實(shí)踐，取得了非常好的效果：（1）滿(mǎn)足了特殊兒童的個(gè)別化教育需求。特殊兒童因個(gè)體差異，在教育上有個(gè)別化的需要，如個(gè)別的課業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)別的康復(fù)訓(xùn)練、個(gè)別的心理疏導(dǎo)等，在反向融合的教育環(huán)境中，有了解特殊兒童身心發(fā)展特點(diǎn)、能提供個(gè)別化教育和康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)的專(zhuān)業(yè)教師，有能滿(mǎn)足他們個(gè)別化康復(fù)訓(xùn)練的設(shè)施設(shè)備資源，使得他們的個(gè)別化教育需要得到即時(shí)滿(mǎn)足。（2）滿(mǎn)足了特殊兒童的社會(huì)融合需求。與同齡普通幼兒一起學(xué)習(xí)和活動(dòng)，使得特殊兒童在自然情境下習(xí)得與同伴交往的技能，習(xí)得遵守社會(huì)規(guī)范的能力，能夠提升他們的適應(yīng)性，增強(qiáng)自我掌控的安全感，促進(jìn)特殊兒童的社會(huì)化發(fā)展和社會(huì)功能的改善。在福利機(jī)構(gòu)反向融合的環(huán)境中，普通幼兒到特殊兒童的“家”中來(lái)上學(xué)，特殊兒童有一種“小主人”的優(yōu)越感，有效地消除了特殊兒童的自卑心理，有助于他們建立自信心。（3）有利于普通幼兒良好品行的形成。普通幼兒從小與殘障同伴一起學(xué)習(xí)、交往，在老師的正確引導(dǎo)下，能夠形成對(duì)殘疾人的正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)，能夠在心理和感情上接納殘疾人，形成同理心，養(yǎng)成關(guān)愛(ài)他人、平等待人、樂(lè)于助人的積極品行。殘疾兒童身上表現(xiàn)出的自強(qiáng)自立品質(zhì)也會(huì)對(duì)普通幼兒形成潛移默化的影響。同時(shí)，兒童福利機(jī)構(gòu)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)舉辦幼兒園，也是對(duì)公辦學(xué)前教育資源的補(bǔ)充，拓展福利機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸服務(wù)的職能。

這種模式也是對(duì)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中“大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育”[11]政策的積極回應(yīng)，兒童福利機(jī)構(gòu)可朝著這個(gè)方向積極推動(dòng)工作的開(kāi)展。

（三）發(fā)揮區(qū)域特教中心的作用，延伸服務(wù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，兒童福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)養(yǎng)育對(duì)象急劇減少。2011年底，全國(guó)共有孤兒50.9 萬(wàn)人，其中有10.8 萬(wàn)人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)育，40.1萬(wàn)人在社會(huì)散居。到2019年末，全國(guó)僅有孤兒24.2 萬(wàn)人，其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)育6.5 萬(wàn)人，社會(huì)散居17.7 萬(wàn)人。全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)的床位，1/4以上是閑置的，兒童福利機(jī)構(gòu)的資源出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。面對(duì)新的形勢(shì)，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，拓展新的服務(wù)對(duì)象，包括農(nóng)村留守兒童、困境兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等。兒童福利機(jī)構(gòu)中有康復(fù)治療師、醫(yī)護(hù)人員、特教教師等多學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，具有不同于特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校隨班就讀的優(yōu)勢(shì)，能更好地滿(mǎn)足特殊兒童“醫(yī)教結(jié)合”“康教結(jié)合”的需求。在傳統(tǒng)養(yǎng)育對(duì)象減少的情況下，鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)將閑置的資源利用起來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策支持和制度保障下，向孤兒以外的社會(huì)困境兒童提供特殊教育，成為特殊教育或康復(fù)中心，接收無(wú)法到普通學(xué)校隨班就讀或特殊學(xué)校就讀的殘疾兒童，開(kāi)展普惠性質(zhì)的康復(fù)訓(xùn)練和特殊教育，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)服務(wù)職能和服務(wù)對(duì)象的拓展。[12]在這方面，已經(jīng)有比較好的地方政策案例?！渡虾Ｊ腥嗣裾P(guān)于加強(qiáng)本市困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（2017）提出，“強(qiáng)化教育保障”“支持特殊教育學(xué)校、普通幼兒園、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾兒童早期教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班面向社會(huì)殘疾兒童開(kāi)展特殊教育”[13]。

為了滿(mǎn)足殘疾兒童的入學(xué)需求，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，“鼓勵(lì)20 萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)?！盵14]。教育行政部門(mén)可統(tǒng)籌資源，支持兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)辦特教學(xué)校，并將兒童福利機(jī)構(gòu)中的特教學(xué)校納入教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理，進(jìn)一步指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)的特教學(xué)校辦出水平、辦出特色，成為特殊教育資源的有力補(bǔ)充。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步，在各方的推動(dòng)和努力下，兒童福利機(jī)構(gòu)將成為特殊教育的新陣地。