山西省林業(yè)草原信息化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

馮 杰

（山西省太岳山國(guó)有林管理局，山西 介休 032000）

加快山西林業(yè)草原（簡(jiǎn)稱林草）信息化發(fā)展步伐，是推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。當(dāng)前，林草信息化發(fā)展雖然經(jīng)過(guò)林草部門多年持續(xù)不懈的努力推進(jìn)，整體上取得了一定成效，但是與林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，在一定程度上還不能充分滿足日益智能化、規(guī)范化、科學(xué)化的林草工作需要。因此，要認(rèn)真分析山西林草信息化發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，研究推進(jìn)舉措和建議，對(duì)推進(jìn)山西林草事業(yè)高質(zhì)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

1 山西林草信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 組織保障體系

山西林草信息化發(fā)展起步較晚。2002 年啟動(dòng)實(shí)施林草信息化建設(shè)項(xiàng)目；2004 年成立山西省林業(yè)信息中心，專門負(fù)責(zé)林業(yè)信息化建設(shè)工作；2012 年山西被國(guó)家林業(yè)草原局確定為第二批信息化示范省。2016 年為全面推進(jìn)數(shù)字林草建設(shè)，山西省成立林業(yè)信息化發(fā)展專家顧問(wèn)組，研究解決林業(yè)信息化關(guān)鍵問(wèn)題；2018 年山西省成立林草網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，在更大范圍內(nèi)指導(dǎo)工作。山西林草信息化隊(duì)伍不斷組建完善，為林草信息化發(fā)展提供了組織保障；2020 年隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，新組建了省林業(yè)草原局宣教中心，承擔(dān)全省林草信息化工作。

1.2 技術(shù)保障體系

隨著林草信息化的發(fā)展，支撐林草信息化建設(shè)硬件系統(tǒng)也在不斷完善，信息安全防護(hù)能力和安全保障水平也在持續(xù)提升，建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障體系，進(jìn)一步建立網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺(tái)，部署安裝了防火墻、防毒墻等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境實(shí)現(xiàn)了全方位安全監(jiān)控。特別是在網(wǎng)站安全方面，采用了多種技術(shù)結(jié)合方式部署網(wǎng)站服務(wù)器，安裝部署WAF 等安全設(shè)備，有效加強(qiáng)了網(wǎng)站服務(wù)器防病毒、防攻擊、防癱瘓和防泄密能力。

1.3 數(shù)據(jù)保障體系

建成了林草科技專家人才庫(kù)與科技成果、科技標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，在林地“一張圖”的基礎(chǔ)上，以新的林業(yè)保護(hù)規(guī)劃落界數(shù)據(jù)和生態(tài)紅線落界為依據(jù)，建成全省森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)成果已在森林火災(zāi)監(jiān)控、公益林界定、集體林權(quán)制度改革、林草規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面得到應(yīng)用。林草專題數(shù)據(jù)庫(kù)已初見(jiàn)成效，防火基礎(chǔ)設(shè)施分布數(shù)據(jù)、全省濕地分布數(shù)據(jù)、森林公園建設(shè)數(shù)據(jù)不斷更新，數(shù)據(jù)庫(kù)在森林草原防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、濕地管理和森林公園管理等方面，已經(jīng)逐步發(fā)揮出重要作用。

2 林草信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 信息化理念滯后

當(dāng)前，山西林草信息化建設(shè)理念還停留在一個(gè)低層次水平。由于林草部門基層單位地處偏遠(yuǎn)，林草系統(tǒng)普遍對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)還停留在通訊應(yīng)用、文件傳輸、圖像處理等一些低端層次，缺乏利用最先進(jìn)的信息化手段提高林草管理水平的理念和意識(shí)。雖然近年來(lái)，山西省依托森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)等大力推進(jìn)林草信息化建設(shè)，還有各省直國(guó)有林管理局建設(shè)的“智慧林草系統(tǒng)”，都是處于信息化建設(shè)的基礎(chǔ)階段，充其量是通信應(yīng)用、圖文處理的一個(gè)升級(jí)和拓展，信息化理念和信息化技術(shù)普及還不到位，致使許多信息基礎(chǔ)設(shè)施處于閑置狀態(tài)，特別是部門之間在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)推廣應(yīng)用上缺乏合作共贏的理念，嚴(yán)重制約了全省林草信息化建設(shè)進(jìn)程。

2.2 缺乏專業(yè)人才

林草信息化建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工程。目前，全省林草信息化建設(shè)人才十分缺乏，林草部門從事信息化建設(shè)的人員可以說(shuō)是非常少，既懂IT 技術(shù)，又熟悉本行業(yè)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員更是缺少。無(wú)論是省級(jí)林草部門還是市縣林草部門，其網(wǎng)站信息化建設(shè)都是依靠專業(yè)公司。這些公司雖然有人才，但是大多不懂林業(yè)技術(shù)，沒(méi)有林草部門的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全省林草信息化工作來(lái)說(shuō)，缺乏一支業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)精湛的人才隊(duì)伍，客觀上難以保證林草信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。因此，培養(yǎng)一批既懂信息技術(shù)和信息管理，又熟悉林草業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，是山西林草信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.3 發(fā)展水平不平衡

山西林草信息化建設(shè)的不平衡性，主要表現(xiàn)為橫向和縱向的不平衡。橫向的不平衡，是指與省內(nèi)其他行業(yè)發(fā)展水平的差距。雖然近些年來(lái)，國(guó)家和省里對(duì)林草高度重視、投入巨大，但用于林草信息化建設(shè)的資金相對(duì)較少，資金短缺是造成與省內(nèi)其他行業(yè)信息化發(fā)展水平差距較大的最直接的原因；縱向的不平衡，是指林草系統(tǒng)內(nèi)部單位與單位之間發(fā)展水平的差異。大城市比小城市水平高，城鎮(zhèn)單位比山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)水平高。特別是山西多數(shù)市縣林草局沒(méi)有專用機(jī)房，信息化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)還不夠過(guò)硬，基層一線林草單位的信息化硬件設(shè)施相對(duì)來(lái)說(shuō)更加缺乏。移動(dòng)終端、紅外監(jiān)測(cè)、資源數(shù)據(jù)采集等設(shè)備應(yīng)用不夠普遍，無(wú)法滿足林草管理、生態(tài)監(jiān)測(cè)等實(shí)際工作需求。這兩個(gè)方面的不平衡，嚴(yán)重制約了全省林草信息化建設(shè)均衡發(fā)展。

3 林草信息化發(fā)展對(duì)策

3.1 著力提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念

提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是前提。推進(jìn)山西林草信息化建設(shè)，首先要加強(qiáng)信息化宣傳和推廣應(yīng)用，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層職工切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)林草信息化工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高重視程度，加大資金投入，深入推進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主題，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)分步實(shí)施，建成信息貫通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善和安全可靠的覆蓋全行業(yè)的信息化體系，為全面推進(jìn)現(xiàn)代林草建設(shè)提供重要支撐。

3.2 推進(jìn)政務(wù)管理智能協(xié)同

要圍繞建設(shè)智慧林草平臺(tái)目標(biāo)，全面加強(qiáng)林草政務(wù)管理智能化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)信息和非涉密數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，形成智慧決策系統(tǒng)；加強(qiáng)移動(dòng)辦公系統(tǒng)建設(shè)，完善林草部門門戶網(wǎng)站群、綜合辦公系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)林草政務(wù)管理智能化、系統(tǒng)化。特別是在森林草原防滅火方面，要全面提升信息化、智能化水平，為推進(jìn)政務(wù)管理智能協(xié)同探索路子。

3.3 加快建設(shè)業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)

堅(jiān)持信息技術(shù)與林草各項(xiàng)業(yè)務(wù)深度融合，進(jìn)一步創(chuàng)新信息化應(yīng)用機(jī)制，完善林草信息服務(wù)和智慧化方案，提高林草資源保護(hù)成效和林草生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化“全省森林資源一張圖”管理信息系統(tǒng)，對(duì)森林資源進(jìn)行精確定位、精細(xì)保護(hù)；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析工作，準(zhǔn)確掌握林草生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和趨勢(shì)；加強(qiáng)林草應(yīng)急管理綜合平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)森林草原火災(zāi)、林草有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急防控等工作的智能化；堅(jiān)持從作業(yè)設(shè)計(jì)、進(jìn)度控制、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，確保全省林草系統(tǒng)的重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息化。

3.4 繼續(xù)完善基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)

加快林草云數(shù)據(jù)中心和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)升級(jí)，構(gòu)建較為完善的林草物聯(lián)網(wǎng)感知體系，提升云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)的林草應(yīng)用水平。繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行升級(jí)和改造，全面提升林草信息化公共服務(wù)水平。全面推進(jìn)建設(shè)森林草原資源、野生動(dòng)植物、種苗花卉和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類數(shù)據(jù)庫(kù)，升級(jí)和完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)和提升林草信息化基礎(chǔ)能力。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)林草電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和防火防蟲(chóng)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面強(qiáng)化林草公共服務(wù)信息化支撐。