淺析我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理現(xiàn)狀*

王利剛 楊小珊

（重慶市食品藥品檢驗(yàn)檢測研究院，四川重慶 401121）

食品安全作為公共衛(wèi)生問題受到來自政府、社會(huì)等各方面的關(guān)注，以終產(chǎn)品質(zhì)量為評(píng)估依據(jù)的食品安全管理體系已難以滿足日益緊張的監(jiān)管需求，而基于風(fēng)險(xiǎn)控制的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理的有效實(shí)施可以對(duì)影響食品安全的各種不確定性因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上采取應(yīng)對(duì)措施將其影響控制在可接受范圍內(nèi)，從而控制食品風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾的合法權(quán)益和身體健康。近幾年來，隨著我國食品安全監(jiān)管工作不斷推進(jìn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理機(jī)制日趨完善，食品安全管理工作穩(wěn)中向好?，F(xiàn)就我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理的相關(guān)情況進(jìn)行概述，以期能為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理進(jìn)一步發(fā)展提供理論參考。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理基本情況

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理是通過實(shí)施、組織等方式，系統(tǒng)持續(xù)地收集食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析、及時(shí)報(bào)告和通報(bào)的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，確保食品安全的活動(dòng)系列集合。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理實(shí)施對(duì)象是涉及食品安全管理的所有活動(dòng)，具體監(jiān)測對(duì)象包括食源性疾病爆發(fā)、食品污染以及食品有害因素等，其目的是為實(shí)現(xiàn)科學(xué)、準(zhǔn)確的監(jiān)督管理，具體實(shí)施行為包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和交流、監(jiān)督管理等。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，風(fēng)險(xiǎn)管理的一般過程包括4 個(gè)環(huán)節(jié)，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、決策和控制，是一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，是整個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，具有非常重要的作用，是針對(duì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害（或潛在危害）的對(duì)象和產(chǎn)生途徑進(jìn)行識(shí)別的過程。在實(shí)施中，通過開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、分析，確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的2 個(gè)對(duì)象，一是食品安全風(fēng)險(xiǎn)源，二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素向事故轉(zhuǎn)化的條件。在我國，影響食品安全風(fēng)險(xiǎn)的因素繁多，食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需通過多個(gè)角度開展綜合分析，如生產(chǎn)銷售供應(yīng)鏈分析、生產(chǎn)銷售流程分析、市場環(huán)境分析、食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素追溯分析、食品安全已發(fā)事故分析、食品安全抽檢、監(jiān)測結(jié)果分析等方面。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別完成的基礎(chǔ)上開展的特征性描述，應(yīng)包括以下3 個(gè)要素：在一定的時(shí)間區(qū)間內(nèi)、某一危害因素的暴露、對(duì)生命或者健康產(chǎn)生了明顯或潛在的不良影響，以此評(píng)估由于食品中生物性、物理性或化學(xué)性等因素造成的相關(guān)危害，根據(jù)獲得的信息進(jìn)行定量或者定性評(píng)估。通過暴露評(píng)估可以獲得可能受到的傷害程度的評(píng)估。通過對(duì)危害因素識(shí)別、特征描述、暴露量評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合分析，可以對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，此外，還應(yīng)注意不確定性影響的評(píng)估。通過持續(xù)的監(jiān)測活動(dòng)（抽檢、檢測檢驗(yàn)等）可以為評(píng)估提供有力的數(shù)據(jù)和資料支撐。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)決策

風(fēng)險(xiǎn)決策是指通過食品安全監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估分析后，針對(duì)已發(fā)生的事故制定出應(yīng)對(duì)措施，或者對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)制定出預(yù)防措施的過程。決策過程中應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)擬定決策方案，從多個(gè)角度出發(fā)擬定不同專注點(diǎn)的方案，在此基礎(chǔ)上以最大限度地消除或者預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)為原則對(duì)備選方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，必要時(shí)對(duì)備選方案進(jìn)行拆分組合，同時(shí)還需考慮方案成本、可行性等可能存在的限制因素，預(yù)測決策實(shí)施后的影響和效果，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)決策的最優(yōu)化。同時(shí)，決策制定時(shí)應(yīng)注意所有方案均可能存在不確定因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，因此只能盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制是指制定風(fēng)險(xiǎn)決策后采取一定方法控制風(fēng)險(xiǎn)的過程，是一系列控制行為的集合，是整個(gè)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理活動(dòng)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃制定、方案編寫、實(shí)施、監(jiān)控、跟蹤評(píng)價(jià)和糾正等控制活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施中需注意：計(jì)劃、方案應(yīng)具有可操作性，實(shí)施時(shí)應(yīng)確保各種指令能被執(zhí)行方充分理解，避免出現(xiàn)理解分歧，實(shí)施時(shí)應(yīng)落實(shí)到每個(gè)執(zhí)行單元或者個(gè)人，并對(duì)行為和效果進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)對(duì)正在執(zhí)行的行為進(jìn)行分析、糾正，以便及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家和民眾對(duì)食品安全的重視程度越來越高，近年來我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作發(fā)展迅速，其實(shí)施為發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、研判食品安全形勢(shì)、靶向監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域以及風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施提供有力為支撐。由于我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理工作起步晚，基礎(chǔ)相對(duì)較弱，但發(fā)展速度快，又經(jīng)歷了多次職能機(jī)構(gòu)變化以及事后查處到提前預(yù)防的理念轉(zhuǎn)變，使得整體工作與我國發(fā)展需求存在一定差距，遺留或產(chǎn)生了一些需要解決、完善的問題。

2.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的投入需加強(qiáng)

我國具有人口數(shù)量基數(shù)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大、幅員遼闊等特點(diǎn)，國家對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的投入也越來越大，正在逐步與部分西方發(fā)達(dá)國家接軌，但仍有差距，且國內(nèi)不同區(qū)域之間也存在差異。差異和差距體現(xiàn)在人員、設(shè)備、資金等方面，人員方面體現(xiàn)在行政執(zhí)法人員和檢驗(yàn)檢測人員等數(shù)量較少，人員行政素質(zhì)或?qū)I(yè)素質(zhì)不高；設(shè)備方面體現(xiàn)在儀器設(shè)備和設(shè)施數(shù)量少，部分設(shè)備老化，新設(shè)備缺乏等情況；經(jīng)費(fèi)方面表現(xiàn)為資金投入相對(duì)較少，區(qū)域間經(jīng)費(fèi)使用存在差異等。

2.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理體系需完善

我國一直注重食品安全工作，隨著食品安全形勢(shì)的變化，國家多次針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整和改革，以期能完善食品安全管理體系，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理體系作為其中重要的一環(huán)也受到了高度重視。2010 年原衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、原工商總局、原質(zhì)檢總局、原國家食品藥品監(jiān)管局在《食品安全法》的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕17 號(hào)），指導(dǎo)性的提出了當(dāng)時(shí)我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理的工作方法，但實(shí)際工作中仍存在問題，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系、食品安全可追溯等仍不完善，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測還不能把重心從事后處罰轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，法律和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，給不法分子可乘之機(jī)等。

2.3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測涉及部門責(zé)任意識(shí)需提升

我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理實(shí)行分段監(jiān)管，食品生產(chǎn)不同階段由不同職能部門負(fù)責(zé)，涉及多個(gè)部門，其中難免存在監(jiān)管職責(zé)權(quán)限范圍不明晰造成監(jiān)控真空地帶，或者行政管理、執(zhí)法存在重疊等情況，具體表現(xiàn)為部門間信息發(fā)布內(nèi)容沖突、不法事件發(fā)生后沒有部門牽頭處理、查處處罰產(chǎn)生爭執(zhí)等情況。以上情況歸根結(jié)底是部門責(zé)任意識(shí)不足，不能將自身職責(zé)與事件結(jié)合，或者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不愿意主動(dòng)承擔(dān)。

2.4 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測涉及部門間溝通需強(qiáng)化

根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測由國務(wù)院牽頭實(shí)施，但在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理涉及部門間存在溝通不足的問題。另外，部門間信息共享也較差，多數(shù)部門均設(shè)有自己的數(shù)據(jù)庫或者監(jiān)管平臺(tái)，但數(shù)據(jù)庫或平臺(tái)之間的信息共享程度太低，也就造成了一定程度的行政資源浪費(fèi)，間接弱化了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理能力。

2.5 普通民眾食品安全知識(shí)缺乏

在我國，一些食品安全事件是因不法生產(chǎn)者或者商販蓄意造成的，但也有部分食品安全事件是由于民眾缺乏基本的食品安全知識(shí)造成的，如“酸湯子”中毒事件。一方面，普通民眾對(duì)食品安全知識(shí)了解較少，且信息渠道不暢，經(jīng)常被一些錯(cuò)誤的食品安全知識(shí)或者觀念誤導(dǎo)；另一方面，許多部門每年都會(huì)開展相關(guān)的科普活動(dòng)，但是受時(shí)間、場地、信息發(fā)布等情況的影響，覆蓋面有限。

3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理優(yōu)化對(duì)策

3.1 加大人員、設(shè)備等投入，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

根據(jù)我國食品安全形勢(shì)加大投入，積極擴(kuò)大人員隊(duì)伍，培養(yǎng)相關(guān)行政執(zhí)法人員，提高檢驗(yàn)檢測人員專業(yè)水平，改善執(zhí)法、檢驗(yàn)設(shè)施條件，積極開展執(zhí)法與檢驗(yàn)相關(guān)的科學(xué)研究，尤其是在檢驗(yàn)方法上，應(yīng)根據(jù)我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的特點(diǎn)，研究開發(fā)檢驗(yàn)方法、設(shè)備，合理引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備和方法，通過逆向研發(fā)和適當(dāng)調(diào)整，研究出適用于我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需的儀器和方法。同時(shí)應(yīng)注意不同地域間的發(fā)展應(yīng)相對(duì)均衡，在投入上向部分發(fā)展落后區(qū)域傾斜。

3.2 完善管理體系，引入社會(huì)力量參與

近日，國家衛(wèi)生健康委對(duì)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定》（國衛(wèi)食品發(fā)〔2021〕35號(hào)），修訂著重明確了各級(jí)各類相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和定位，厘清了工作職責(zé)和機(jī)制，以期能夠整體提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的能力和效率。實(shí)際工作中，應(yīng)以新發(fā)布的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定》為依據(jù)，積極完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警水平，健全“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全追溯體系，完善我國食品安全監(jiān)管法律體系，保證監(jiān)管查處有法可依，同時(shí)積極鼓勵(lì)來自社會(huì)的監(jiān)督行為，如媒體監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體意見等，以保證我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理體系不斷完善和提高。

3.3 提升責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督

在實(shí)際工作中應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，根據(jù)要求及時(shí)開展工作，在職責(zé)范圍內(nèi)完成相關(guān)工作，盡全力保障食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理的有效實(shí)施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生健康行政部門重點(diǎn)對(duì)食源性疾病、食品污染物和有害因素基線水平、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。海關(guān)、市場監(jiān)督管理、糧食和儲(chǔ)備部門根據(jù)各自職責(zé)，配合開展不同環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；食品安全事故報(bào)告后，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)行政等部門依法進(jìn)行調(diào)查處理，以上明確了各職能部門各自的職責(zé)和案件處理時(shí)的主導(dǎo)部門。行政監(jiān)督部門應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)督、及時(shí)介入，緊盯“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”等懶政怠政行為。

3.4 強(qiáng)化交流協(xié)作，提高信息共享程度

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測參與的各部門之間應(yīng)加強(qiáng)交流協(xié)作和信息共享，工作中涉及到多部門的案件應(yīng)及時(shí)通報(bào)各方，開展聯(lián)合辦案，如有必要應(yīng)開展會(huì)商，部門內(nèi)部上下級(jí)之間也應(yīng)保持信息暢通，避免同一類事件在其他監(jiān)管區(qū)域再次發(fā)生。各部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)應(yīng)共享、共用，一方面積極開放數(shù)據(jù)，避免藏私，通過更多來源和環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析來查找研判風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)鏈分析，以發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，通過技術(shù)手段打通不同數(shù)據(jù)庫或平臺(tái)間的桎梏，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫或平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享。

3.5 加大宣傳，培養(yǎng)民眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

采用多種方法提高普通民眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，擴(kuò)大食品安全違法行為處罰的影響，同時(shí)普及食品安全知識(shí)，通過新聞媒體、自媒體平臺(tái)、新媒體等積極開展食品安全知識(shí)普及，對(duì)于區(qū)域性強(qiáng)、危害性高的食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)加大力度宣傳；疏通信息渠道，讓老百姓知道應(yīng)該到哪個(gè)部門去尋求答案，做好網(wǎng)站、公眾號(hào)、微博等的便民性操作；科普宣傳應(yīng)積極開拓新形式，可采用網(wǎng)絡(luò)、小游戲、短視頻等新媒體方式，擺脫時(shí)間、場地等的限制，提高科普行為的趣味性、接受度等。

4 結(jié)語

我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理經(jīng)過了多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)較為完善，但在某些方面仍需改進(jìn)，食品安全涉及的環(huán)節(jié)眾多，我國分段式的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理形式能夠較快實(shí)現(xiàn)管理和控制效果，各環(huán)節(jié)涉及的部門均應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，同時(shí)引入各類監(jiān)督行為，以確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理的有效運(yùn)行。另外，食品安全形勢(shì)不斷發(fā)展變化，應(yīng)積極做好防備，通過提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)水平、檢驗(yàn)檢測技術(shù)能力、各部門間的信息共享水平和配合協(xié)作能力，與時(shí)俱進(jìn)地做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理工作。