城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇
——從資源配置的視角

劉芳娜

（韶關(guān)學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)、社會、文化快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化在全國迅速展開，但是鄉(xiāng)村卻跟不上城市發(fā)展的步伐，城市與鄉(xiāng)村之間差距比較明顯，公共資源配置的不合理、流動要素的不順暢等矛盾仍然突出，阻隔城鄉(xiāng)融合發(fā)展的某些機(jī)制體制尚未被根除。政府為重新塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提出了走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。

從十六屆三中全會到十八大報(bào)告再到十九大報(bào)告，黨中央提出了城市與鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，三種提法雖有差異，但是是一脈相承的。首先，統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)調(diào)了政府作為領(lǐng)導(dǎo)者的主體作用；而一體化發(fā)展強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展過程中要形成一體的目標(biāo)；融合發(fā)展不僅重統(tǒng)籌也重一體，但更強(qiáng)調(diào)二者互融，資源配置的雙向互動，更是城市與鄉(xiāng)村共同繁榮的重要方向。同時，三種提法具有 “共同的理念” ——把城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，也有共同的目標(biāo)——促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村間的資源均衡配置，推進(jìn)形成城市與鄉(xiāng)村良性互動、深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新格局?？傊青l(xiāng)之間發(fā)展無論從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到統(tǒng)一一體化，還是從一體化到相互融合，不僅表達(dá)了中央政策的一脈相承，而且切合新時期社會發(fā)展綱要和核心價(jià)值觀。實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展融合資源的渠道需要打通，要使公共資源在城市與鄉(xiāng)村之間有效互轉(zhuǎn)，必須重視社會、居民、產(chǎn)業(yè)、要素和生態(tài)等資源的高度相融，以實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展互利互惠、共同繁榮的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)是相互融合、互利共榮、彼此依存的共同體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮。重點(diǎn)在于推動城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會和生態(tài)等資源的融合［1］。

2017 年黨中央提出建設(shè)和振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體制，完善制度機(jī)制。2017 年底中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)重塑城市與鄉(xiāng)村之間關(guān)系。2019 年4 月15 日，中共中央印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》。2020 年中央一號文件提出： “全面建成小康社會目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板兩大任務(wù)” 以及2021 年一號文件《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，都在進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。總之，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是國家現(xiàn)代化發(fā)展的要求，而且是城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化的傳承和升華。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念

城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及文化、經(jīng)濟(jì)、社會、政治和環(huán)境等方方面面，人們對其理解有所不同，學(xué)者的定義也不統(tǒng)一，但從《意見》、徐頑強(qiáng)的增強(qiáng)多元主體合力、張克俊和杜嬋的從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展等來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上是城市與周邊鄉(xiāng)村形成生產(chǎn)要素的有效流動和生產(chǎn)資源的有效配置整合，其目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)二元機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市一體化。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義

加快推動城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的進(jìn)程，是解決城市鄉(xiāng)村二元化問題的關(guān)鍵舉措。從資源配置視角出發(fā)，深入研究城市與鄉(xiāng)村間資源的互融互利，不僅有利于加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，而且有利于重新塑造良好的城鄉(xiāng)互扶互助關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有力的支撐。

中華人民共和國成立后，在強(qiáng)調(diào)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政策傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不同的土地制度和戶籍政策更加劇了我國城市與鄉(xiāng)村二元化的結(jié)構(gòu)。導(dǎo)致城鄉(xiāng)嚴(yán)重分割，城市繼續(xù)擴(kuò)張發(fā)展，鄉(xiāng)村愈發(fā)成為附庸于城市發(fā)展的資源提供者，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。進(jìn)入新世紀(jì)以后，這種差距仍然存在，我們會發(fā)現(xiàn)有些城市壯麗堂皇得如歐洲，而有些鄉(xiāng)村仍是小平樓、圍居村，年輕人遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村、涌入城市，更加劇了農(nóng)村邊緣化的趨勢、農(nóng)村空心化趨勢和農(nóng)民老齡化問題。在這種情況下，推進(jìn)資源合理配置的進(jìn)程已經(jīng)成為刻不容緩的事務(wù)。學(xué)者徐勇認(rèn)為，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化運(yùn)動是一場結(jié)構(gòu)性的變革，將推動鄉(xiāng)土中國向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)變，而當(dāng)下的中國正處于城鄉(xiāng)中國的歷史節(jié)點(diǎn)上，其特征就是城鄉(xiāng)發(fā)展中各類資源配置的不均衡［2］。因此，為了更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，黨中央提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，并迅速發(fā)了一號文件為實(shí)施這一戰(zhàn)略保駕護(hù)航，為了有效治理城鄉(xiāng)發(fā)展問題，首先，應(yīng)該合理配置資源，使城市與鄉(xiāng)村處在公平合理的地位，減少二者根本上的差異，讓城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展。其次，農(nóng)村在資源充足條件下要快速發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村與城市的差距才會逐漸縮小，讓農(nóng)村活躍成長起來。最后，在資源合理并且高效的配置過程中，要針對農(nóng)村養(yǎng)老問題，加快在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，并改善農(nóng)村養(yǎng)老生活水平?？傊?，城鄉(xiāng)資源合理配置是改進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效舉措，從資源配置視角研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必定選擇的路徑。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的問題

（一）鄉(xiāng)村缺乏競爭力，存在空心化問題

學(xué)者孫瑩和張尚武認(rèn)為，從城市與鄉(xiāng)村二元分化的現(xiàn)狀看，不管是農(nóng)村的土地、勞動力還是資本等要素都涌向了城市。鄉(xiāng)村無法吸引并保持年輕勞動資源，在日漸短缺的資源形勢下，城市和鄉(xiāng)村不可能平衡發(fā)展，逐漸蔓延到基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)甚至文化、教育和衛(wèi)生等方面都存在嚴(yán)重的分割［3］。

當(dāng)前，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的難題是艱難的，早些年我國發(fā)展追求GDP 增速，各級政府將各類資源投向城市，城市逐步強(qiáng)大繁榮，而鄉(xiāng)村發(fā)展存在困境。改革開放之初，我國社會整體水平都較落后，政府為了完成快速城鎮(zhèn)化和高城市化率等各項(xiàng)指標(biāo)，將資源向城市配置，導(dǎo)致城市發(fā)展規(guī)模壯大，人口越來越多，高城市化背景下，各種發(fā)展訴求增加，政府不得不為這些城市提供更多福利和資源。在如此反復(fù)的過程中，城市愈發(fā)壯大，有些城市變成大城市，有些大城市變成了特大城市。但是不論是自然資源還是社會資源都是有限的，如果資源更多地涌入城市，那么鄉(xiāng)村發(fā)展的困境就會越來越劇烈，吳根平指出，過度向城市傾斜資源必然意味著在鄉(xiāng)村地區(qū)的配置減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民享有的公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)低于城市居民［4］。除了資源向城市傾斜外，另一方面，城市也向鄉(xiāng)村吸取發(fā)展資源，城市作為資本代表方以最低的成本獲取鄉(xiāng)村最稀缺的資源，這種現(xiàn)象使城市建設(shè)加快，鄉(xiāng)村發(fā)展減緩。而且城市既積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又有吸納和聚集資源的強(qiáng)大能力。在不平等抗衡的現(xiàn)狀下，鄉(xiāng)村缺失發(fā)展競爭力，鄉(xiāng)村空心化問題越來越嚴(yán)重。

（二）城鄉(xiāng)融合機(jī)制認(rèn)識不夠，忽視區(qū)域聯(lián)動

近年來，鄉(xiāng)村建設(shè)積累了不少值得肯定的經(jīng)驗(yàn)［5］，構(gòu)建了旅游產(chǎn)業(yè)助農(nóng)、商業(yè)貿(mào)易推農(nóng)、工業(yè)發(fā)展促農(nóng)的格局。但大多數(shù)僅限于發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，而對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村三維體系缺少涉及。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村難以發(fā)展，一方面對該產(chǎn)業(yè)的適宜度缺乏考量，另一方面缺乏對鄉(xiāng)村本土情況戰(zhàn)略性考察。雖然，部分鄉(xiāng)村企業(yè)快速成長，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，它們的建設(shè)往往造成了土地和環(huán)境等資源的浪費(fèi)，有些甚至具有負(fù)面影響。單純重視三產(chǎn)聯(lián)動而沒有注重自身區(qū)域聯(lián)動，可能會讓鄉(xiāng)村用地中集體建設(shè)用地的消費(fèi)存在隱性市場和 “吃租經(jīng)濟(jì)” 現(xiàn)象層出不窮［6］。

（三）城鄉(xiāng)要素流動存在障礙，城鄉(xiāng)二元壁壘沒有根本消除

我國城鄉(xiāng)的二元異化結(jié)構(gòu)，最直接表現(xiàn)在二者居民收入的差距上。2001 年城鄉(xiāng)居民收入差距比約為 2.68∶1；2005 年提升到 3.03∶1；2010 年差距比已達(dá)到3.22∶1；近年二者居民收入差距雖有所改觀，但2020 年仍是2.56∶1，差距程度仍然較高。

隨著我國社會生產(chǎn)力和綜合國力的提高，社會總體面貌變得越來越先進(jìn)繁華，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，除了受工業(yè)化階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平制約外，關(guān)鍵還是制約城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的諸多問題尚未得到根本解決，主要表現(xiàn)為：

1.城鄉(xiāng)有別的治理體制

為了促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展步伐，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的政策有所偏重，比如利用強(qiáng)制性措施對糧食統(tǒng)銷統(tǒng)購、剩余農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)作工業(yè)產(chǎn)品；為了讓資本型城市更好地發(fā)展，嚴(yán)令農(nóng)村人口進(jìn)入城市。后來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的不同治理制度在城市與鄉(xiāng)村依然沿用，特別是城市與鄉(xiāng)村不同的戶籍管理、人力使用和社會保障制度等。

2.城鄉(xiāng)分割的市場運(yùn)營體系

相比于城市商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品分散，農(nóng)業(yè)缺乏組織化管理，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流入城市集市買賣，很難被大規(guī)模收購，更沒有像國有管控的糧食、棉花、油料等大宗產(chǎn)品進(jìn)行批量流轉(zhuǎn)甚至出國貿(mào)易，這是城鄉(xiāng)在商品市場上分割的明顯表現(xiàn)。另外，在要素市場中，農(nóng)村的投入回報(bào)率低于城市的投入回報(bào)率，所以無論是資本還是貨幣都偏向于投入城市，這是理性市場的選擇，而農(nóng)村想通過自身實(shí)力進(jìn)入貨幣市場和資本市場幾乎是不可能的；更甚的是農(nóng)村土地僅能被國有征收作為城市建設(shè)用地，自身無法直接進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民很難在土地上取得與城市居民同樣的增長速度。

3.城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式

城市與鄉(xiāng)村在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的工業(yè)化模式，嚴(yán)重阻礙了我國城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的阻力之一。農(nóng)業(yè)商品不論是生產(chǎn)渠道、加工渠道還是流通渠道都沒有相互打通，這讓農(nóng)民的生產(chǎn)效益得不到保障；城市工業(yè)化以其獨(dú)特的生產(chǎn)流通路徑占據(jù)了全國大部分市場，農(nóng)村工業(yè)化跟城市工業(yè)化在各自發(fā)展中形成了割據(jù)，農(nóng)村工業(yè)在國內(nèi)外市場發(fā)展空間受阻，反過來又加劇勞動力外流，農(nóng)民很難獲得工業(yè)回報(bào)。

4.實(shí)行有別的投入機(jī)制

近幾十年，國家將大量的貨幣資金、科學(xué)技術(shù)、人才勞動力等發(fā)展要素投入城市，促使其快速高效率發(fā)展，并借助農(nóng)村的后備軍力量為城市發(fā)展保駕護(hù)航。其一，將農(nóng)村資金、人力及用地等要素資源過渡和轉(zhuǎn)向給城市；其二，科學(xué)文化衛(wèi)生以及公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先投入城市，城市與鄉(xiāng)村在有差別的投入過程中愈加分化。綜上所述，要素流動障礙是亟待解決的難題，正是城市與鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)的要害［7］。

（四）城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理

公共資源有限，公共資源配置不均一直存在，以公共服務(wù)為例，城市與鄉(xiāng)村的污水處理完成率比為 4.3∶1，生活垃圾處理完成率比為 1.6∶1［8］。2019年《政府工作報(bào)告》指出： “在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾特別是廣大農(nóng)村居民還有很多不滿意的地方，獲得感、幸福感有待提高?！?總體來看，鄉(xiāng)村公共服務(wù)呈現(xiàn)出供給總量不足、質(zhì)量失衡。在鄉(xiāng)村教育事業(yè)方面，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡、教育質(zhì)量差距較大，鄉(xiāng)村教師面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、工資待遇較低、晉升渠道不暢、壓力過大、整體素質(zhì)不高等問題。鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模小、教師少，跨年級、跨學(xué)科教學(xué)較為普遍，陷入留不住教師、進(jìn)而留不住孩子的惡性循環(huán)?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出了統(tǒng)一籌劃合理配置教育資源，完善教育的配置體系。省級及以上政府根據(jù)各地不同情況對鄉(xiāng)村教師選拔、錄用采取激勵措施，以提高鄉(xiāng)村教師的吸引力；同時為鄉(xiāng)村教師提高職業(yè)技能幫助、個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為年輕教師建設(shè)臨時支教咨詢服務(wù)站，吸引更多年輕教師下鄉(xiāng)入村支教。城市與鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療保障方面，無論是設(shè)備設(shè)施、還是醫(yī)護(hù)人員儲備，鄉(xiāng)村都比不上城市。并且鄉(xiāng)村基層醫(yī)療服務(wù)水平較差，農(nóng)民健康問題必須進(jìn)城才能得以醫(yī)治。城市具有更完善的養(yǎng)老保障，農(nóng)村年輕的勞動力進(jìn)城后，空巢老人養(yǎng)老成為問題；農(nóng)村的社保跟不上城市水平，某中心城區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)（374 元/月），是農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（2064 元/年）的 2.17 倍。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施目前總體上仍達(dá)不到現(xiàn)代化水平，還存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、管護(hù)不力等問題，對現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民持續(xù)增收起不到實(shí)質(zhì)性幫助作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入統(tǒng)籌不夠，公益性項(xiàng)目政府投入不足。農(nóng)村在經(jīng)營性項(xiàng)目的參與上沒有積極性，道路、綠化、亮化、供水、排水、電力、通信等生產(chǎn)生活配套設(shè)施不夠完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大差距。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策

從資源的優(yōu)化配置角度出發(fā)，保障鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于建立有利于公共資源和社會資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制和政策措施，這不僅需要政府在公共資源配置中發(fā)揮引導(dǎo)和制度性供給的主體作用，更需要市場在社會公共資源配置中發(fā)揮決定性作用。

（一）建立完善鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是社會治理的根基，它涉及民族的興盛衰亡，也關(guān)涉到黨和國家對鄉(xiāng)村振興政策制度的落地，更關(guān)乎農(nóng)民自身利益的發(fā)展。鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是全民參與，需要發(fā)揮農(nóng)民的主動性，而黨作為主導(dǎo)者則發(fā)揮著領(lǐng)袖作用，治理手段包括但不局限于法治、德治和自治。胡祖才認(rèn)為：黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，要以財(cái)政支出手段為保障，構(gòu)建出線上與線下服務(wù)協(xié)同辦理的綜合架構(gòu)；同時，鄉(xiāng)村治理要適宜化和規(guī)范化，要為切實(shí)解決鄉(xiāng)村根本問題提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件［9］。

金融政策和財(cái)政政策是鄉(xiāng)村治理的活力源泉。鄉(xiāng)村建構(gòu)金融服務(wù)體系具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本和低收益的特征，而金融本身是追求更低成本和更高收益，金融資源習(xí)慣流向大城市，僅有少數(shù)金融資源投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)［10］。建構(gòu)鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，需要擴(kuò)內(nèi)需，強(qiáng)投入，高競爭。首先，擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村金融體系的不斷更新完善，真正挖掘中國鄉(xiāng)村金融的內(nèi)在需求，金融機(jī)構(gòu)不能單一，對人口聚集較多的鄉(xiāng)村要多覆蓋多強(qiáng)化。其次，強(qiáng)投入需政府領(lǐng)導(dǎo)，推動多種類型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)鄉(xiāng)入村，商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等并行聯(lián)合開展投資引資融資等活動。高競爭是金融服務(wù)機(jī)構(gòu)中各類銀行的強(qiáng)強(qiáng)相競，商業(yè)性銀行提供商業(yè)保障，保險(xiǎn)集團(tuán)公司提供各種保險(xiǎn)商品，信貸銀行公司為投資創(chuàng)業(yè)者提供信貸，以多樣化的金融服務(wù)模式來滿足鄉(xiāng)村居民的金融需求，完善財(cái)政政策內(nèi)容。

（二）推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享

集合利用各類公共資源，建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)，要以城市公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為模板，盡可能復(fù)制性地向鄉(xiāng)村供給資源，要建立以城市與鄉(xiāng)村同行并軌的基本公共服務(wù)制度。首先，鄉(xiāng)村教育要主抓基礎(chǔ)教育，深入思考如何滿足鄉(xiāng)村與城市在教育公平層面的訴求、如何讓城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)教學(xué)環(huán)境相近、如何使城市與鄉(xiāng)村教師資源互補(bǔ)等問題，將是開展教育探究的主題，主要以共享資源為主，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)的整體規(guī)劃；其次，醫(yī)療是鄉(xiāng)村農(nóng)民健康的第一保障，基層醫(yī)生的留駐是最關(guān)鍵的一環(huán)，對村醫(yī)選、用、育、留需要政策支持和全社會價(jià)值觀的取向，更需要城市醫(yī)護(hù)資源的共享幫助。最后是社保對鄉(xiāng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的必要保障，鄉(xiāng)村空巢養(yǎng)老和農(nóng)民生不起大病是關(guān)鍵問題，要推進(jìn)鄉(xiāng)村與城市同享基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、重病保險(xiǎn)和低保等制度。做好教育、醫(yī)療和社保三個關(guān)鍵層面工作，便是對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的最大貢獻(xiàn)。

（三）推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎鄉(xiāng)村民生建設(shè)、要素資源和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須把鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，要先決策后工程，把控鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施從謀、建到進(jìn)度。首先，將城市、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地域?yàn)橐粋€整體進(jìn)行謀劃，要全方位設(shè)計(jì)水、電、路網(wǎng)和通訊、垃圾處理等工程。再者要分級統(tǒng)一建設(shè)，政府要重點(diǎn)把握道路、環(huán)保、水利、通訊等工程建設(shè)，物流、電信等工程則由市場力量來主導(dǎo)建設(shè)。最后是管護(hù)主體，從性質(zhì)可劃分公益性主體和經(jīng)營性主體，由各自相對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)建立管護(hù)責(zé)任制。綜合來看，推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的整體發(fā)展是鄉(xiāng)村居民的重要民生問題，要切實(shí)做到謀、建、護(hù)。

（四）促進(jìn)農(nóng)民增收長效機(jī)制的建立

城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及城市與鄉(xiāng)村二者資源分配的問題，就現(xiàn)階段而言，必須要投入鄉(xiāng)村公共資源，覆蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。中央財(cái)政對鄉(xiāng)村的建設(shè)要全力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先要提升農(nóng)民勞動者的整體素質(zhì)，從技能培訓(xùn)入手，在生產(chǎn)中培訓(xùn)農(nóng)民，提升技能。其次，對農(nóng)村高素質(zhì)人才要有相應(yīng)的選、用、育、留政策，要用心吸引高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)，有意打造一批素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的農(nóng)村人才隊(duì)伍。最后，提高勞動工具的科技含量，改善勞動工具的性能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備高效化、智能化、集約化、機(jī)械化。

農(nóng)業(yè)是很難被撼動的產(chǎn)業(yè)，但是通過打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的無人農(nóng)場，專注于加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，可以實(shí)現(xiàn)無智能決策精準(zhǔn)作業(yè)全無人、耕種管收生產(chǎn)全覆蓋、機(jī)庫田間轉(zhuǎn)移作業(yè)全自動、自動避障、作物生產(chǎn)過程實(shí)時監(jiān)控的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，仍然需要政府予以大量資金支持，如基于5G智能傳感與控制系統(tǒng)，升級智能化農(nóng)業(yè)裝備，開發(fā)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)自主系統(tǒng)，研發(fā)智能農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)機(jī)器人。改善勞動對象質(zhì)量，提升土壤肥力、改善土地質(zhì)量，提高土地自然生產(chǎn)力、綠色產(chǎn)出率，需要政府財(cái)政支持。要著重農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的提升，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，在政府支持，改善供給質(zhì)量［9］。