全面理解新時代新經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考

王 光，杜明軍

(1.中原工學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 450007；2.河南省社會科學院 統(tǒng)計與管理科學研究所，河南 鄭州 450018)

新時代新經(jīng)濟引領意識理念與機制變革的有機碰撞，促進資本要素與技術要素的創(chuàng)新布局、倒逼虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的對接融合，形成技術發(fā)展范式與經(jīng)濟發(fā)展模式的相互促進，通過挖掘經(jīng)濟發(fā)展的新動能、促進經(jīng)濟運行的效率效益提升，推動經(jīng)濟高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎。習近平總書記高度重視新時代新經(jīng)濟，從多個視角系統(tǒng)論述和強調(diào)布局，并在國家“十四五”規(guī)劃綱要中明確，聚焦類腦智能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，布局一批未來產(chǎn)業(yè)。2022年10月16日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告中，從建設制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等這一更高的全局性戰(zhàn)略視角，指出了以建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為引領，發(fā)展新時代新經(jīng)濟的奮斗方向，指出，“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國?！币钊雽W習掌握習近平總書記關于新時代新經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，深刻領會其中的內(nèi)涵要義，主動服務國家重大決策部署，以建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為引領，依托數(shù)字技術和信息網(wǎng)絡技術的創(chuàng)新發(fā)展成果，及時搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，加快謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，勇?lián)圃鞆妵?、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等歷史使命。要抓住新時代新經(jīng)濟為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供的寶貴機遇，在數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等方面加快發(fā)展，搶先占優(yōu)打造新時代新經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口，依托新消費、新基建等方面的技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)活力動能，積極促進供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價值鏈等多鏈融合、相互促進、共贏發(fā)展，營造和諧共贏的生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)，奠定構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的堅實根基。

1 新時代新經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)涵、典型特征和關鍵因素

新時代新經(jīng)濟及其發(fā)展具有其特定的基本內(nèi)涵、典型特征和關鍵因素。

1.1 新時代新經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)涵

“新經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)于1996年12月30日美國《商業(yè)周刊》發(fā)表的一組文章中，“是指在經(jīng)濟全球化背景下，信息技術革命以及由此帶動的以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟，具有低失業(yè)、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長的特點”[1]。新經(jīng)濟一詞早就引入中國，并出現(xiàn)在高層領導人的講話中。在2014年國際工程科技大會上，習近平總書記在其主旨演講中指出[2]，世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展時期。事實上，在經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，新經(jīng)濟是指取決于占主導地位的產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定的新的社會經(jīng)濟形態(tài)。占主導地位的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新，決定著社會經(jīng)濟形態(tài)的差異化更新；不同歷史時期的新經(jīng)濟內(nèi)涵各不相同?？梢?，新經(jīng)濟是具有時代性烙印的新時代新經(jīng)濟。當前的新時代新經(jīng)濟蘊含著創(chuàng)新性知識占主導地位、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的智慧經(jīng)濟形態(tài)[3-5]。新時代新經(jīng)濟不僅為目前應對疫情沖擊提供支撐，更能為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮引領作用。數(shù)字技術、人工智能等新技術、新業(yè)態(tài)，其意義不僅在于自身從無到有的創(chuàng)新，更在于它們對其他領域的滲透性和溢出效應，能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展的各個領域發(fā)揮牽引作用，促進更多從有到優(yōu)的升級[6]。因此，可以這樣認為，新時代新經(jīng)濟的發(fā)展依托于信息技術、數(shù)字技術和網(wǎng)絡創(chuàng)新與制度變革互動創(chuàng)新的基礎支撐和強力推動；新時代新經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢可以呈現(xiàn)經(jīng)濟增長的持續(xù)性與失業(yè)率和通脹率的理想可控性并存、并駕齊驅(qū)；新時代新經(jīng)濟的發(fā)展具有淡化階段性波動的穩(wěn)定性。新時代新經(jīng)濟的核心是高科技創(chuàng)新以及由此帶動的一系列其它領域的創(chuàng)新。新時代新經(jīng)濟是信息化網(wǎng)絡化帶來的經(jīng)濟文化成果。新時代新經(jīng)濟就是我們一直在追求的、“持續(xù)、快速、健康”發(fā)展的、人類經(jīng)濟發(fā)展史上前所未有的科技型、創(chuàng)新型經(jīng)濟[7]。

1.2 新時代新經(jīng)濟發(fā)展的典型特征

依托新技術驅(qū)動生產(chǎn)方式進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷，代表著新的技術經(jīng)濟發(fā)展范式的新時代新經(jīng)濟，呈現(xiàn)出需要深入認知和牢牢把握的典型性特征：

首先，新時代新經(jīng)濟具有要素資源積聚融合發(fā)展的特征。新時代新經(jīng)濟伴隨信息技術、數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術以及計算技術和智能技術的創(chuàng)新發(fā)展，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟資源配置模式中的占有觀念，依托互聯(lián)網(wǎng)技術的支撐與市場的價格發(fā)現(xiàn)機制對接，促進要素的自由流動和資源共享，革新了經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式，形成了新時代新經(jīng)濟的要素資源聚合特征。

其次，新時代新經(jīng)濟具有跨界流動融合發(fā)展的特征。新時代新經(jīng)濟伴隨信息技術的快速發(fā)展，改變著產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)商業(yè)模式中信息流的流動方向、作用機制和結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡，信息流的快速流轉(zhuǎn)和即時交換，在互動融合發(fā)力的過程中，促進產(chǎn)業(yè)微觀組織生成價值創(chuàng)造的新范式，促進了產(chǎn)業(yè)間和行業(yè)間技術創(chuàng)新、生產(chǎn)要素組合模式的變革提升，促進要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級規(guī)律的發(fā)展改進，形成了新時代新經(jīng)濟的跨界流動融合特征。

再次，新時代新經(jīng)濟具有快速迭代高速增長的特征。新時代新經(jīng)濟伴隨互聯(lián)網(wǎng)帶來的新一代技術更新，信息技術催生的新一輪技術制高點，科技革命導致的顛覆式技術創(chuàng)新，產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)變革以及模式創(chuàng)新的實踐，遠遠短于傳統(tǒng)的傳播普及時間，亟需主動適應快速應對；在促進新技術新產(chǎn)業(yè)新領域發(fā)展的進程中，導致基于技術創(chuàng)新的引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的凝聚力、聚合力和融合力更具有潛能，不僅引領新時代新經(jīng)濟的高新技術微觀產(chǎn)業(yè)組織快速形成，而且會催生專特高新奇等經(jīng)濟組織的大型化和規(guī)模經(jīng)濟效應，從而形成新時代新經(jīng)濟的快速迭代高速增長特征。

第四，新時代新經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)價值地位迭代轉(zhuǎn)換特征。伴隨新時代新經(jīng)濟發(fā)展，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的，更能代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，是對經(jīng)濟社會變遷起到關鍵性、支撐性和引領性作用的前沿產(chǎn)業(yè)。抓緊布局未來產(chǎn)業(yè)，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然選擇，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，也是面對新型國際關系、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措[8]。

1.3 新時代新經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素

盡管新時代新經(jīng)濟已徑形成了一定的發(fā)展勢頭，但形成全面、可持續(xù)的發(fā)展趨勢，需要系列條件支撐，需要高度關注其中的關鍵要素。

首先，要高度關注新時代新經(jīng)濟發(fā)展的政策體系的兼容性。新時代新經(jīng)濟發(fā)展需要依托技術和制度創(chuàng)新。任何一個領域的突破，是對既有產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的補充延伸、增值提升，但可能更多的是對原有機構(gòu)、組織體系運行的競爭沖擊、否定替代，必然導致原有的依賴喪失、利益受損、甚至生存威脅。改革進入深水區(qū)，打造新時代新經(jīng)濟所依賴的寬容環(huán)境、有效服務、自由融通，提升政策體系的包容性；培育關愛接納新思路、新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)等新時代新經(jīng)濟的生長要素；完善提升創(chuàng)新的資金補貼、技術采納、產(chǎn)品準入、項目競標等程序?qū)彾?、認可放行機制的有效性，推進成果應用的試驗化、產(chǎn)業(yè)化、商品化，具有特別的價值意義。

其次，要高度關注新時代新經(jīng)濟發(fā)展需要社會誠信的完備彰顯?；诖罅啃录夹g應用的新時代新經(jīng)濟，使得要素流動與融合更加高效的同時，相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的有形、能觸看、可掌控等而言，也變得無形和虛擬化。新時代新經(jīng)濟的行為邊界越發(fā)模糊，催生不同人群、不同階層、不同行業(yè)、不同領域等等相互之間交流的瞬時化、交易的多樣化、交換的頻繁化，陌生互動的廣泛化，隱含著多層次的不確定、不可控和風險。新時代新經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)活動主體是創(chuàng)新型中小企業(yè)，這些微觀經(jīng)濟組織投融資需求旺盛，公開募資、股權(quán)融資更加符合其戰(zhàn)略發(fā)展目標和發(fā)展風險控制，偏好獲得各類國有資本控制的投融資組織、各種來源的社會性資本投融資平臺、以及各類背景的國際性投融資基金等的投資支持，獲得融資支持的吸引能力強，對風險投資基金、私募股權(quán)基金和國外資本的吸引力具有較高水平，債務融資約束較強，誘發(fā)眾多風險預警，更需要法治精神、規(guī)則意識的提升和程序習慣、文化觀念的改變。防范各類風險，杜絕眾多難以想象五花八門的失信、偽劣、欺詐、鉆營、互害等行為，使得社會誠信意識行為培育、信用體系建設在新時代新經(jīng)濟發(fā)展中顯得亟需和特別重要。

再次，要高度關注新時代新經(jīng)濟發(fā)展需要企業(yè)內(nèi)在能動的激發(fā)。新時代新經(jīng)濟發(fā)展的成效體現(xiàn)，最終需要依靠廣大企業(yè)在技術創(chuàng)新及實際應用、產(chǎn)品設計及生產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)提升、售后高質(zhì)量服務確保、戰(zhàn)略和生產(chǎn)管理持續(xù)創(chuàng)新、市場需求即時跟蹤與銷售開拓等領域的內(nèi)在激情活力的永續(xù)性激活激發(fā)；需要依托微觀經(jīng)濟組織之間的平等互動、要素流動自由和低交易成本的要素組合優(yōu)化、內(nèi)生動能得以充分激發(fā)的公平交易、以及共贏共進的微觀經(jīng)濟運營生態(tài)系統(tǒng)的有效構(gòu)建與支撐完善，以激發(fā)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，乃至體制機制創(chuàng)新的內(nèi)在動能潛能積極性。新時代新經(jīng)濟的全面、持續(xù)發(fā)展所依賴的主體最終還是廣大的中小企業(yè)。需要破除擁有強大資金資源實力和較高經(jīng)濟社會地位的國企在人事、監(jiān)管和壟斷性等方面的體制性桎梏，釋放深層次動能；同時，需要改善中小、民營企業(yè)的社會地位、風險承擔力和“專特新奇“實力，借力其擁有的創(chuàng)新壓力和動力；更加需要呵護關注中小企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境的公平性，提升其在資金、技術、人才和政策等方面的博弈地位，改善融資環(huán)境、高端人才支撐氛圍及創(chuàng)新能力等，打造特專新奇等中小企業(yè)在新時代新經(jīng)濟發(fā)展大潮中的風險承受與管控能力、環(huán)境條件利用能力，以及市場競爭實力，推進新時代新經(jīng)濟發(fā)展在整體企業(yè)群體層面生根開花。

第四，要高度關注新時代新經(jīng)濟發(fā)展需要人力資源供需的強力支撐。新時代新經(jīng)濟的發(fā)展需要強大的人力資本支撐和供給保障。需要依托具有前瞻性戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家及其持續(xù)性創(chuàng)新，需要掌控科技前沿的技術創(chuàng)新人才的不懈創(chuàng)新，需要知識儲備扎實豐厚的各類專業(yè)性人才的強力支撐，需要大量具有實干精神、擁有特定技術工藝專長的高級操作性技術人才的付諸實施。各類專業(yè)性技術人才的供應狀況和需求結(jié)構(gòu)、各類操作性人才的技術素質(zhì)和工藝實施能力、各類人力資源的教育基礎積累等決定著人力資本供給潛能，關注打造技術培訓的體制機制完善，促進企業(yè)生產(chǎn)工藝流程“干中學”機制的打造與提升，探索技術工藝創(chuàng)新的終身學習機制等路徑措施，是建立強大人力資本支撐、有效推動新時代新經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件。同時，新時代新經(jīng)濟的全面、持續(xù)發(fā)展最終還得依靠足夠的市場拉動和需求引領，需要人口資源的消費吸納。降低基尼系數(shù)，減小貧富分化，提高占絕大多數(shù)的人民大眾的社會經(jīng)濟發(fā)展欲望與實際需求支付潛能，引領新時代新經(jīng)濟的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和質(zhì)量提升，促進產(chǎn)品市場和服務市場的有效順暢運轉(zhuǎn)，反過來支撐人力資本提升，形成新時代新經(jīng)濟發(fā)展信心和動能的正反饋。

2 習近平總書記關于新時代新經(jīng)濟發(fā)展重要論述的核心要義

習近平總書記關于新時代新經(jīng)濟發(fā)展的重要論述主要是從數(shù)字經(jīng)濟、未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等多層面多視角逐步深入系統(tǒng)地展開的，論述了新時代新經(jīng)濟的價值內(nèi)涵、戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向。

2.1 抓住數(shù)字技術帶來的構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢的時代機遇

習近平總書記從技術發(fā)展、機遇把握和優(yōu)勢打造等視角論述新時代新經(jīng)濟，意味著要擁抱數(shù)字技術，把握時代機遇，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。2022年，習近平總書記在《求是》雜志第2期發(fā)表《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》中指出[9]，“綜合判斷，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇?！?021年9月26日，在向2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會致賀信中指出[10]，“數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！?020 年11月20日，在亞太經(jīng)合組織第二十七次領導人非正式會議上的發(fā)言中指出[11]，“數(shù)字經(jīng)濟是全球未來的發(fā)展方向，創(chuàng)新是亞太經(jīng)濟騰飛的翅膀。我們應該主動把握時代機遇，充分發(fā)揮本地區(qū)人力資源廣、技術底子好、市場潛力大的特點，打造競爭新優(yōu)勢，為各國人民過上更好日子開辟新可能?！?020年9月4日，在中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上的致辭中指出[12]，”我們要順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，共同致力于消除“數(shù)字鴻溝”，助推服務貿(mào)易數(shù)字化進程?！?018年11月7日，在致第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中指出[13]，”當今世界，正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工 智能等現(xiàn)代信息技術不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各國利益更加緊密相連。”

2.2 打造網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)造的優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新引擎

習近平總書記從經(jīng)濟形態(tài)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動能等視角論述新時代新經(jīng)濟，意味著要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)濟新引擎。2022年6月22日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十六次會議上的講話中指出[14]，“我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應用優(yōu)勢，我們推動出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，積極探索推進數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，取得了積極進展?！?022年在第2期《求是》雜志發(fā)表《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》中指出[15]，“面向未來，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟?！?020年5月23日，在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時的講話中指出[16]，“我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極”。2018年10月31日，在十九屆中央政治局第九次集體學習時的講話中指出[17]，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，迫切需要新一代人工智能等重大創(chuàng)新添薪續(xù)力。”2018年5月28日，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中指出[18]，“要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端?！?/p>

2.3 繪就數(shù)字賦能形成的增進民生福祉的新畫卷

習近平總書記從政府轉(zhuǎn)型、民生幸福等視角論述新時代新經(jīng)濟，意味著要建設數(shù)字政府，增進民生福祉，繪就幸福新畫卷。2022年4月19日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上的講話中指出[19]，“加強數(shù)字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大?！?020年3月31日，在浙江杭州城市大腦運營指揮中心考察調(diào)研時的講話中指出[20]，“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！?019年10月24日，在十九屆中央政治局第十八次集體學習時的講話中指出[21]，“要探索”區(qū)塊鏈+“在民生領域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。”2018年11月18日，在亞太經(jīng)合組織第二十六次領導人非正式會議上的發(fā)言中指出[22]，“中國正在大力建設“數(shù)字中國”，在“互聯(lián)網(wǎng) +”、人工智能等領域收獲一批創(chuàng)新成果。分享經(jīng)濟、網(wǎng)絡零售、移動支付等新技術新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，深刻改變了中國老百姓生活。”2018年4月，在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上的講話中指出[23]，“要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構(gòu)建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題?！?017年12月8日，在十九屆中央政治局第二次集體學習時的講話中指出[24]，“要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生。大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為?！?/p>

2.4 謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局

習近平總書記從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)謀劃布局等視角論述新時代新經(jīng)濟，意味著要及時謀劃未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育，加快搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展賽道，打造數(shù)字經(jīng)濟的良性發(fā)展生態(tài)。2020年4月1日，習近平總書記在浙江考察時指出[25]，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。2019年10月，在致信祝賀主題為“前沿科技與未來產(chǎn)業(yè)”的中關村論壇中指出[26]，當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進，創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏是大勢所趨。

3 新時代新經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

習近平總書記關于新時代新經(jīng)濟發(fā)展的重要論述指明了未來經(jīng)濟發(fā)展的重點方向，這些重要論述將助推實踐探尋新時代新經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

3.1 持續(xù)打造新時代新經(jīng)濟發(fā)展的集聚發(fā)展平臺

要以習近平總書記關于新時代新經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和中央的戰(zhàn)略部署為引領，持續(xù)謀劃新時代新經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)態(tài)布局和場景基礎環(huán)境，搭建要素吸納集聚、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展平臺，依托平臺環(huán)境建設，引領新時代新經(jīng)濟發(fā)展新動能新潛能挖掘，營造要素自由流動、融合共贏發(fā)展的新生態(tài)。要深入探尋數(shù)字、創(chuàng)意、流量、智能、綠色、共享等六大新時代新經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的突破規(guī)律，基于地方基礎條件，因地制宜地打造比較優(yōu)勢，尋求特色培育，催生規(guī)模經(jīng)濟效應。要高度關注新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的影響帶動場景建設，積極謀劃消費需求的品質(zhì)提級和結(jié)構(gòu)換檔、技術創(chuàng)新和科技服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)與實體經(jīng)濟的對接服務能力、智慧城市建設與智能化管理效能提升、新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)與現(xiàn)代供應鏈的銜接創(chuàng)新應用、新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)與人力資本的協(xié)同支撐共贏、綠色低碳發(fā)展等七大場景的戰(zhàn)略部署。要積極布局新時代新經(jīng)濟發(fā)展的資源稟賦條件優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢與人才資本支撐潛能的協(xié)同發(fā)展，增添各類技術創(chuàng)新、工藝技能、綜合管理等專業(yè)化人才對新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的供給支持能力。要明晰區(qū)域新時代新經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件、比較優(yōu)勢、戰(zhàn)略方向與實施路徑。積極推進新時代新經(jīng)濟的多元新業(yè)態(tài)、多元新場景與區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設相互協(xié)同融合，形成新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新應用場景與功能區(qū)建設共贏共進的生態(tài)環(huán)境。要堅持新時代新經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略布局和政策導向，充分利用各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等的建設完善契機，搭建新時代新經(jīng)濟發(fā)展的基礎公共資源共享平臺、基本生產(chǎn)要素自由組合平臺、關鍵創(chuàng)新要素平等互換交流平臺，提升資源要素的吸引力和吸納水平，促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)積聚成群，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、新的增長極。要堅持優(yōu)化新時代新經(jīng)濟不同產(chǎn)業(yè)領域的空間布局，促進微觀經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)經(jīng)營合作、要素交流和資源共享，完善區(qū)域創(chuàng)新合作和價值創(chuàng)造共享的協(xié)同共贏網(wǎng)絡，打造新時代新經(jīng)濟發(fā)展的新合力。

3.2 持續(xù)完善新時代新經(jīng)濟發(fā)展的服務組織體系

要以習近平總書記關于新時代新經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和中央的戰(zhàn)略部署為引領，持續(xù)完善新時代新經(jīng)濟發(fā)展的服務組織體系。要轉(zhuǎn)變新時代新經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控服務理念，創(chuàng)新新時代新經(jīng)濟發(fā)展的政府支持政策。始終圍繞發(fā)展環(huán)境最適宜培育和逐步壯大的目標宗旨，全方位創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持引領政策的組織基礎，構(gòu)建服務組織體系，助推新業(yè)態(tài)發(fā)育的生態(tài)環(huán)境建設。要轉(zhuǎn)變新時代新經(jīng)濟發(fā)展的支持服務方式，由助推偏好微觀企業(yè)組織成長發(fā)展，轉(zhuǎn)向構(gòu)建公平競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系生態(tài)機制。以最適宜新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設為核心，優(yōu)化微觀經(jīng)濟主體的營商支撐環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)要素自由組合、平等互利、優(yōu)化升級和集聚發(fā)展，減低交易成本，促進新時代新經(jīng)濟的持續(xù)創(chuàng)新和應用場景培育。要轉(zhuǎn)變新時代新經(jīng)濟發(fā)展的支持服務手段，由依托政策性優(yōu)惠工具支持新時代新經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)向依托發(fā)展機會公平的引領制度構(gòu)建，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為引領，基于區(qū)域經(jīng)濟增長極的培育和全國大市場的戰(zhàn)略需求，以及消費需求轉(zhuǎn)型升級等視角，積極打造完善發(fā)展機會清單機制，以抓住新時代新經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇。要以新一輪機構(gòu)改革為契機，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務組織體系，為新時代新經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障。要依托科學院等機構(gòu)的重塑性改革，以及技術創(chuàng)新實驗室等科研院所的掛牌構(gòu)建和重組完善，打造各類新時代新經(jīng)濟發(fā)展的技術創(chuàng)新智庫、各類專業(yè)化智囊機構(gòu)、各類企業(yè)信息技術交流俱樂部等，形成“政府+智庫+企業(yè)家”參與的信息交流、業(yè)務合作、資源整合的多元化的新時代新經(jīng)濟發(fā)展服務組織體系。

3.3 持續(xù)加強新時代新經(jīng)濟發(fā)展的政府服務創(chuàng)新的精準化扶持

涵蓋未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的新時代新經(jīng)濟發(fā)展，離不開政府的戰(zhàn)略性引導和扶持推動。要以習近平總書記關于新時代新經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和中央的戰(zhàn)略部署為引領，持續(xù)加強新時代新經(jīng)濟發(fā)展的政府服務創(chuàng)新，實現(xiàn)精準化扶持。要借力政府行政組織放管服改革的深化，整合各地各級政策資源，打造政府服務創(chuàng)新的精準化合力，依托發(fā)展改革委員會、工業(yè)和經(jīng)濟信息化管理委員會、市場管理監(jiān)督部門、科技發(fā)展管理機構(gòu)、以及財政稅收等組織機構(gòu)的政策支持引導力量，注意弱化多元政策工具之間的沖突矛盾，提升政策組合的兼容性，催生多元政策工具的互動聚合動能，多維度精準化銜接助推新時代新經(jīng)濟發(fā)展，形成系統(tǒng)多元支持新時代新經(jīng)濟發(fā)展的、立體化特征明顯的政府服務創(chuàng)新的扶持機制體系。要深入研究基于不同產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、不同發(fā)展場景的新時代新經(jīng)濟發(fā)展的層次性特征和發(fā)展環(huán)境要求，探析發(fā)展前瞻規(guī)律，制定基于特定發(fā)展規(guī)律內(nèi)在要求的專項規(guī)劃和特色扶持方案，構(gòu)建專業(yè)技術性分層分類特征明顯的扶持機制，以突出政府服務創(chuàng)新的精準化目標，提高扶持新時代新經(jīng)濟發(fā)展的政策針對性，提升政策扶持的實效性。要逐步完善新時代新經(jīng)濟的企業(yè)層級化發(fā)展培育機制，深入考察研究新時代新經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展動能、發(fā)展環(huán)境支撐要素、未來成長特性和孕育規(guī)律，按照梯度發(fā)展規(guī)律，促進政策支持工具與企業(yè)成長要件的無縫對接和深度融合支撐。要打造新時代新經(jīng)濟發(fā)展的重點工程扶持機制，高度關注數(shù)字、流量、創(chuàng)意、智能、綠色、共享等六大新時代新經(jīng)濟形態(tài)中的潛力型、可再造型企業(yè)，實施精準扶持培育工程，篩選具有特定技術創(chuàng)新優(yōu)勢、價值的創(chuàng)造增值能力強、未來前景可期者，進行重點精準扶持。要打造新時代新經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀人才重點扶持機制。深入考察新時代新經(jīng)濟發(fā)展的人力資本支撐需求及其內(nèi)在供給規(guī)律，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持與新時代新經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律深度融合，發(fā)揮專業(yè)技術人力資本的助推功能。

3.4 持續(xù)培育新時代新經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動能

創(chuàng)新是新時代新經(jīng)濟企業(yè)的重要特征和內(nèi)在要求。要以習近平總書記關于新時代新經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和中央的戰(zhàn)略部署為引領，持續(xù)優(yōu)化新時代新經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，培育企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略管理內(nèi)在動能。要完善激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動能的激勵制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新。要堅持以國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為引領，提升對新時代新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新試錯出錯的心里包容度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新在試錯糾錯中孕育成長，加大政策支持的容忍度閾值，營造寬松的發(fā)展創(chuàng)新社會氛圍，支持企業(yè)積極開展原創(chuàng)性前瞻性的技術創(chuàng)新與高質(zhì)量產(chǎn)品市場開拓。要打造完善基于市場基礎機制引領的創(chuàng)新導向，依托公平的發(fā)展機會清單，注入新時代新經(jīng)濟發(fā)展的技術創(chuàng)新應用需求和市場驅(qū)動力，用市場信號激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能。要完善優(yōu)化金融資源、科技政策和財政稅收工具對新時代新經(jīng)濟發(fā)展的綜合價值作用，引導企業(yè)加大創(chuàng)新資源投入，促進多元市場主體匯集社會資源支持新時代新經(jīng)濟發(fā)展。要加強新時代新經(jīng)濟企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力培育，提升前瞻能力、預判能力和風險掌控能力，搶抓新時代新經(jīng)濟發(fā)展機遇，及時謀劃和占位布局，打造比較優(yōu)勢，提升國際競爭力。要加強新時代新經(jīng)濟企業(yè)的運營管理能力培育，充分認識其對新時代新經(jīng)濟企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎價值。深入了解新時代新經(jīng)濟中小企業(yè)的階段性發(fā)展特征，把握其高技術性的成長壯大規(guī)律，研究競爭環(huán)境的高不確定性特質(zhì)，促進運營管理能力提升計劃的方案設計與布局實施。要始終高度重視新時代新經(jīng)濟發(fā)展的人才使用支撐環(huán)境，強化人才作用發(fā)揮的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與社會外部環(huán)境的支撐水平協(xié)同提升，激發(fā)企業(yè)用人、人盡其才的內(nèi)生積極性，促進經(jīng)營績效和競爭實力提升。