走向整體性治理
——習(xí)近平生態(tài)文明思想的治道變革邏輯分析

■姚嘉敏

（廣州華商職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510000）

從20世紀(jì)中后期西方進(jìn)入后工業(yè)社會以來，圍繞著“環(huán)境正義”的主題，“環(huán)境人格權(quán)”[1]等成為中西方學(xué)術(shù)界一個分析生態(tài)文明的知識生長點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期之后，在人文社會科學(xué)的知識版圖上，社會學(xué)領(lǐng)域的“社會網(wǎng)絡(luò)理論”、政治學(xué)上的“系統(tǒng)論分析”以及公共管理學(xué)領(lǐng)域在經(jīng)歷了“新公共管理”運(yùn)動之后呈現(xiàn)出來的“新的治理”等潮流，都為生態(tài)文明領(lǐng)域的“集體行動的邏輯”注入了知識營養(yǎng)，也為“環(huán)境人格權(quán)”的實(shí)現(xiàn)提供了實(shí)踐啟發(fā)。就我國生態(tài)文明的知識生長而言，立足于馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)、在馬克思主義中國化過程中形成的“習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想”，在當(dāng)前我國社會治理能力現(xiàn)代化、社會管理創(chuàng)新的過程中具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，也是一種“環(huán)境人格權(quán)”中國化實(shí)踐的思想資源，而從“整體性治理”出發(fā)正是這一思想的基本治道變革邏輯。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵

在我國生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)語境中，2012年黨的“十七大”最早將“生態(tài)文明”作為一種戰(zhàn)略勾勒了出來，并在2017年“十八大”中將其作為新時代中國特色社會主義“五位一體”的重要維度之一進(jìn)行闡述。在一系列講話、報告、調(diào)研中，習(xí)近平生態(tài)文明思想成為一個科學(xué)的內(nèi)涵體系，其主要的內(nèi)涵指向包括以下幾點(diǎn)。

（一）“生態(tài)正義”導(dǎo)向的命運(yùn)共同體關(guān)懷

西方近現(xiàn)代以來掀起的“環(huán)境人格運(yùn)動”是在經(jīng)歷了工業(yè)文明中極端化的主體性哲學(xué)——“人與自然對立”之后的一種回調(diào)和調(diào)適，但與之相適應(yīng)的主體哲學(xué)并沒有獲得根本性突破。習(xí)近平總書記在反思人與自然、人與生態(tài)、人與環(huán)境的關(guān)系的時候，基于我國傳統(tǒng)的“天人合一”思想和馬克思主義生態(tài)思想以及對我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)文明的互動關(guān)系，認(rèn)為“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[2]，生態(tài)與文明之間是一種天然性的“共同體”狀態(tài)。在“人與生態(tài)”的互動關(guān)系上，習(xí)近平總書記指出“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山”[3]244，這就將“生態(tài)正義”置于到了一個命運(yùn)共同體的高度上，呈現(xiàn)出了“共同主體性”導(dǎo)向的生態(tài)文明思想，超越了西方近現(xiàn)代以來確立起來的“主體性哲學(xué)”。圍繞著這種生態(tài)文明理念，習(xí)近平總書記還指出“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”[4]，從中可以看出其生態(tài)文明思想在尋求生態(tài)正義實(shí)現(xiàn)的過程中，致力于通過建構(gòu)系統(tǒng)化的“人與自然”命運(yùn)共同體來實(shí)現(xiàn)，具有明顯的整體性治理色彩。

（二）“以人民為中心”導(dǎo)向的價值支點(diǎn)

習(xí)近平生態(tài)文明思想作為一種新的理論體系，在價值邏輯和價值支點(diǎn)上承繼了馬克思主義人本主義的“人的全面自由發(fā)展”立場，始終將“以人民為中心”作為生態(tài)文明思想的基本價值維度。例如，他在構(gòu)思“生態(tài)正義”觀的時候不是從抽象的理論教條或正義哲學(xué)出發(fā)理解“生態(tài)正義”，而是從具體的、歷史的、實(shí)踐的立場出發(fā)，指出“社會主義現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要”，同時在我國現(xiàn)有的主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[5]的背景下，我們的生態(tài)文明治道變革創(chuàng)新在目的論角度上又要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[3]。這種馬克思主義人本主義的價值倫理構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想的價值坐標(biāo)，即用“堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持人民地位至上，實(shí)現(xiàn)每個人自由全面的發(fā)展”[6]作為生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)的一種核心邏輯。

（三）“綠色發(fā)展方式和綠色生活方式”導(dǎo)向的生態(tài)實(shí)踐邏輯

習(xí)近平生態(tài)文明思想的一個重要方法論，即在于“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”，也就是將生態(tài)文明作為一種“綠色發(fā)展方式和綠色生活方式”，而不是將生態(tài)文明實(shí)踐作為一種純粹的“成本行為”。用習(xí)近平的話來講，“綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的”，在關(guān)于生態(tài)文明的實(shí)踐思路上，習(xí)近平基于辯證唯物主義立場指出“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”，從而將“綠水青山就是金山銀山”[7]置于一個辯證法的框架中。在這種辯證思路當(dāng)中，基于在后工業(yè)化社會中對諸多環(huán)境災(zāi)難的反思，習(xí)近平又進(jìn)一步指出，生態(tài)環(huán)境作為一種稀缺的“生態(tài)產(chǎn)品”，必須“順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待”，而將這種生態(tài)產(chǎn)品嵌入到人民群眾生活中的一個基本路徑即在于“市場化”，即“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”[3]246-247。因此，走向綠色的生活方式，走向“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念就成為習(xí)近平生態(tài)思想的一個主要實(shí)踐路徑。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想的整體性治理變革邏輯

在習(xí)近平生態(tài)文明思想當(dāng)中，“治理能力的現(xiàn)代化”蘊(yùn)含的一個基本含義是“治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化、治理過程的民主化”[8]，即有效地整合各種治理主體、治理資源、治理手段等服務(wù)于特定的治理目標(biāo)。在公共管理學(xué)領(lǐng)域，“整體性治理”[9](holistic governance)以其倡導(dǎo)的“協(xié)調(diào)治理”“整合治理”“信任治理”理念等，成為20世紀(jì)90年代以來席卷中西方治理現(xiàn)代化領(lǐng)域的一種新型潮流。從習(xí)近平生態(tài)文明思想的治道變革邏輯來看，整體性治理是一種重要的踐履途徑。

（一）治理網(wǎng)絡(luò)維度：網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)文明治理組織

進(jìn)入20世紀(jì)中后期之后，人類普遍進(jìn)入到了一個被學(xué)者們稱為“風(fēng)險社會”的社會形態(tài)，包括生態(tài)風(fēng)險在內(nèi)的公共治理風(fēng)險無論是從來源還是從類型等角度來看都比工業(yè)化時代、前工業(yè)化時代充滿了不確定性和復(fù)雜性。因此，整體性治理理論在“治理組織”維度上提出的治理策略是“網(wǎng)絡(luò)化組織”[10]，這種組織形式相比較于“科層制組織”“市場化組織”等的優(yōu)勢在于組織邊界的動態(tài)性和開放性、多主體的集成性、信任強(qiáng)度大、更加注重“治理結(jié)果產(chǎn)出”、倡導(dǎo)多主體治理集中性回應(yīng)公眾的整體需求等。盡管在我國特殊的社會結(jié)構(gòu)下并不嚴(yán)格存在西方式的“平等的多治理主體”，但是習(xí)近平生態(tài)思想指出圍繞著“生態(tài)正義”的實(shí)踐和新發(fā)展理念的實(shí)踐要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代化社會體制”[11]，同時為了形成這種“治理網(wǎng)絡(luò)”他還提到了“人人參與、人人盡力”“政府購買環(huán)境治理服務(wù)”“鼓勵行業(yè)自治治理”等相對柔性化的整體性治理策略，彰顯出習(xí)近平在反思生態(tài)治理的治道變革時已經(jīng)將具有“整體性治理”特點(diǎn)的“治理網(wǎng)絡(luò)”作為一種基本的組織形態(tài)。

（二）無縫隙治理：基于生態(tài)系統(tǒng)的治理協(xié)調(diào)機(jī)制

對于整體性治理的核心機(jī)制來講，“整合、協(xié)調(diào)、信任”是三個基本的機(jī)制，它們構(gòu)成了整體性治理在面對后現(xiàn)代公共事務(wù)的治理創(chuàng)新時所應(yīng)有的基本手段。整體性治理的首倡者如佩里·希克斯、?？怂沟热丝磥?，整體性治理無論是倡導(dǎo)“整合”還是“協(xié)調(diào)”，一個核心的價值觀即在于“無縫隙政府”，正如他們自己所講的“通過為公眾提供滿足其需要的、無縫隙的公共服務(wù),從而達(dá)到整體性治理的最高水平”[12]。如同其他公共治理領(lǐng)域呈現(xiàn)出來的跨界性、聯(lián)動性、系統(tǒng)性等特征一樣，后現(xiàn)代背景下的生態(tài)環(huán)境治理也具有明顯的跨邊界性、超碎片性等特點(diǎn)，對此習(xí)近平指出，在面對生態(tài)環(huán)境時我們“要構(gòu)建起以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系”，而這種無縫隙治理所要針對的頑疾正是在于“地方規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改”[13]250等碎片化治理問題。上文指出的“命運(yùn)共同體”思想正是一種從無縫隙治理角度整體性、集中性回應(yīng)我們所面臨的生態(tài)文明危機(jī)的重要立場，它所呈現(xiàn)出來的最終治道變革形態(tài)在于“打破部門、層級以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導(dǎo)向、精細(xì)化、個性化、全方位覆蓋的公共服務(wù)”[13]。

（三）“合作型制度”：走向整合與合作的制度體系

知名學(xué)者胡鞍鋼認(rèn)為，我國當(dāng)前進(jìn)行的包括生態(tài)文明知識進(jìn)化在內(nèi)的治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是“制度的現(xiàn)代化”[14]。也就是說，只有通過制度的現(xiàn)代化才能系統(tǒng)化、整體性、持續(xù)性促進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化，這是一種全新的現(xiàn)代化理念。從?？怂沟囊暯莵砜?，整體性治理的創(chuàng)新外在地也是基于制度的創(chuàng)新而實(shí)現(xiàn)的，這種制度創(chuàng)新帶有明顯的“合作”屬性，即與整體性治理相適應(yīng)的制度創(chuàng)新是一種引導(dǎo)多主體、多資源、多要素形成合作共同體的稀缺治理資源。因此，習(xí)近平生態(tài)思想的一個基本立場在于倡導(dǎo)“市場制度+法治制度+行政制度”的合作體系生成，如他提出既要“構(gòu)建生態(tài)治理的市場體系”，又要形成一個“監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系”，同時還要建構(gòu)一個“環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度”，用“河長制”“湖長制”“環(huán)境資產(chǎn)離任審計(jì)”“終身追究制”等新的制度創(chuàng)新形式，最終的制度進(jìn)化愿景是形成一個黨、政、社、企、民等多元化的治理主體之間“各盡其責(zé)、形成合力”[3]251的“合作型制度”體系。

（四）國際合作整合：人類命運(yùn)共同體的建設(shè)

在人文社會科學(xué)領(lǐng)域，社會學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)等不同的學(xué)科對“共同體”的稱謂存在一定的差異，學(xué)術(shù)界往往也將其稱為“社區(qū)”，其核心的內(nèi)涵是在一定的、特定的地理區(qū)域內(nèi)、具有一定的社會心理及文化習(xí)俗、價值觀等的人口所“組成的關(guān)系密切、守望相助的社會關(guān)系團(tuán)體”[15]。從古今中外社會治理發(fā)展歷史看，人類在不同的歷史文明形態(tài)下大體上呈現(xiàn)出不同的“共同體形態(tài)”，有學(xué)者在詳細(xì)分析和論證了人類治理歷史之后，將“共同體”劃分為“家元共同體”（農(nóng)業(yè)文明）、“族閾共同體”（工業(yè)文明）、“合作型共同體”（后工業(yè)文明）[16]等幾種不同的類型，不同的共同體具有不同的文明內(nèi)涵、治理樣式和民主形態(tài)。

就當(dāng)前我們所處的后工業(yè)社會來講，“合作型共同體”是最新的一種共同體類型，這種共同體在國際社會上就體現(xiàn)為一種“倡導(dǎo)合作、包容個性和多元”的生態(tài)環(huán)境治理觀。實(shí)際上，從20世紀(jì)90年代整體性治理理論產(chǎn)生以來，受此啟發(fā)產(chǎn)生的“網(wǎng)絡(luò)型治理”“多中心治理”“協(xié)同治理”“合作治理”等眾多治理思潮都在從不同的角度嘗試建立“合作型共同體”，只不過在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上存在著一定的差異。習(xí)近平在分析“生態(tài)文明”的治道變革邏輯時，在國際合作領(lǐng)域持有的一種整體性治理邏輯就在于“走向合作的人類命運(yùn)共同體”，正所謂“鄰居出了問題，不能光想著扎好自家籬笆，而應(yīng)該去幫一把”，同時“人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來”。具體到“人類命運(yùn)共同體”的建構(gòu)路徑上，習(xí)近平提出了“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”的倡議，并且積極地借助于“一帶一路”倡議和“聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程”“巴黎協(xié)定議定書”等進(jìn)行實(shí)踐，走出了一條為世界生態(tài)環(huán)境改善、建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的“中國道路”。

（五）共同主體性哲學(xué)：生態(tài)正義的哲學(xué)關(guān)懷

從歷時態(tài)來看，中西方哲學(xué)在平行發(fā)展、交融對話、激蕩創(chuàng)新、沖突反思中生成的一個基本規(guī)律就是“人的主體性哲學(xué)的進(jìn)化”，這種進(jìn)化大體上經(jīng)歷了“前主體性”“主體性”“主體間性”“共同主體性”等幾個鮮明的發(fā)展階段。近現(xiàn)代以來，中西方工業(yè)文明對生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模破壞使得“生態(tài)產(chǎn)品”從一種充分供給進(jìn)化到了“稀缺供給”背后隱藏的哲學(xué)變遷正是在于“主體性哲學(xué)”走向了極端化，從而使得人與自然的關(guān)系因?yàn)檫@種人的主體性地位被極端化拔高所失衡。對此，習(xí)近平新時代中國特色生態(tài)文明思想具有劃時代意義的一個鮮明特點(diǎn)即在于倡導(dǎo)使我們的哲學(xué)認(rèn)知模式從“主體性”走向“交互主體性”最終走向“共同主體性”。在這里，“共同主體性”既指向人與人的共同主體性，還指向人與社會、人與自然、國家與國家等，實(shí)際上這也正是西方20世紀(jì)中后期以來環(huán)境正義理論在哲學(xué)維度上轉(zhuǎn)型的一個重要方向。

因此，正如習(xí)近平所指出的那樣，我們所處的這個世界本質(zhì)上是一個“你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”[3]288，這背后蘊(yùn)含的“天人合一”唯物主義辯證法哲學(xué)實(shí)際上在確立一種新型的“共同主體性”哲學(xué)，旨在為全人類的生態(tài)正義實(shí)現(xiàn)提供一種哲學(xué)共識知識資源。

三、簡要的結(jié)論

馬克思在目睹了西方工業(yè)文明對自然界的破壞場景之后曾經(jīng)指出，“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進(jìn)行報復(fù)”[17]。當(dāng)前我國正處于全面決勝小康社會、工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)并在朝著后工業(yè)化進(jìn)化的關(guān)鍵階段，習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想作為新發(fā)展常態(tài)下一種關(guān)于“人”與“自然”之間關(guān)系調(diào)試的全新指導(dǎo)準(zhǔn)則，為我國生態(tài)文明思想的發(fā)展注入了新的營養(yǎng)。為了將這種生態(tài)文明思想落實(shí)到治理實(shí)踐層面，我們需要借助于社會治理能力的現(xiàn)代化予以實(shí)現(xiàn)，而時興的“整體性治理”構(gòu)成了這種生態(tài)文明治理的重要路徑，天然地與生態(tài)文明的實(shí)踐具有合作的基因。用整體性治理理論視角審視習(xí)近平生態(tài)文明思想的治道變革邏輯，在我國現(xiàn)有的公共管理創(chuàng)新和社會治理創(chuàng)新中具有極強(qiáng)的踐履意義，有助于幫助我們克服工業(yè)化進(jìn)程中生成的“碎片化政府”“官僚制組織”等所存在的弊病，為建立起現(xiàn)代公共服務(wù)型政府提供知識動員過程。

面向未來，基于“整體性治理”視角去創(chuàng)新生態(tài)文明治理創(chuàng)新變革將越來越依賴于“整體服務(wù)型政府”的建構(gòu)，越來越依賴于多元社會主體的有效協(xié)同治理，越來越依賴于多樣化的環(huán)境治理政策工具的組合，越來越依賴于多樣化的治理資源的跨邊界整合，越來越依賴于跨層級、跨邊界的組織適應(yīng)力，越來越依賴于國際社會的信任與合作，而這正是習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想的內(nèi)涵所在。