多措并舉推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

朱承亮 楊逸菊

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是進(jìn)入新世紀(jì)以來涌現(xiàn)出來的致力于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的一種新型研發(fā)組織。目前，深圳清華大學(xué)研究院、中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)成為一股不可忽視的新興力量，是地方政府貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。當(dāng)前，我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、類型多元化、人才資源集聚、研發(fā)服務(wù)活躍、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛、創(chuàng)新能力突出、社會效益明顯、服務(wù)成效顯著等特征（陳晴等，2021），但我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展整體上仍處于初步探索階段，與建設(shè)世界科技強(qiáng)國的需求相比還有較大差距，亟待多措并舉推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的演進(jìn)歷程

20世紀(jì)90年代，以深圳清華大學(xué)研究院、中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等為代表的科研機(jī)構(gòu)在運(yùn)營管理模式等方面開展了改革創(chuàng)新，引領(lǐng)和帶動了一批科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，催生出了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)這支重要的新型科研力量。2 0 1 0 年《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》率先提出支持戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜組建新型科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融通。2015年中辦、國辦印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》首次提出要“推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，為地方建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)指明了道路。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》提出要“發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”，標(biāo)志著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正式納入國家創(chuàng)新體系。同年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出要“鼓勵和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)展”“發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”，這在宏觀層面上為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展指明了方向。2017年國務(wù)院出臺的《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》指出要“加快發(fā)展新興研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的新機(jī)制”。

2 0 1 8 年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)首次被寫入《政府工作報(bào)告》，表明新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用和地位得到了認(rèn)可。2019年9月，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念內(nèi)涵、功能定位和運(yùn)行管理等做出了指導(dǎo)規(guī)范，旨在大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展?！丁笆奈濉币?guī)劃和2 0 3 5 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)“支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化?！?021年12月，新修訂通過的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》肯定了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐探索，明確“國家支持發(fā)展新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，完善投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的發(fā)展模式，引導(dǎo)新型創(chuàng)新主體聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)”，這賦予了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法律地位，解決了制約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的“身份”問題。

在國家政策引導(dǎo)下，各地政府也紛紛出臺了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理辦法等政策文件。2015年廣東省制定出臺了《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》，之后各地相繼出臺了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的鼓勵政策，掀起了建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的熱潮。目前，全國絕大多數(shù)省份明確提出要開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，且專門出臺了針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持舉措或者管理辦法。總體來講，地方政策主要通過“一事一議”的協(xié)議方式，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、科研自主權(quán)等方面突破現(xiàn)有制度束縛，開展體制機(jī)制創(chuàng)新探索。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵特征及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵特征

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在誕生之初是另類科研組織的統(tǒng)稱，具有“三無”（無級別、無經(jīng)費(fèi)、無編制）、“四不像”（不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位）特征。產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界從不同角度對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念內(nèi)涵進(jìn)行了界定，但沒能達(dá)成一致結(jié)論。直到2019年科技部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵進(jìn)行了權(quán)威界定：“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)?！?/p>

根據(jù)該概念內(nèi)涵，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具備如下三個(gè)主要特征：一是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位要聚焦科技創(chuàng)新需求開展研發(fā)創(chuàng)新活動，通過從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)工作促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，而不是圍繞企業(yè)產(chǎn)品做技術(shù)改造或者拿科研項(xiàng)目，也不僅是發(fā)揮孵化器作用，以開展企業(yè)孵化為主業(yè)；二是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新型”主要體現(xiàn)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，至少包含投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化四個(gè)維度；三是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的注冊類型是多元化的，可以是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)類、事業(yè)單位類，還可以是企業(yè)類。目前，全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中企業(yè)類占比最多，其次為事業(yè)單位類，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)類最少（周君璧等，2021）。在科技部指導(dǎo)下，地方政府在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了有益探索，比如北京積極探索“五新”機(jī)制（新的運(yùn)行體制、新的財(cái)政支持政策、新的績效評價(jià)機(jī)制、新的知識產(chǎn)權(quán)激勵、新的固定資產(chǎn)管理方式），高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

在中央政府、地方政府和市場要素的合力推動下，我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速涌現(xiàn)，特別是2 0 1 6 年以來，全國各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)入全面爆發(fā)期，這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)匯聚了一批戰(zhàn)略科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)生了一批具有世界影響力的研究成果，形成了一批可借鑒可推廣的改革探索經(jīng)驗(yàn)，在國家和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中日益發(fā)揮出重要的戰(zhàn)略作用。根據(jù)《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告（2020）》，截至2020年4月，全國各地成立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到了2050家，成為頗具體量的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)群體。

1.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。目前大多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是通過整合產(chǎn)學(xué)研資源形成的集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、投資等活動于一體的平臺化組織，憑借其自身獨(dú)特優(yōu)勢，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有效促進(jìn)了區(qū)域各類創(chuàng)新活動主體之間的協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新資源的融通聚集，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。

2.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)是攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的新生力量。相比傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)基于產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用目標(biāo)導(dǎo)向開展源頭科技研發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，有明確的面向產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新目標(biāo)，且實(shí)現(xiàn)了高水平的創(chuàng)新產(chǎn)出，成為我國產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和提高產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新能力的新生力量。

3.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)是推進(jìn)體制機(jī)制改革的有效抓手。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技體制機(jī)制上做出了很多新探索。在體制上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大都具有自主決策的頂層設(shè)計(jì)和相對完善的法人治理結(jié)構(gòu)，一定程度上規(guī)避了組織約束，創(chuàng)造了新的制度空間。在機(jī)制上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠面向科技、產(chǎn)業(yè)和市場自主配置資源要素，有明確目標(biāo)導(dǎo)向的多元功能集成方式，能行使企業(yè)化的目標(biāo)管理和績效激勵。

4.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以技術(shù)成果為核心，通過整合政府、高校院所、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金、社會資本、創(chuàng)新服務(wù)組織等資源，構(gòu)建“科研+產(chǎn)業(yè)+人才+資本+服務(wù)”的協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈的“五鏈”融合，大幅提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展整體上處于初步探索階段，與德國服勞恩霍夫協(xié)會、美國制造創(chuàng)新研究院、英國彈射中心、比利時(shí)微電子研究中心、以色列魏茲曼科學(xué)研究院耶達(dá)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國外代表性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相比，在頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、政策體系等方面還存在需要完善的地方。

（一）頂層設(shè)計(jì)有待完善，各地對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參差不齊

雖然科技部對各地區(qū)促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展頒布了指導(dǎo)意見，并對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的概念內(nèi)涵做了清晰界定，但是各地區(qū)基于政績考核目標(biāo)出發(fā)，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，導(dǎo)致各省市認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)水平參差不齊。廣東省認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承載著開展科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化育成、高端人才集聚和培養(yǎng)等主要功能，且對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)需具備的研發(fā)條件和體制機(jī)制具有明確規(guī)定，在研發(fā)條件方面需要滿足上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度不低于30%、在職研發(fā)人員占比不低于30%，在體制機(jī)制方面要有健全的管理制度、高效的運(yùn)行機(jī)制、靈活的引人機(jī)制?？梢钥闯?，廣東省對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)符合科技部的要求，實(shí)際上廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展無論在數(shù)量還是質(zhì)量方面均走在全國前列。湖北省將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)劃分為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、專業(yè)型研究所（公司）和企校聯(lián)合創(chuàng)新中心四類，且對每類的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)，湖北省關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要低于廣東省，比如湖北省對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的研發(fā)條件沒有硬性的量化認(rèn)定指標(biāo)，且對于靈活開放的體制機(jī)制認(rèn)定方面鮮有涉及。在該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)下，湖北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量排名全國前列。

（二）體制機(jī)制有待創(chuàng)新，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展未能充分體現(xiàn)“新型”特征

當(dāng)前，絕大多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理模式仍然為傳統(tǒng)科技管理模式，政府在科技資源配置過程中依然發(fā)揮主導(dǎo)作用，自身“造血”能力不強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新不足，未能充分體現(xiàn)其“新型”特征。根據(jù)《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告2 0 2 0》，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入占比偏低，達(dá)不到全國企業(yè)平均水平，沒有體現(xiàn)“研發(fā)創(chuàng)新”的內(nèi)涵；約1/5的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為單一單位舉辦，96.7%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有吸納風(fēng)險(xiǎn)投資基金，未能很好地實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)資源的連接和整合，沒有體現(xiàn)“投資主體多元化”的特征；約1/3的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有建立董事會（理事會）制度，沒有體現(xiàn)“管理制度現(xiàn)代化”的特征；22%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)收入構(gòu)成中財(cái)政經(jīng)費(fèi)收入占比超過80%，半數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)盈利，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)甚至處于虧損狀態(tài)，沒有體現(xiàn)“運(yùn)行機(jī)制市場化”的特征；部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特別是事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，在用人制度、分配制度、激勵機(jī)制等方面仍未突破事業(yè)單位管理規(guī)定的束縛，沒有體現(xiàn)“用人機(jī)制靈活”的特征。

（三）政策體系有待健全，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用難以得到充分釋放

一方面，國家層面尚未結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新特征、新需求和現(xiàn)實(shí)問題實(shí)施精準(zhǔn)性支持政策?？萍疾砍雠_的《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》鼓勵地方通過中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)行和成果轉(zhuǎn)化工作，并未針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)出臺精準(zhǔn)性的政策舉措。另一方面，地方層面主要通過重大任務(wù)和科研項(xiàng)目對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持，缺乏系統(tǒng)、穩(wěn)定、持續(xù)和針對性的支持政策?！逗笔⌒滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)備案管理實(shí)施方案》并沒有給出支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體政策舉措，僅提出“根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效考核結(jié)果，擇優(yōu)給予經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助”。實(shí)際上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由于缺乏必要的持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持政策，加之市場化運(yùn)行機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致很多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用未能得到充分釋放。與傳統(tǒng)科研院所和大型龍頭企業(yè)相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在吸引高層次人才方面劣勢明顯，面臨“專業(yè)人才引不來、培養(yǎng)人才留不住”的困境。當(dāng)前政策對非營利研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，有相關(guān)個(gè)人所得稅政策優(yōu)惠，但是對于盈利性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技人員沒有相應(yīng)規(guī)定，束縛了這類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化積極性。

推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中展現(xiàn)了新興力量，為更好發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在國家和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的重要作用，需要多措并舉推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建議在國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立國家層級的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專門管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和主要功能。圍繞國家戰(zhàn)略需求和高質(zhì)量發(fā)展要求，加快啟動國家級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案登記工作，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制活、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，充分發(fā)揮國家級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范作用。盡快建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)庫，建立面向產(chǎn)業(yè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)考評機(jī)制，對全國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)服務(wù)，依據(jù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度來考評新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)管理，對優(yōu)秀的給予支持和獎勵，對不合格的限期整改或要求退出，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步打破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制和管理模式，在充分借鑒國外有代表性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活”的要求，積極探索既符合我國國情又與國際接軌的體制機(jī)制。鼓勵和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)有人事管理、財(cái)政管理等相關(guān)限制，有效克服不利于創(chuàng)新的制度障礙。鼓勵和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行激勵機(jī)制、人才聘用機(jī)制等方面的創(chuàng)新，探索建立新型利益分擔(dān)機(jī)制和成果持有方式，在人才聘用機(jī)制上大膽創(chuàng)新，吸引優(yōu)秀人才加入。探索科研人員在其原本歸屬的機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間采取雙重聘用、聯(lián)合聘用、階段性任職等多種方式的自由流動，實(shí)現(xiàn)身份無縫轉(zhuǎn)換。

（三）強(qiáng)化政策安排，營造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好政策環(huán)境

加快完善支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策體系，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。注重發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加強(qiáng)政府在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)前期的引導(dǎo)資金投入，鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過市場化機(jī)制引入社會資本。引導(dǎo)各省市建立面向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)支持政策和資金，制定針對性、精準(zhǔn)化、體系化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持政策，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個(gè)人所得稅政策的適用范圍，將盈利性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技人員包括在內(nèi)，提高全社會科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性。盡快出臺新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、評價(jià)、激勵的政策細(xì)則。在技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)等平臺和項(xiàng)目布局方面向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)傾斜，增強(qiáng)其資源聚集和產(chǎn)業(yè)推動能力。（參考文獻(xiàn)略）