加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

張小溪 張 瑩

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，以新發(fā)展理念為指引，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高消耗、高排放、低技術(shù)含量、低利潤率向低消耗、低排放、高技術(shù)含量、高利潤率方向優(yōu)化轉(zhuǎn)型初具成效。而面對全球資源價格提高、信息化與技術(shù)進(jìn)步加快，以及勞動力成本加大等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對發(fā)展中國家“中低端分流”與發(fā)達(dá)國家“高端壓制”的雙向擠壓，繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二十大報告指出，“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，并強(qiáng)調(diào)“加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”。如何貫徹二十大精神，“推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”對正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提出新的要求，筆者認(rèn)為，應(yīng)針對主要的制約因素精準(zhǔn)施策，將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的新動力。

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要動力與方向

目前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新起點。貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集新的增長動能，不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢，確?！敖?jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是新發(fā)展階段賦予的現(xiàn)實要求。要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從依賴資源消耗的粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向可持續(xù)生產(chǎn)，有效提高農(nóng)民收入。

工業(yè)是我國“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級”的主戰(zhàn)場。從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，需要堅持推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展與加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并重。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)體系的新支柱，還是提升產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力的重要領(lǐng)域。與此同時，要解決部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，以技術(shù)改造和創(chuàng)新，利用信息化、智能化、自動化、供應(yīng)鏈管理等方式，解決部分行業(yè)高耗能、高排放，增長效益低的問題。

服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。后疫情時代，要積極應(yīng)對沖擊，探索建立適應(yīng)疫情后生產(chǎn)生活方式的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。突如其來的新冠肺炎疫情，改變了原有的生產(chǎn)生活方式，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)等的融合發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，對提效增量起到巨大促進(jìn)作用。要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加大針對消費升級和產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，支持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展。

促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實共同富裕的區(qū)域均衡基礎(chǔ)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布空間格局，根據(jù)國土空間規(guī)劃，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力的空間布局，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級問題上，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的區(qū)域性特征，借助區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化解決發(fā)展不平衡問題。

綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)

“雙碳”目標(biāo)是黨中央深思熟慮后做出的戰(zhàn)略決策，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。需要注意的是，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，面臨著發(fā)展階段、資源稟賦、就業(yè)結(jié)構(gòu)錯配等挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)針對這些挑戰(zhàn)精準(zhǔn)施策，將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的新動力。

首先，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。2019年，中國碳放量約占全球的28.8%，人均碳排放是全球平均水平的1.6倍，人均排放水平甚至超過一些歐洲完成工業(yè)化國家，如英國、法國等。當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本完成工業(yè)化，碳排放早已達(dá)峰；而我國基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)國家相比仍存在差距，為了提高人民生活水平，能源消費水平和碳排放量在短期內(nèi)實現(xiàn)大幅下降的壓力較大。

第二，完成綠色低碳轉(zhuǎn)型窗口期短，時間緊。中國承諾的從碳達(dá)峰到碳中和過渡期只有3 0 年，與歐美發(fā)達(dá)國家目前提出的“碳中和”目標(biāo)距離達(dá)峰時間普遍有50年至70年的過渡期相比，過渡期明顯要短。由于中國的城市化、工業(yè)化進(jìn)程都尚未完成，從發(fā)展需求上看，要在較短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要面臨比發(fā)達(dá)國家更巨大的挑戰(zhàn)。

第三，能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型受到資源稟賦瓶頸制約。2020年，煤炭在全國能源消費總量中的占比仍達(dá)56.8%，非化石能源占比僅15%。由于我國“缺油、少氣”，石油和天然氣消費高度依賴進(jìn)口，能源供應(yīng)安全風(fēng)險居高不下，水電和核電等清潔能源發(fā)展空間有限，盡管光伏發(fā)電和風(fēng)電發(fā)展迅猛但占比太低，未來較長一段時間煤炭仍然將在能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮“壓艙石”功能。

第四，工業(yè)行業(yè)整體能源利用率偏低，但不宜太早實現(xiàn)去工業(yè)化。目前，工業(yè)部門能耗水平依然較高，單位GDP能耗約為發(fā)達(dá)國家的2倍至3倍。但由于部分高能耗的制造業(yè)具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的功能，是立國之基，不能為了降低能源和碳排放強(qiáng)度而大幅降低制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額，轉(zhuǎn)為高度依賴服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的空間受到約束。

第五，綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來的新增就業(yè)與造成的失業(yè)之間存在系列錯配。綠色低碳轉(zhuǎn)型整體將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極影響與凈增的就業(yè)效應(yīng)，但就業(yè)增加與減少之間存在時間、空間、產(chǎn)業(yè)與技能的不匹配。一些高度依賴化石能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和工人群體將會直接受政策影響面臨經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)的風(fēng)險，這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工人群體技能較低，很難享受綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的紅利。

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

在低碳轉(zhuǎn)型背景下，構(gòu)建新型清潔低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以當(dāng)前我國煤、油、氣等化石能源、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系為基礎(chǔ)，遵循“先立后破”的原則，妥善處理好重點和難點問題，實現(xiàn)穩(wěn)定、綠色和成本可接受的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

第一，做好對接“雙碳”目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級路線圖。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)社會全局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級提出了新的要求，應(yīng)進(jìn)一步推動開展針對“雙碳”目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與路徑研究，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的綜合協(xié)調(diào)。

第二，針對“雙碳”目標(biāo)，建立合理的激勵與約束機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。通過創(chuàng)新低碳轉(zhuǎn)型的激勵和約束機(jī)制，體現(xiàn)“排碳有成本，減碳有收益”的價值引導(dǎo)，通過激勵機(jī)制放大低碳轉(zhuǎn)型的正面效應(yīng)，解決產(chǎn)業(yè)、企業(yè)成本提高問題，使各類市場主體的減碳轉(zhuǎn)型行動獲得合理利益，倒逼碳密集型產(chǎn)業(yè)加速退出。

第三，堅決控制高耗能項目的盲目擴(kuò)張，堅持以“雙碳”目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向。在疫情后刺激經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇的現(xiàn)實壓力下，要堅守生態(tài)文明建設(shè)與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略定力，嚴(yán)格控制煤電、煤化工、鋼鐵、煉化等碳密集型行業(yè)新增產(chǎn)能，將碳排放作為重要考核指標(biāo)來指導(dǎo)完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四，建立健全支持“雙碳”目標(biāo)的投融資機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，向低碳方向傾斜。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)或創(chuàng)造超百億的新增低碳投資需求，綠色金融體系也將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供重要的資金保障。為解決低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的投融資問題，我國已開始積極探索綠色信貸、綠色債券的制度創(chuàng)新。應(yīng)繼續(xù)針對減碳項目的特點，加快相關(guān)投融資項目的標(biāo)準(zhǔn)體系、信息披露、地方試點體系構(gòu)建，既要支持純綠的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向減碳方向轉(zhuǎn)型升級。

第五，妥善應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)問題，促進(jìn)實現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。部分高度依賴化石能源產(chǎn)業(yè)或高耗能產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，將會在“雙碳”目標(biāo)的巨大壓力下面臨就業(yè)減少問題。應(yīng)將工業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)增匯，以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給第一、第三產(chǎn)業(yè)帶來的新增就業(yè)機(jī)會，減少工業(yè)部門的就業(yè)壓力。針對受影響群體，建立健全再培訓(xùn)、再就業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)公正轉(zhuǎn)型的良好范例。

第六，培育新的消費觀念和需求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。商品的供求關(guān)系變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的原動力，應(yīng)加大針對生態(tài)文明建設(shè)、低碳轉(zhuǎn)型、綠色生活方式的宣傳，引導(dǎo)居民現(xiàn)實消費需求向低碳方向轉(zhuǎn)換。在綠色消費與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之間形成良性互動。