踐行大食物觀 守護(hù)百姓“舌尖安全”
——訪市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人

◎文/本刊記者 歲正陽

“吃得安全”“吃得健康”是人民群眾美好生活的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中要求，“樹立大食物觀”“構(gòu)建多元化食物供給體系”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出了新糧食安全觀，確立了國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

踐行大食物觀，需要保障食品安全。食品安全是紅線，食物來源更加多元，對(duì)食品安全提出了新要求新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，強(qiáng)化食品安全管理，確保人民群眾吃得安全、吃得健康。

在中國食品安全治理的近十年里，“四個(gè)最嚴(yán)”要求為食品安全治理工作指明方向。2015年，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、服務(wù)、銷售等的全過程監(jiān)管制度。2013年、2018年兩次機(jī)構(gòu)改革之后，國家市場監(jiān)督管理總局登上歷史舞臺(tái)，結(jié)束多頭分段監(jiān)管模式，提高了食品安全監(jiān)管效能。全國食品安全宣傳周已舉辦10屆，將食品安全監(jiān)管外延至社會(huì)共治，“營造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍”。

從實(shí)踐來看，隨著我國科學(xué)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰、覆蓋全程的食品安全監(jiān)管體系的建立和完善，隨著食品安全管理體制機(jī)制的不斷改進(jìn)和提升，我國食品安全水平也在不斷進(jìn)步，沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，近些年國家食品安全抽檢結(jié)果也在不斷向好。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全，10月8日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以“四個(gè)最嚴(yán)”為主線，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。強(qiáng)化涵蓋生產(chǎn)、銷售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制。在企業(yè)層面，要求生產(chǎn)銷售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應(yīng)的食品安全要求。在監(jiān)管層面，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)管工作力度，嚴(yán)守食品安全底線。

以“食品安全法”為遵循全面貫徹監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

記者：《辦法》的上位法依據(jù)是什么？調(diào)整范圍是什么？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：為了加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本《辦法》。

在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品相關(guān)產(chǎn)品及其監(jiān)督管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

記者：《辦法》制定的背景和意義是什么？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，確保質(zhì)量和安全”。目前我國食品相關(guān)產(chǎn)品材質(zhì)復(fù)雜、產(chǎn)品種類及生產(chǎn)企業(yè)眾多，使用對(duì)象涉及千萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及億萬家庭，呈現(xiàn)“種類多、企業(yè)多、應(yīng)用廣”的特點(diǎn)。近年來，隨著市場監(jiān)管改革深入推進(jìn)，當(dāng)前食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管制度規(guī)范已不適應(yīng)監(jiān)管工作需要。新形勢要求我們增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口前移，堅(jiān)持從源頭上防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，著力建立完善制度規(guī)范，夯實(shí)法制基礎(chǔ)，保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

以“四個(gè)最嚴(yán)”為主線加大監(jiān)管工作力度

記者：《辦法》分別對(duì)企業(yè)和監(jiān)管層面提出哪些總體要求？同時(shí)，在壓緊壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任方面做出了哪些規(guī)定？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：以“四個(gè)最嚴(yán)”為主線，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。強(qiáng)化涵蓋生產(chǎn)、銷售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制。在企業(yè)層面，要求生產(chǎn)銷售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應(yīng)的食品安全要求。在監(jiān)管層面，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)管工作力度，嚴(yán)守食品安全底線。

《辦法》明確生產(chǎn)銷售者“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任和市場監(jiān)管人員的屬地監(jiān)管責(zé)任。有針對(duì)性地補(bǔ)充完善制度，建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員制度，參照國家食品安全主體責(zé)任管理制度，要求生產(chǎn)者配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，并建立分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、相互協(xié)調(diào)的責(zé)任體系。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任和直接監(jiān)管責(zé)任，充分保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

記者：《辦法》提出了哪些監(jiān)督檢查的具體措施？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》聚焦生產(chǎn)行為難規(guī)范、監(jiān)管制度不健全等突出問題，明確全覆蓋例行檢查、日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查等要求。細(xì)化檢查要點(diǎn)、檢查內(nèi)容和結(jié)果處置等規(guī)定。有效發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破，著力打通協(xié)同監(jiān)管堵點(diǎn)，形成多元共治的良好氛圍。

以現(xiàn)代化治理為重點(diǎn)系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管體系

記者：《辦法》是如何推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管制度體系，全面提升監(jiān)管能力的？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。我們必須深刻把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐服務(wù)。實(shí)施《辦法》，就是以創(chuàng)新制度深化改革為根本動(dòng)力，按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的市場監(jiān)管工作總思路，著眼于加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，著力構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管體系，既充分考慮基層監(jiān)管執(zhí)法的既有經(jīng)驗(yàn)，又注意與《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的銜接，積極推進(jìn)監(jiān)管方式在法治軌道上深化改革，全面提升食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

記者：《辦法》對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)主要規(guī)定了什么內(nèi)容？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》規(guī)定了生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式等標(biāo)注內(nèi)容，并要求清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。有助于消費(fèi)者根據(jù)生產(chǎn)者的情況進(jìn)行選擇，出現(xiàn)問題可以方便消費(fèi)者聯(lián)系，方便監(jiān)管者實(shí)施有效監(jiān)管。比如，保質(zhì)期可以反映食品相關(guān)產(chǎn)品的安全程度；材質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)是反映安全性特性的全方位的安全要求；注意事項(xiàng)和警示信息有助于消費(fèi)者掌握產(chǎn)品特性，真正保護(hù)消費(fèi)者安全。法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)明的其他事項(xiàng)，是強(qiáng)制性要求，必須進(jìn)行標(biāo)明。通過強(qiáng)調(diào)食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的要求，可以有效保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)使用食品相關(guān)產(chǎn)品，避免因誤用帶來質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

記者：《辦法》對(duì)生產(chǎn)全過程監(jiān)督檢查制度做了哪些主要規(guī)定？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》有針對(duì)性地補(bǔ)充完善質(zhì)量安全控制措施，建立了涵蓋生產(chǎn)、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制制度。要求生產(chǎn)者建立原輔料管理、生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)控制、出廠檢驗(yàn)控制等管理制度以及控制措施，形成相應(yīng)的記錄。要求生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，保證從原輔料和添加劑采購到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可進(jìn)行有效控制，并及時(shí)排查生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。市場監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，針對(duì)生產(chǎn)全程控制各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進(jìn)行處置，督促企業(yè)嚴(yán)格整改落實(shí)，保證食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。