城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)與大慶市基本公共服務(wù)均等化研究

劉秀巖

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)與基本公共服務(wù)均等化

2021年中央一號文件指出，只有加大力度解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，開拓農(nóng)村市場，緊扣農(nóng)民需求，才能暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，才能有效助推新發(fā)展格局的形成。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)作為國內(nèi)大循壞的重要內(nèi)容，是要在城鄉(xiāng)之間打通生產(chǎn)、流通等諸環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的有序流動，進(jìn)而實現(xiàn)國家經(jīng)濟的平穩(wěn)、均衡、高速運行。要暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，需要疏通城鄉(xiāng)人口、資本和土地的雙向循環(huán)流動和配置的淤積和梗阻，使城鄉(xiāng)要素的流動更順暢、更雙向。基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，而不是簡單的平均化。[1]堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動共同富裕的重要措施，是推動國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。實現(xiàn)強大城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是實現(xiàn)基本公共服務(wù)的重要前提，同時也是促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致當(dāng)前基本公共服務(wù)未能實現(xiàn)均等化的重要原因，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡更是制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展，所以，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)必須要依賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的均衡，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的提出，恰好是解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟不均衡發(fā)展的有效路徑。利用城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的經(jīng)濟運行機制，擴大公共服務(wù)覆蓋的廣度和深度，建立新型的城鄉(xiāng)互惠共生關(guān)系，將高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)從城市擴展到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡，利用鄉(xiāng)村宜居建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等，使城鄉(xiāng)對比優(yōu)勢充分結(jié)合，攜手邁向新的發(fā)展臺階。

二、大慶市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀

首先，就教育方面而言，在教育資源配置上，大慶市的城鄉(xiāng)差異并不顯著，在總投資額上，四縣曾稍高于5個區(qū)，但這并不能完全說明大慶市農(nóng)村人口眾多的區(qū)域總體師資實力雄厚，實際是，城市和農(nóng)村教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)差異較大，城市教師多為本科及以上學(xué)歷，農(nóng)村教師多為?？萍耙韵聦W(xué)歷。隨著學(xué)校資源的優(yōu)化整合，高素質(zhì)專業(yè)教師數(shù)量大幅度下降。此外，由于農(nóng)村的薪資水平較低，也流失了大批優(yōu)秀的老師，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教育資源匱乏，城鄉(xiāng)教育資源更加不均衡。其次，從衛(wèi)生保健消費及其所占消費總支出的比例上看，大慶城市居民的衛(wèi)生保健消費支出比重逐年下降，農(nóng)村居民則逐年提高，體現(xiàn)出農(nóng)村居民醫(yī)療保健消費需求提高、農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)相對較重。大慶市城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)供給總體呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，但城鄉(xiāng)間差異依然存在。除病床數(shù)量的增長外，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施數(shù)量并無太大改變，且醫(yī)療保健部門的工作人數(shù)也持續(xù)減少。由此可見，大慶市城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)不均衡，且差距不斷加大。再次，在社會保障方面，大慶市城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險的人口呈逐年遞增趨勢，特別是在“保基本”的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的參保率達(dá)96.16%，但是從農(nóng)村最低生活保障人數(shù)看，農(nóng)村占比遠(yuǎn)高于城市。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然覆蓋了絕大部分農(nóng)民，在解決農(nóng)民看病難、看病貴方面發(fā)揮了一定的積極作用。但在實際執(zhí)行中，由于其受惠范圍狹窄，很難從根本上改變因病致貧和因病返貧的現(xiàn)實狀況。

三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)視角下大慶市基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建新型城鄉(xiāng)互利共生關(guān)系，推進(jìn)共建共治共享

大慶市要在城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)建設(shè)中堅持制度創(chuàng)新、政策引領(lǐng)、項目支撐，從城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治等方面，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最實際的利益問題出發(fā)，圍繞更穩(wěn)定的工作、更好的教育、更可靠的社會保障、更舒適的生活條件等目標(biāo)，讓優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)由城市向鄉(xiāng)村擴展。[2]為此，我們要做好整體規(guī)劃，在側(cè)重基礎(chǔ)項目建設(shè)的同時，也高度落實重點民生項目，為群眾辦實事，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系的搭建與落實，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的均衡供給。還要進(jìn)一步加強對鄉(xiāng)村公共資源的傾斜，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要以保障和扶持為重點，要鼓勵和引導(dǎo)城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村擴展，要充分運用信息化技術(shù)，增強城鄉(xiāng)共享基礎(chǔ)公共服務(wù)的能力和水平。要解決當(dāng)前發(fā)展不均衡和不完善的問題，把重點放在解決民生問題上，集中力量多措并舉，做好薄弱環(huán)節(jié)，加速向農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)要素雙向流動與優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它會使大慶市各行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)得以貫通，從而有效地促進(jìn)整個經(jīng)濟系統(tǒng)的平穩(wěn)有效運轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村生產(chǎn)要素自發(fā)、有序地流通與分配，是推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要因素，也是實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。擴大要素市場化的分配，必須充分考量要素屬性、市場化程度差異，尤其是以農(nóng)村用地為載體的勞動和社會安全職能。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)要素雙向流動與優(yōu)化配置更是有效促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要著力點，我們要賦予鄉(xiāng)村自主平等地位，充分保障城市與鄉(xiāng)村平等獲取公共服務(wù)要素的權(quán)利和機會，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)優(yōu)勢，輻射和帶動鄉(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展。尤其要推動人口要素的自由流動，建立起人流、信息流、資金流和物流的全面流通。當(dāng)前，城鄉(xiāng)要素的整合度、流動性和流向都發(fā)生了明顯的改觀，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)大幅增加，農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系逐步完善，戶口城鎮(zhèn)化比例增幅較大，鄉(xiāng)村人才回歸創(chuàng)業(yè)增多，資金和技術(shù)也隨之回流，這些都帶動了鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療和社會保障等方面的改善和提升，漸成良性循環(huán)趨勢。我們要繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，使基礎(chǔ)設(shè)施改善幅度加大，使大慶市的城市公共服務(wù)功能延伸到鄉(xiāng)村，加強統(tǒng)籌合作，使基本公共服務(wù)要素實現(xiàn)流轉(zhuǎn)銜接，實現(xiàn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間的有效整合。

（三）強化縣域聯(lián)動城鄉(xiāng)功能，促進(jìn)公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接

發(fā)展縣域經(jīng)濟是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的重要切入點，大慶市要以縣域為主要載體和主要支撐，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、村莊分布等，加速城市基礎(chǔ)設(shè)施提升，增強城市服務(wù)能力，強化城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費的服務(wù)保證。加強縣城對農(nóng)村的輻射帶動，推動縣級農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)村綜合配套，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。以農(nóng)村為核心，以農(nóng)村為中心，以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)職能的相互連接和整合。更要提高大慶市各縣區(qū)的要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承載能力、人口吸納能力和農(nóng)村綜合服務(wù)能力，構(gòu)建分級推動縣域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的支撐、導(dǎo)向體系，給予縣級更多資源整合利用的自主權(quán)，加強縣域總體統(tǒng)籌布局。相較于城市而言，縣域更接近農(nóng)村，其優(yōu)勢較為突出，使政策更便于操作和執(zhí)行，增加均等化實現(xiàn)的可能性和速度，所以大慶市要著力推動縣域公共服務(wù)的均等化進(jìn)程，提升農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平，有重點地將資源靈活分配到教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域，同時有效借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，不斷改革創(chuàng)新，借助公共服務(wù)資源的重組，實現(xiàn)縣域公共服務(wù)資源的優(yōu)化、均衡配置，進(jìn)一步實現(xiàn)大慶市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（四）健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

黨的十九大報告提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制、機制，破除城鄉(xiāng)要素自由流動的障礙因素，實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、提高生活水平的目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的普惠共享。所以，我們要不斷完善大慶市城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動縣鄉(xiāng)公共服務(wù)向行政村延伸，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

具體而言，大慶市要在教育、醫(yī)療和社會保障方面建立起相應(yīng)的體制機制。在城鄉(xiāng)教育資源方面，要樹立以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育發(fā)展理念，尤其是針對鄉(xiāng)村義務(wù)教育，要推進(jìn)城鄉(xiāng)的教育聯(lián)合，利用信息化手段實現(xiàn)資源共享，提高鄉(xiāng)村教師的工作待遇，改善工作環(huán)境，優(yōu)化教育布局，借助標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)提高鄉(xiāng)村學(xué)校的整體建設(shè)水平；在城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，要強化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的建設(shè)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，健全網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，開展遠(yuǎn)程診療，搭建大慶市域與縣城、鄉(xiāng)村的醫(yī)療資源共享公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對口幫扶；在城鄉(xiāng)社會保障方面，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病方面做好保障，尤其是針對鄉(xiāng)村的保障，包括農(nóng)民工的社會保障問題，在待遇和調(diào)整機制上下功夫，并做好轉(zhuǎn)移銜接工作。在借鑒城市社會保障制度有效經(jīng)驗的同時，積極探索適合大慶市鄉(xiāng)村的社會保障制度，建立資源共享機制，使社會保障體系多層次，服務(wù)模式多元化。此外，大慶市還要結(jié)合實際制定覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)具體實施標(biāo)準(zhǔn)，強化政府對基本公共服務(wù)供給的主體責(zé)任，建立穩(wěn)定的財政資金保障機制，用均衡的公共服務(wù)水平吸引更多的人口和資本流入。

（五）強化數(shù)字技術(shù)參與，打造時空鏈接

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)在城市交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，但農(nóng)村發(fā)展仍受到數(shù)字鴻溝的限制。2022年，國家下發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》，計劃在2023年實現(xiàn)階段性進(jìn)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字資源建設(shè)，使鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的普及率和質(zhì)量得到根本性改善，在遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等方面為鄉(xiāng)村提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和機會，使城市的公共服務(wù)資源更好地延展到鄉(xiāng)村，讓束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟循環(huán)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提高的要素得到改善，拉近大慶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟和公共服務(wù)距離，縮小城鄉(xiāng)差距，改善城鄉(xiāng)要素單向流動的弊端，實現(xiàn)雙向循環(huán)。大慶市要加強產(chǎn)業(yè)鏈各個方面的技術(shù)鏈接和支持，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與社會服務(wù)的深度結(jié)合，加強數(shù)字技術(shù)在社會服務(wù)中的協(xié)同運用，增加城鄉(xiāng)交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等方面精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)供給，提升基本公共服務(wù)數(shù)字化水平，完善數(shù)字化基本設(shè)施，加大對公共服務(wù)資源的數(shù)字化開發(fā)力度，打通城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝和服務(wù)鄉(xiāng)村群眾的最后一公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的數(shù)據(jù)共享。

隨著科技手段的不斷更新和運用，大慶市農(nóng)村的生產(chǎn)力和資源的優(yōu)化利用將會使其農(nóng)村市場得到更好的發(fā)展，并在某種意義上形成農(nóng)村的勞動分工與價值網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。