習(xí)近平新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的系統(tǒng)性探微

李海貴

（湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

新時(shí)代世情國情黨情的深刻變化，不僅使各領(lǐng)域長(zhǎng)期累積的重大風(fēng)險(xiǎn)集中顯露，風(fēng)險(xiǎn)要素間的耦合交織、相互作用也日益明顯，風(fēng)險(xiǎn)議題成為關(guān)乎黨政興衰的時(shí)代課題。有效的風(fēng)險(xiǎn)防控，既需要整體統(tǒng)籌，也無法離開相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的協(xié)同，必定是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從系統(tǒng)理論就防范化解風(fēng)險(xiǎn)作出一系列重要論斷，強(qiáng)調(diào)“防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”[1]“構(gòu)建大安全格局”[2]，成為新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的指針和原則。從系統(tǒng)性視域探微，為全面理解習(xí)近平風(fēng)險(xiǎn)治理思想提供新的視角和解讀框架，對(duì)于增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理的整體性和實(shí)效性意義重大。

一、系統(tǒng)認(rèn)識(shí)：把握新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)的整體性、結(jié)構(gòu)性和動(dòng)態(tài)性

在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有大變局交織激蕩的時(shí)代背景下，我國所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較之以往更具復(fù)雜性和多樣性，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演繹形成復(fù)雜的系統(tǒng)。按照唯物辯證法的洞見，這一風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)在本體上統(tǒng)一于風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，被賦予真實(shí)且不因人的意志而轉(zhuǎn)移的實(shí)在意義，具有無法徹底消除的客觀性。

面對(duì)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記要求樹立整體性思維，堅(jiān)持總體國家安全觀，從而將風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知拓展至國家安全大局乃至“偉大事業(yè)”的全局之中。習(xí)近平總書記在論及金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)反復(fù)警示，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，避免由系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)帶來整體性坍塌，造成難以挽回的顛覆性災(zāi)難。在他看來，從整體中審視風(fēng)險(xiǎn)要素，在具體風(fēng)險(xiǎn)的防控中保障總體安全，才能摸清風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生演變的規(guī)律，維護(hù)穩(wěn)定的大局。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)要素二者為辯證的統(tǒng)一。國家安全風(fēng)險(xiǎn)作為系統(tǒng)，其子系統(tǒng)是各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)事件，其母系統(tǒng)是影響“偉大事業(yè)”全局的風(fēng)險(xiǎn)。因此，習(xí)近平總書記的大安全觀，即要求做好整體統(tǒng)籌，避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)釀成重大風(fēng)險(xiǎn)事故，某領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事故危及國家安全，國家安全危機(jī)遲滯中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

風(fēng)險(xiǎn)要素之間的聯(lián)系賴于一定的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)得以彰顯整體性。習(xí)近平總書記善于從風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)中把握風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)，認(rèn)為各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)是相互交織、相互作用的，“如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)”[3]222。由于彼此關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)要素眾多，要素及其之間的聯(lián)系猶如若干的結(jié)點(diǎn)和連線，形成折疊、纏繞的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)變量之間的關(guān)系呈現(xiàn)非線性，風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn)極不確定。新冠病毒溯源至今仍是無定論的科學(xué)問題，疫情本身的不確定加之人為因素的建構(gòu)，使疫情防控變得更加復(fù)雜，反彈時(shí)有發(fā)生。正是如此，習(xí)近平總書記要求疫情防控必須“外防輸入、內(nèi)防反彈，完善常態(tài)化防控機(jī)制，堅(jiān)決防止疫情新燃點(diǎn)，絕不能前功盡棄”[4]165。

風(fēng)險(xiǎn)從虛擬走向現(xiàn)實(shí)，并在變動(dòng)不居中傳播、擴(kuò)散，“動(dòng)”是風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，使風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)在時(shí)間上和空間中各不相同，無限多的具體事態(tài)在時(shí)空中彼此連接、環(huán)環(huán)相扣，演繹著風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化歷程。習(xí)近平總書記洞察，風(fēng)險(xiǎn)一旦得不到有效控制，“就會(huì)使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成為系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，……最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全”[3]222。此種嬗變，既有風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)的內(nèi)因，也有環(huán)境形勢(shì)的外因。從內(nèi)部看，由于風(fēng)險(xiǎn)要素間的非線性關(guān)系，初始量極其微小的變化，都可能引發(fā)巨大的后果，猶如洛倫茲所描述的，一只蝴蝶扇動(dòng)翅膀，就可能在大洋彼岸引發(fā)一場(chǎng)颶風(fēng)；從外部看，復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，都可能成為風(fēng)險(xiǎn)放大的助推器，新冠疫情演化成全球性瘟疫，與狹隘的短視主義、民族主義破壞抗疫合作不無關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處變不驚，以變應(yīng)變。

二、系統(tǒng)方法：掌握科學(xué)應(yīng)對(duì)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)的“斗爭(zhēng)藝術(shù)”

風(fēng)險(xiǎn)治理策略承襲著風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)路向，開拓指導(dǎo)實(shí)踐的方法原則，決定風(fēng)險(xiǎn)治理的效率和效果。在習(xí)近平總書記看來，風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)越是急難險(xiǎn)重，越需要“注重策略方法，講求斗爭(zhēng)藝術(shù)”[5]227。

（一） 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)整體治理的頂層設(shè)計(jì)

如同風(fēng)險(xiǎn)演繹成為系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)治理必定是一項(xiàng)關(guān)涉眾多領(lǐng)域且影響全局的系統(tǒng)工程，需要在初始的制度設(shè)計(jì)、流程安排中樹立整體觀，著眼于系統(tǒng)統(tǒng)籌，最大程度發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)治理的系統(tǒng)功能。但事實(shí)上，長(zhǎng)期存在的條塊分割、分利秩序等，一定程度造成風(fēng)險(xiǎn)治理理念、治理機(jī)制、治理技術(shù)、治理責(zé)任的碎片化，使風(fēng)險(xiǎn)防控因缺少必要的統(tǒng)籌而困難重重。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：“要樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀”。在論及改革時(shí)，習(xí)近平總書記要求：“必須有一個(gè)施工圖，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)”“所謂頂層設(shè)計(jì)，就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)?！盵6]對(duì)于融入改革全過程、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理，也應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計(jì)中進(jìn)行治理要素的協(xié)調(diào)和整合，破除治理的碎片化和片面化。

（二） 增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理主體的協(xié)同配合

馬克思曾斷言：“通過協(xié)作不僅提高了個(gè)人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力?！盵7]風(fēng)險(xiǎn)治理主體作為治理系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，其相互之間的協(xié)同方式和協(xié)作程度，深刻影響著風(fēng)險(xiǎn)治理效果。然而，以往政府主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式缺少多元參與，“不負(fù)責(zé)任”和“脫域”現(xiàn)象導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控的政府失靈；與此同時(shí)，在非線性的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)面前，風(fēng)險(xiǎn)決策的專家模式也受到?jīng)_擊。在此形勢(shì)下，多元主體協(xié)同治理模式成為必要途徑。習(xí)近平總書記深刻揭示，治理工作要堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體。在風(fēng)險(xiǎn)治理共同體中，黨委舉旗定向，政府負(fù)管理、組織和協(xié)調(diào)之責(zé)，社會(huì)組織通過社會(huì)支持、資源募集等彌補(bǔ)政府失靈，企業(yè)以龐大的物力、財(cái)力和信息整合力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，人民群眾匯聚力量源泉，各主體各盡所能、通力合作，從而構(gòu)筑起國家安全的堅(jiān)實(shí)堡壘。

（三） 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)治理的重點(diǎn)突破

動(dòng)態(tài)思維是習(xí)近平總書記風(fēng)險(xiǎn)治理思想的重要方法。風(fēng)險(xiǎn)以系統(tǒng)的形式存在，在不同時(shí)間階段或空間范圍，風(fēng)險(xiǎn)的呈現(xiàn)形式、強(qiáng)弱變化、發(fā)展態(tài)勢(shì)是不同的，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的契機(jī)、投入、效果也是不同的，因此，風(fēng)險(xiǎn)治理要寓于風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空變化中。這一變化，使風(fēng)險(xiǎn)治理在時(shí)間延展性和空間廣延性中開拓出兩條進(jìn)路，前者表現(xiàn)為由不同治理環(huán)節(jié)、流程、階段前后銜接的治理鏈條，后者表現(xiàn)為由不同治理領(lǐng)域、對(duì)象、方式組合建構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)。但無論從時(shí)間歷程還是空間范圍看，風(fēng)險(xiǎn)治理都需要在統(tǒng)籌兼顧中重點(diǎn)突破。如習(xí)近平總書記所說：“要聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目”[5]217。所謂“重點(diǎn)”，一是風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)新舊狀態(tài)的分岔點(diǎn)，二是左右風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)走向的牽引點(diǎn)，三是風(fēng)險(xiǎn)時(shí)空變化中的關(guān)鍵薄弱點(diǎn)。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)治理的“重點(diǎn)”是變化的、相對(duì)的，需要“因時(shí)因勢(shì)制定重大戰(zhàn)略策略”。

（四） 協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)治理過程的利益沖突

風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空擴(kuò)散，帶來當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、個(gè)人利益與他人利益的沖突，而沖突一旦得不到調(diào)和，又成為新的風(fēng)險(xiǎn)源，為風(fēng)險(xiǎn)治理帶來極大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記洞察，各種矛盾已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的棘手問題，而“其中大量問題是由利益問題引發(fā)的”[4]84。復(fù)雜的利益沖突，使原本僅限于當(dāng)前、局部、個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，波及到未來、整體、他人，危害深遠(yuǎn)。因此，從某種程度說，“風(fēng)險(xiǎn)治理的核心問題是如何分配和平衡各種風(fēng)險(xiǎn)利益。”[8]在習(xí)近平總書記看來，在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的今天，人類是“一榮俱榮、一損俱損”的整體。風(fēng)險(xiǎn)治理既要“把合理合法的利益訴求解決好”，又必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)考量當(dāng)前利益，從整體利益出發(fā)謀求局部利益，在不損害他人利益的前提下追求個(gè)人正當(dāng)利益，找尋人類共存共榮之道。

三、系統(tǒng)施治：構(gòu)建新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理“四維”行動(dòng)框架

以風(fēng)險(xiǎn)治理的策略方法為指導(dǎo)，新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐觀著眼于大安全格局、多主體協(xié)同、全環(huán)節(jié)管控和全球性合作，從系統(tǒng)性視域開拓出四維治理框架。

（一） 構(gòu)建大安全格局的“人本——安全——發(fā)展”框架

重大風(fēng)險(xiǎn)事件不僅僅是安全問題，還是關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展問題，最終指向人的問題。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局。“大安全”摒棄僅把國家安全與國土安全、反間諜工作等相聯(lián)系的簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)，它既內(nèi)蘊(yùn)了所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)的總體性安全，也外延至與安全工作休戚相關(guān)的社會(huì)系統(tǒng)。此理念下，風(fēng)險(xiǎn)治理開拓出由人本、安全、發(fā)展相互牽引的治理框架。在這一框架中，“人本”是“一體”，人民安全是大安全格局的元價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值旨?xì)w指向人民利益；“安全”和“發(fā)展”是“兩翼”，風(fēng)險(xiǎn)治理以安全為追求，以發(fā)展為保障，安全與發(fā)展也辯證統(tǒng)一、相互影響。由此看來，習(xí)近平總書記大安全格局下的風(fēng)險(xiǎn)治理，不僅僅囿于風(fēng)險(xiǎn)防控本身，而是置于中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的全局中謀篇，形成以維護(hù)人民利益為要旨，以獲得總體性國家安全為目的，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)和保障的治理體系。

（二） 構(gòu)建多主體協(xié)同的“法治——技治——民治”框架

不同風(fēng)險(xiǎn)治理主體間的密切協(xié)同，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)整體性治理的關(guān)鍵。在由黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等組成的多元治理格局中，不同治理單元參與風(fēng)險(xiǎn)治理的途徑和方式是不同的。習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)黨委和政府在風(fēng)險(xiǎn)防控中的政治責(zé)任。黨政干部在風(fēng)險(xiǎn)治理中不僅是領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，還是風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的制定者。法律化、制度化產(chǎn)生的剛性約束力，本身是對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織等作為重要參與方，不僅為風(fēng)險(xiǎn)防控提供人力、財(cái)力、物力支撐，還憑借龐大的科研隊(duì)伍、專家智囊和前沿技術(shù)，面向急難險(xiǎn)重問題精準(zhǔn)科研攻關(guān)，提供“技治”保障。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，是風(fēng)險(xiǎn)治理的主體力量，“民治”是戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的力量源泉。在多元主體協(xié)同參與下，風(fēng)險(xiǎn)治理建構(gòu)起法治、技治、民治“三位一體”的治理框架。

（三） 構(gòu)建全環(huán)節(jié)管控的“預(yù)防——化解——善后”框架

風(fēng)險(xiǎn)治理不僅需要在統(tǒng)一中把握整體性，還要在差異中區(qū)分彼此關(guān)聯(lián)的治理環(huán)節(jié)，針對(duì)不同環(huán)節(jié)的特征有的放矢。在由風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解、善后等各環(huán)節(jié)銜接的治理鏈條中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“全周期管理”。在風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槭聭B(tài)之前，既要“真抓實(shí)備，常備不懈”，建立完善的應(yīng)急預(yù)備體系，還要主動(dòng)捕捉風(fēng)險(xiǎn)信息，研判險(xiǎn)級(jí)和險(xiǎn)源，及時(shí)預(yù)警報(bào)告，“真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前”。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)無可避免發(fā)生，習(xí)近平總書記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。”[5]223風(fēng)險(xiǎn)的有效化解，并不意味著風(fēng)險(xiǎn)治理的終結(jié)。風(fēng)險(xiǎn)善后通過及時(shí)地心理疏導(dǎo)、補(bǔ)充改進(jìn)等，能夠減輕并逐步消除險(xiǎn)情對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，如習(xí)近平總書記所說：“該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)”[9]。

（四） 構(gòu)建全球性合作的“共商——共建——共享”框架

全球化進(jìn)程引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)全球化，是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要特征。貝克指出：“全球風(fēng)險(xiǎn)處境下的痛苦遭遇會(huì)客觀地趨于一致”“一旦危險(xiǎn)因素開始增長(zhǎng)并進(jìn)入人們的視野，各種利益和差異也就煙消云散了”[10]。在全球風(fēng)險(xiǎn)籠罩下，共同的焦慮取代共同的需求，不同種族、政黨和階級(jí)達(dá)成對(duì)人類整體利益的共識(shí)，走向合作應(yīng)對(duì)危機(jī)的旅程。面對(duì)各國“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”的困惑，習(xí)近平總書記給出共商共建共享的中國方案：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“共商”是共同體成員通過平等對(duì)話和協(xié)商，協(xié)調(diào)利益沖突、管控矛盾分歧，從而取得風(fēng)險(xiǎn)決策的共識(shí)?！肮步ā钡暮诵氖呛献鲄⑴c。在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的“回旋鏢效應(yīng)”下，任何國家都無法獨(dú)善其身，各國唯有建立價(jià)值共識(shí)和公正的規(guī)則，通力合作，才能建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界。“共享”是風(fēng)險(xiǎn)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)的共同享有，它既建立在共商、共建基礎(chǔ)之上，又是促進(jìn)共建的動(dòng)力，吸引共商的保障，指向所有共同體成員的共贏。

總之，系統(tǒng)性是理解習(xí)近平總書記風(fēng)險(xiǎn)治理思想的重要維度。習(xí)近平總書記新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的系統(tǒng)性彰顯，使風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)走向整體性認(rèn)識(shí)、全局性謀劃和戰(zhàn)略性推進(jìn)的“善治”。它以風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)觀念為基礎(chǔ)，從全局審思風(fēng)險(xiǎn)，透視風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜，把握風(fēng)險(xiǎn)的嬗變；以科學(xué)應(yīng)對(duì)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)方法為指引，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重力量整合，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)利益沖突。在此基礎(chǔ)上，確立大安全格局、多主體協(xié)同、全環(huán)節(jié)管控和全球性合作的戰(zhàn)略路徑，從而增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理的系統(tǒng)性和實(shí)效性，為打贏具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。