鄉(xiāng)村振興背景下高職院校助力基層黨建工作的路徑探究
——基于青島市C 縣的實證調研

劉云飛

（青島酒店管理職業(yè)技術學院 文旅學院，山東 青島 266100）

當前，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經成為我國的主要矛盾，其中 “不平衡” “不充分” 是尤為關鍵的矛盾點。2021 年中國農村居民人均可支配收入18931 元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412 元，城鎮(zhèn)人均收入相當于農村的2.5 倍。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨、最繁重的任務仍然在農村，要扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，抓住了組織振興就抓住了鄉(xiāng)村振興的 “牛鼻子” ，組織振興涵蓋基層黨組織建設、黨員發(fā)展等方面。

高職院校培養(yǎng)大量面向基層、鄉(xiāng)村產業(yè)的技術技能人才。高職院校與鄉(xiāng)村的密切聯系，推動鄉(xiāng)村組織振興，從而達到助力鄉(xiāng)村全面振興的目的。

為更加客觀具體地研究鄉(xiāng)村基層黨建的實際情況，筆者聚焦屬地青島市C 縣，查閱該縣近幾年的黨建統(tǒng)計報表和黨內統(tǒng)計數據等內容，實地走訪多個村、鎮(zhèn)，收集了C 縣大量翔實可靠的一手資料，對基層黨組織建設有了全面詳細的認識。

一、C 縣鄉(xiāng)村基層黨組織建設現狀

（一）鄉(xiāng)村黨員干部學歷架構

通過2021 年黨內的調查數據可知，C 縣共有鄉(xiāng)村黨員21513 名，分布在405 個村，占了該縣黨員總數的41%。就他們的學歷情況來看，農村黨員的學歷情況普遍偏低。在農村黨員中，本科及以上學歷的黨員僅占6%，大專的占10%，初中及以下的占67%，農村黨員們的學歷普遍較低，有知識、有能力的 “專家型” 黨員、黨組織書記相對匱乏。

（二）鄉(xiāng)村黨員干部年齡架構

為了容易區(qū)分，筆者把鄉(xiāng)村黨員干部的年齡分為30 歲以下、30—40 歲、41—55 歲、56 歲以上，各層次進行統(tǒng)計。從最終的統(tǒng)計結果中看出，30 歲以下的農村黨員占比甚至不到10%，31—55 歲的黨員干部占44%，而56 歲以上的黨員占比超過了中堅力量，達到46%。56 歲以上的黨員在該縣鄉(xiāng)村黨員構成中占到了主體地位。

與此同時，村黨組織書記的年齡構成相對普通黨員優(yōu)化，30 歲以下的僅占不到2%，56 歲以上的占9%，其余均為中堅力量。從這一數據中不難看出，上級黨組織對農村支部黨員干部隊伍較為重視，對基層黨員干部隊伍的遴選和培養(yǎng)投入了較大精力。

（三）黨建活動的開展情況

經過實地走訪相關黨員、群眾，查看當地的黨組織建設的素材，筆者發(fā)現，經常開展黨員活動，黨建扎實的鄉(xiāng)村數量占27%；平時開展活動相對較好，黨建一般的村落占29%；不太經常開展活動，黨建較差的村落占44%，接近總數的一半。由此可見，該縣農村基層黨建活動還需進一步加強。比如 “三會一課” 的執(zhí)行力度仍需加強，部分建制村沒有按照規(guī)定時間開展理論中心組學習，黨員檔案、黨員活動的文檔資料還需進一步完善。

（四）黨建經費的使用和保障情況

通過調查，青島市C 縣的農村基層黨組織經費來源主要由三部分構成，分別為黨員按時繳納的黨費返還部分、村集體經濟收入部分和上級財政補貼。從具體的統(tǒng)計數據來看，上級的財政補貼在農村基層黨建的經費構成中占主要部分，村集體經濟收入占15%，還有占比較小的合作單位贊助、鄉(xiāng)賢捐贈等3%的其他收入，也是黨建經費來源的一部分。

根據實地走訪調查，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務干部還是農村的黨支部書記等，得到的意見基本一致，多種渠道籌備而來的黨建經費，只能維持基層黨組織最基本的運轉。日常性的 “三會一課” 等黨員活動的開展，農村黨支部書記報酬的發(fā)放等兩塊最主要的支出資金嚴重不足，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責補助。日常性的黨務工作者的補助和津貼等無法保證，只能算作志愿行為。

二、C 縣鄉(xiāng)村基層黨組織建設存在的問題及原因分析

調研發(fā)現，C 縣的黨組織建設尚不健全，存在諸多問題，比如農村黨員的學歷低，文化水平不高；農村黨組織老齡化嚴重，后備力量不足；部分農村黨組織黨員結構不平衡，導致組織渙散，凝聚力不強。以上問題的存在，直接導致了農村基層黨組織建設的進程與新時代鄉(xiāng)村全面振興的要求不相匹配。［1］問題的存在主要有以下幾方面的原因。

（一）鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。所謂 “基礎不牢，地動山搖” ，作為基層模范和先進的黨組織，如果不能發(fā)揮出最大效用的黨建引領功效，其引領鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的作用就會大打折扣。調研發(fā)現，農村基層黨組織存在的主要問題有以下幾個方面。

一是組織生活開展不規(guī)范，黨組織缺乏號召力。黨的組織生活 “三會一課” 基本制度在很多農村基層執(zhí)行得并不到位，每個月能夠參加一次的黨員僅為41%，36%的黨員每個季度參加一次。少部分黨員以出差或者其他事情為由，不參加黨內活動，對鄉(xiāng)村黨支部事務基本不了解、不清楚。更有甚者，只有鄉(xiāng)村黨支部書記電話、微信單獨通知時才被動表態(tài)。

二是組織活動形式單一，理論水平不高?；鶎狱h組織單純的以會議落實會議、以文件落實文件，缺乏有效的宣講和解釋，導致基層黨員對上級政策要求理解不全面、不到位，基層黨組織的向心力不強。不少基層黨支部只是停留在提供活動資料和照片的層次，手段方式單一。

三是黨內監(jiān)督體系不健全，黨務公開有欠缺。不少村集體的黨支部對于三公經費的使用僅僅停留在公示欄公示的程度，導致群眾的監(jiān)督作用形同虛設。缺乏監(jiān)督機制的廉政建設，在很大程度上損害了群眾的參與度，也降低了大家的滿意度。

（二）黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。 “偉大時代呼喚偉大精神，崇高事業(yè)需要榜樣引領?！?直接面對人民群眾的基層更需要黨員擁有主動奉獻和服務的覺悟與能力。要實現鄉(xiāng)村全面振興，基層黨員的先鋒模范作用必須得到徹底激發(fā)，不論是基層的普通黨員還是黨員干部，都是基層黨組織建設的中堅力量，同時也是實現鄉(xiāng)村振興這一重要目標的關鍵所在。如何激發(fā)基層黨員、基層黨員干部的積極性，是擺在所有人面前的時代性課題。

一是基層黨員理論學習不深入。通過筆者的實地調研，發(fā)現青島C 縣存在部分黨員對黨的基本理論要求學習不熟悉，入黨后不能按時交納黨費，不參加黨員活動，不及時履行黨員義務等問題。個別黨員自律意識較差，對于村里的公共事務不積極、不熱心，比如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、修路修橋等，對發(fā)展鄉(xiāng)村農副產業(yè)等幫助較小。

二是基層黨員政治執(zhí)行力不堅決。個別黨員綜合素養(yǎng)差，不僅不主動參加組織活動，安排的其他活動也拒不參加。對于黨支部的部分人員做出的隨意性決定，少數黨員提出自己的意見，但黨員干部不論證或者以少數服從多數的理由拒絕采納。調查問卷顯示，個別黨員對于人民群眾的現實問題不夠關注，把精力更多地放在事務性工作上。

三是群眾作用發(fā)揮不充分。習近平總書記指出：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。鄉(xiāng)村基層黨組織是我黨聯系群眾、發(fā)動群眾的最有效組織，了解民意才能把握民情，才能站穩(wěn)人民立場。通過實地調研發(fā)現，個別鄉(xiāng)村的黨員志愿服務與群眾的實際需求不契合，搞活動最大的意義就是為了拍照等應付差事，引起了廣大群眾的反感。在筆者發(fā)放的調查問卷中， “您了解本村群眾的實際需求嗎” ，選擇 “只了解一點” 的占47%，選擇 “不清楚” 的占8%。聯系群眾、關心群眾、主動服務群眾的意識還需要進一步提升。

三、高職院校助力鄉(xiāng)村基層黨組織建設路徑對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，關鍵在于強化基層黨組織建設的核心作用。基層黨建工作的順利開展、效果的著力提升是實施這一戰(zhàn)略的關鍵所在。綜合來看，農村基層的黨建工作是一項復雜的系統(tǒng)性工程，自身組織系統(tǒng)的持續(xù)完善和管理機制的不斷修訂是這一工程的前提，黨務工作與業(yè)務工作的不斷融合，創(chuàng)新工作方法是這一系統(tǒng)工程不斷完善的保障。高職院校由于自身特有的辦學特色，致力于推動所學專業(yè)與實際所需的結合，不斷助力農村基層黨組織成為持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）高職院校助力鄉(xiāng)村黨組織干部隊伍建設

任何基層黨組織都具備諸多功能，其中政治功能是首當其沖的。如何把握好、明確好這一功能定位，對于高職院校來講，是助力黨組織建設的第一要務。從中國共產黨誕生的第一天起，我們就始終致力于建設好基層黨組織、發(fā)動好廣大黨員干部和人民群眾，把中國共產黨真正打造成一支具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的組織。 “堅持黨對一切工作的領導” 是在黨的十九大報告中明確提出的，也進一步明確了基層黨組織的政治領導功能。

“黨建＋扶貧” 是馬克思主義中國化理論在中國基層具體實踐中的偉大創(chuàng)新。如何打造一支技能型、發(fā)展型、服務型的干部隊伍，是擺在高職院校面前的一個現實問題。結合自身辦學優(yōu)勢，從高職院校中選派一批作風優(yōu)良、立場堅定、敢于擔當的年輕干部到基層擔任第一書記，是倍受人民群眾歡迎的一種方式。黨員干部充分利用自己的專業(yè)技術優(yōu)勢和高校、政府資源，將先進的技術、行業(yè)的經驗與農業(yè)、農村、農民的發(fā)展和增收相結合。通過這種方式，廣大黨員干部不僅可以磨煉意志、錘煉品格，更可以在脫貧攻堅的過程中不斷提升自己的業(yè)務水平和政治素養(yǎng)。

（二）整合企業(yè)行業(yè)資源，提高基層黨組織凝聚力

高職院校區(qū)別于本科院校的最大特點，在于人才培養(yǎng)方案的目的是打造實用型人才。在培養(yǎng)的過程中，院校作為中間的承接者，聯系行業(yè)和企業(yè)更加密切。把優(yōu)質的教育資源向農村轉移，按照教育部職業(yè)教育扶貧工作安排，發(fā)揮好基層黨組織建設的引領作用是擺在我們面前的時代課題。企業(yè)的黨支部與農村基層黨組織的幫扶結對，打造 “黨支部＋合作社＋貧困戶” “黨支部＋企業(yè)＋貧困戶” “黨支部＋黨員＋貧困戶” 的 “造血” 扶貧新模式。組織專業(yè)的農業(yè)機械專家走向田間地頭，向農民義務展示先進機械的使用方式；結合鄉(xiāng)村的發(fā)展特點，開展相應的農家樂市場營銷、財務管理等課程；進行特色農業(yè)技能培訓，打造一批懂技術、會經營的新型農村技能人才。新的時代背景下，越來越多的高職院校加入了 “聯盟式辦學” ，基層黨組織作為基本的活動單元，有利于各高職院校、行業(yè)充分地共享資源和經驗。越來越多的聯盟交流，也為職業(yè)院校、企業(yè)單位開展 “雙報到” ，進一步鞏固脫貧攻堅成果優(yōu)勢互補、資源共享。搭建的平臺成為黨建扶貧的紐帶，實現了基層黨組織各個領域的融合互通，為助力黨建扶貧形成了巨大合力。［2］

（三）加強扶貧政策宣傳，擴大基層黨組織影響力

作為新時代、有擔當的職業(yè)院校，持續(xù)助力基層黨組織脫貧攻堅，是每個學校應當肩負的時代使命，應當形成由學校主要領導牽頭，相關部門和教職工共同參與的新特點。對于應屆考生及其家長，最新的招生政策大家比較熟知，進城務工人員、新型職業(yè)農民、退役軍人、下崗職工等人員的招生政策和考試辦法，應該在高職院校招生就業(yè)部門的宣傳中不斷加大比重。欠發(fā)達地區(qū)的學生應該受到學校學生資助中心的格外關注，勤工助學崗的提供、助學金的發(fā)放應該做到困難學生全覆蓋。

寒暑假、周末等時間，應當多多開展 “校地融合” 的 “三下鄉(xiāng)” “紅色宣講” 等實踐活動，如深入農村進行政策宣講，以弘揚社會主義核心價值觀為主體的文藝匯演等。融媒體環(huán)境下，每個人都是 “主持人” ，每個人都是主角，利用好新時代的紅利，運用專業(yè)技術服務農民的生產生活，為高職院校老師和學生提供一個發(fā)揮特長的舞臺。

助力鄉(xiāng)村振興，需要基層黨組織的引領，這也是不斷鞏固脫貧攻堅成果的時代要求。通過分析基層黨建的困境和問題，我們才能找準克服這一問題的路徑，充分發(fā)揮好農村基層黨組織的領導作用。美麗鄉(xiāng)村的建設、發(fā)展、治理，需要充分發(fā)揮好農村基層黨組織的領導作用。只有這樣，才能切實推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，農村農業(yè)的現代化路徑才能邁出新步伐。［3］

四、結語

鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策已經取得了決定性勝利，在全面建成小康社會的征程中，如何全面加強農村黨組織建設是擺在我們面前的一項重大戰(zhàn)略任務。誠然，在建設的過程中還會有這樣或那樣的問題，這就更加要求我們要時刻以一切從實際出發(fā)、與時俱進的思想來指導工作、推動工作。［4］同時，隨著中國特色社會主義建設進入新時代，我們的農村組織建設改革一并進入了深水期，挑戰(zhàn)與機遇并存。在這個過程中，只要堅持黨對農村工作的全面領導，充分發(fā)揮農村基層黨組織建設的引領作用，才能高質量地推動農村發(fā)展、農業(yè)升級、農民增收。