鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化路徑研究

吳 丹

廣州松田職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 511370

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)，是完善鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)治理體系及法律保障體系的核心關(guān)鍵。為更好地落實(shí)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)要求，圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的科學(xué)決策尤為重要。這對(duì)于更好地深化鄉(xiāng)村治理的法治化改革及法治創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)影響，必將有助于明確未來鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的發(fā)展方向。

一、基于鄉(xiāng)村振興推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的主要維度

（一）人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，必須依托于良好法治化發(fā)展環(huán)境。專業(yè)人才及法律從業(yè)者，是支撐良好法治化發(fā)展生態(tài)的關(guān)鍵。所以，做好鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)法律專業(yè)人才教育培養(yǎng)，發(fā)揮法律專業(yè)人才在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中的積極作用，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化多元推進(jìn)的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村地區(qū)法治環(huán)境與城鎮(zhèn)地區(qū)存在部分差異。鄉(xiāng)村地區(qū)刑事案件多發(fā)于節(jié)假日期間，尤其以春節(jié)、中秋節(jié)等法定節(jié)假日是鄉(xiāng)村地區(qū)刑事案件的高發(fā)期。民事案件則在鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)零散戶化趨勢(shì)。從案件的總體數(shù)量來看，鄉(xiāng)村地區(qū)刑事案件數(shù)量相對(duì)較少，其中因情感、經(jīng)濟(jì)等因素引發(fā)的民事糾紛占比較高。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)的法治化建設(shè)，應(yīng)基于司法仲裁、調(diào)解等作為主要手段，應(yīng)以法律專業(yè)人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，建立具備鄉(xiāng)村地區(qū)法治特色的法治管理體系，確保鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)能為良好法治環(huán)境的營(yíng)造夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)展開布局。從我國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)發(fā)展環(huán)境來看，推進(jìn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同開展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的有效平衡，以法治建設(shè)為引領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善法治體系，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向融合的路徑。以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地做好鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的問題研究，在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件下，為鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。這有助于確保鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)步調(diào)一致，避免對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成非必要的限制，為構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村法治化建設(shè)發(fā)展環(huán)境提供切實(shí)保障。

（三）執(zhí)法體系

城鎮(zhèn)執(zhí)法體系構(gòu)建，是以檢察院、法院、仲裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)作為主要執(zhí)法單位，鄉(xiāng)村地區(qū)則主要以人民法庭及調(diào)解工作室作為主要執(zhí)法單位。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)執(zhí)法管理體系相對(duì)較為單一，農(nóng)戶對(duì)于自身合理利益的維護(hù)，雖然無需大量的經(jīng)濟(jì)資源投入，但司法機(jī)構(gòu)執(zhí)法難度相對(duì)較高，必須通過上級(jí)部門審核與監(jiān)督，方能為農(nóng)戶合法利益的維護(hù)提供幫助。其中，司法案件受理周期過長(zhǎng)及執(zhí)法力度不高等問題，成為限制鄉(xiāng)村治理法治化的基本門檻。所以，必須在法律體系建設(shè)及執(zhí)法體系完善兩個(gè)方面，做好科學(xué)的法治化管理規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)能在現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興發(fā)展環(huán)境下得到多方支持，可不斷提升鄉(xiāng)村地區(qū)執(zhí)法管理及法治管理監(jiān)督的有效性，為后續(xù)階段更好地落實(shí)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)要求奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興視角下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的問題及難點(diǎn)

（一）缺乏有效的法治化建設(shè)宣傳途徑

近年來，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)宣傳，成為完善鄉(xiāng)村治理法治體系的重點(diǎn)。但從宣傳成效來看，部分地區(qū)法制宣傳主要針對(duì)單一法律概念及法治內(nèi)容進(jìn)行解釋，未能基于我國(guó)法律體系建設(shè)、法律特點(diǎn)及部分法律條款等內(nèi)容進(jìn)行深入宣傳。很多村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)認(rèn)識(shí)不清，未能充分理解鄉(xiāng)村治理法治化的基本內(nèi)涵，這導(dǎo)致部分地區(qū)法制宣傳流于形式，無法發(fā)揮實(shí)際作用。另外，法制宣傳的基礎(chǔ)是確保群眾對(duì)法律內(nèi)容具備一定的了解，能對(duì)部分法律條款進(jìn)行理解。但部分鄉(xiāng)村地區(qū)法制宣傳，則基于政治宣傳渠道進(jìn)行開展，將法治宣傳與政治宣傳混為一談，導(dǎo)致部分村民對(duì)法治理念的理解產(chǎn)生部分偏差，影響鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)。

（二）缺少鄉(xiāng)村治理法治化的政策支持

鄉(xiāng)村治理法治化，必須要從法治管理結(jié)構(gòu)、法治監(jiān)督體系及法治管理規(guī)范等多個(gè)層面進(jìn)行布局，確保鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的有效性、公平性與合理性。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化未能建立完善監(jiān)督管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法部門僅作為輔助機(jī)構(gòu)為村民提供服務(wù)。鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)由村領(lǐng)導(dǎo)干部少數(shù)人獨(dú)攬，鄉(xiāng)村治理的法治化失去公平性與有效性，這降低了群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的支持度。究其原因，各地區(qū)上級(jí)主管部門及行政管理機(jī)構(gòu)未能做好鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的政策傾斜，上級(jí)政府部門對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)法治管理監(jiān)督不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)無法得到有效落實(shí)。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)矛盾的產(chǎn)生，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的多元化開展。

（三）鄉(xiāng)村治理法治化的現(xiàn)代化水平不足

基于現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)，建立完善的鄉(xiāng)村治理法治化體系，對(duì)于振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。但部分地區(qū)仍然采用較為傳統(tǒng)的模式，對(duì)于現(xiàn)代化手段的運(yùn)用能力嚴(yán)重不足，造成鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)存在一定的滯后性，這大大降低了鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的實(shí)效性。此外，部分鄉(xiāng)村地區(qū)治理法治化建設(shè)，未能圍繞解決群眾實(shí)際法律問題進(jìn)行規(guī)劃，村民缺少必要的法律咨詢途徑，降低了村民對(duì)于鄉(xiāng)村治理法治化的基本認(rèn)識(shí)。同時(shí)，村民難以在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)背景下獲得充分受益，這對(duì)鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)形成一定的阻礙。

三、新時(shí)期鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化的路徑

針對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)，應(yīng)圍繞加強(qiáng)法治宣傳、豐富法治化建設(shè)形式及強(qiáng)化政策支持等多個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。要積極提升鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的有效性，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，為解決鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)矛盾及民事糾紛提供科學(xué)路徑。

（一）豐富鄉(xiāng)村治理法治化宣傳途徑

豐富法治化宣傳途徑，必須要從明確法治化建設(shè)發(fā)展意義、法治化建設(shè)影響及法治化建設(shè)需求三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃。在宣傳內(nèi)容與宣傳路徑的選擇方面，要將與農(nóng)戶切身利益相關(guān)的內(nèi)容作為鄉(xiāng)村治理法治化宣傳的重點(diǎn)，確保農(nóng)戶能對(duì)鄉(xiāng)村治理的法治化宣傳得到充分重視。在宣傳路徑的選擇方面，要根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)人口資源組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。對(duì)于青年勞動(dòng)力人口相對(duì)豐富的地區(qū)，可采用線上網(wǎng)絡(luò)宣傳與網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳開展法制宣傳教育。對(duì)于中年、老年人口居多的地區(qū)，則可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)及線下一對(duì)一入戶宣傳，作為主要的法治宣傳途徑，從而確保鄉(xiāng)村治理的法治化宣傳，能在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另外，在鄉(xiāng)村治理法治化宣傳服務(wù)方面，應(yīng)在各地區(qū)設(shè)立專屬法律咨詢中心，以方便農(nóng)戶對(duì)法治內(nèi)容進(jìn)行咨詢，提高農(nóng)戶在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)方面的配合度，提升鄉(xiāng)村治理法治化宣傳的質(zhì)量，為深化鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法治化的政策支持

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的政策支持，是指針對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，做好對(duì)村干部、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及司法機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)能在良好的環(huán)境下有序推進(jìn)。同時(shí)，要重視行政管理因素干擾及不可抗力因素的影響，避免其對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)公平性、合理性及有效性形成破壞。此外，還要進(jìn)一步圍繞我國(guó)法律體系建設(shè)，執(zhí)行鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的規(guī)范，使鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，能充分發(fā)揮治理體系的核心優(yōu)勢(shì)。為此，上級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持面向鄉(xiāng)村地區(qū)開展司法管理監(jiān)督，并對(duì)部分民事案件的司法裁判過程及結(jié)果進(jìn)行審議，保證鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)，進(jìn)而有效維護(hù)村民的合法權(quán)益，提升鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)總體執(zhí)行力，為未來鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的推進(jìn)樹立良好榜樣。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的現(xiàn)代化發(fā)展

推進(jìn)法治化建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，是完善鄉(xiāng)村治理法治保障體系的重要一環(huán)。其中，鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展重點(diǎn)，是在法治管理手段、執(zhí)法方式等方面，圍繞技術(shù)應(yīng)用開辟法治化建設(shè)的新路徑。例如，運(yùn)用線上法庭解決部分民事糾紛，降低村民在解決民事糾紛方面時(shí)間成本投入。又如，在鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)督方面，運(yùn)用線上、線下雙平臺(tái)監(jiān)控，做好法治管理監(jiān)督，充分發(fā)揮線上平臺(tái)高效化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)能保持一定的前瞻性與先進(jìn)性。此外，鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的支持下，完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供幫助。從技術(shù)條件及硬件設(shè)施兩個(gè)層面，解決鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的滯后性問題。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)，能更好地發(fā)揮現(xiàn)代化法治管理優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的總體實(shí)效性，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的技術(shù)缺失，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）搭建多方共同參與的鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)平臺(tái)

搭建多方共同參與的法治化建設(shè)平臺(tái)，主要圍繞提升鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的有效性，督促企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、村民、黨員干部等均參與到鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的研究中，在切實(shí)保障農(nóng)戶多方利益的同時(shí)，面向鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)內(nèi)容的延伸。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的影響下，不斷完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)體系，形成多元化發(fā)展趨勢(shì)。為此，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)，為村民、黨員干部及政府行政人員建立法治化建設(shè)的信息溝通渠道，拓展鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的參與路徑，使鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)研究，能涉及鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理、執(zhí)法監(jiān)督及鄉(xiāng)村生態(tài)治理等各個(gè)方面。另外，應(yīng)基于生活化理念進(jìn)行規(guī)劃，讓村民能感受鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的重要性，將鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)融入村民生產(chǎn)勞動(dòng)及生活的各個(gè)領(lǐng)域。以此，提升鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)社會(huì)影響力，更好地契合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。

（五）深化鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的多元化實(shí)踐

鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)與城鎮(zhèn)地區(qū)法治體系構(gòu)建存在區(qū)別，在面向未來階段法治化建設(shè)中，應(yīng)做好多方面研究與探索，分析部分建設(shè)方案的可行性。在加強(qiáng)法治管理引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，深化鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的多元化實(shí)踐，使鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)能充分符合新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展要求。同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)黨員干部及村干部，應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的帶頭作用，通過宣傳鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的正面影響，將鄉(xiāng)村治理法治化管理理念融入人心，獲得村民的更多理解與支持，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供新的保障。

四、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興發(fā)展為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)提供多方面支持。新時(shí)期鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的推進(jìn)，應(yīng)持續(xù)基于鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法治建設(shè)改革力度，使鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)，能成為鄉(xiāng)村地區(qū)完善法律保障體系的重要方式，提升法治觀念對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)村民的實(shí)際影響。以此，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的推進(jìn)下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的系統(tǒng)化、科學(xué)化及多元化開展。