加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理的思考?
——以北京門頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)為例

王 博 李鵬飛 郝佳峰 陳 鋒 劉曉東

（1.北京林業(yè)大學(xué)森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100083；2.北京市應(yīng)急管理局，北京 101101；3.北京市門頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)林業(yè)工作站，北京 102300）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是森林防滅火工作源頭管控的關(guān)鍵組織，在防火巡護(hù)、火源管理、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理相關(guān)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用[1]。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專人負(fù)責(zé)制，打通終端見效“最后一公里”，對(duì)于推進(jìn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義[2]。

2021 年12 月國家森林草原防滅火指揮部辦公室印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火工作規(guī)范化管理試點(diǎn)方案》，在全國選擇6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，為推動(dòng)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理探索路子、提供示范[3]。本文結(jié)合北京市門頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)試點(diǎn)成效，總結(jié)軍莊鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理的主要做法，分析軍莊經(jīng)驗(yàn)對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理的啟示，為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理提供依據(jù)。

1 軍莊鎮(zhèn)森林防滅火工作基本情況

軍莊鎮(zhèn)位于北京市門頭溝區(qū)東北部、三面環(huán)山、一面臨水（永定河），下轄3 個(gè)社區(qū)和8 個(gè)行政村[4]。城市面山植被茂密，政治敏感性高，受可燃物、極端天氣、野外火源等因素的影響，森林防滅火形勢(shì)異常嚴(yán)峻[5-6]。

一是森林植被干燥易燃。軍莊鎮(zhèn)可燃物分布呈現(xiàn)出森林資源豐富、齡組結(jié)構(gòu)不合理、易燃植被面積大等特點(diǎn)。2019 年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，軍莊鎮(zhèn)林地總面積1 669.06 hm2，森林覆蓋率40.75%，森林蓄積量8 401.82 m3。齡組結(jié)構(gòu)極不合理，幼齡林占比高達(dá)82.92%，自身抗火能力較差。側(cè)柏、灌木等易燃林地占比高，側(cè)柏林分布面積達(dá)382.12 hm2，占喬木林面積的56.79%，灌木林面積985.87 hm2，占林地面積的59.07%。

二是高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣增加。在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣呈現(xiàn)增多增強(qiáng)的趨勢(shì)，基于歷史氣象數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京正面臨著多種類型的極端天氣風(fēng)險(xiǎn)，局地性、突發(fā)性特征明顯，有利于森林火災(zāi)發(fā)生蔓延的高溫、干旱、大風(fēng)天氣增多[7]。2020 年3 月18 日，北京大部分地區(qū)陣風(fēng)8、9 級(jí)，局地最大風(fēng)力達(dá)到11 級(jí)，北京城區(qū)的火警是前一天的56 倍，延慶區(qū)永寧鎮(zhèn)、平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)、房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)接連發(fā)生三起森林火災(zāi)[8]。

三是火源管理難度大。軍莊鎮(zhèn)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是進(jìn)入門頭溝西部山區(qū)的咽喉地段，轄區(qū)常住人口13 506 人，流動(dòng)人口1 992 人，社會(huì)單位聚集（包括首發(fā)集團(tuán)、金隅集團(tuán)、京煤集團(tuán)、天山陵園、部隊(duì)等），旅游資源豐富（京白梨、京西古道等），野外違規(guī)用火類型復(fù)雜多樣（包括上墳燒紙、野外吸煙、農(nóng)事用火、工地違規(guī)用火、旅友登山用火等），火源管理難度大[9]。

四是林火撲救風(fēng)險(xiǎn)增加。軍莊鎮(zhèn)為三角形淺山地帶，地形地貌復(fù)雜，包括永定河岸平坦的河灘地、東溝和北溝三部分。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，在復(fù)雜地形的影響下，容易快速蔓延，形成地表火、樹冠火、地下火立體燃燒態(tài)勢(shì)，并產(chǎn)生極端林火行為，增加撲救風(fēng)險(xiǎn)[10]。

2 軍莊鎮(zhèn)森林防滅火主要做法

軍莊鎮(zhèn)通過實(shí)施森林防滅火“六個(gè)一”工程，建立健全黨建引領(lǐng)、科技賦能、末端發(fā)力、群防群治、終端見效的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層森林防滅火管理體系和能力建設(shè)。

一是探索一條建設(shè)路徑。研究制定森林防滅火工作規(guī)范化管理“1+N”試點(diǎn)建設(shè)方案體系（1 個(gè)實(shí)施方案，N個(gè)實(shí)施細(xì)則）。經(jīng)過試點(diǎn)工作摸索，進(jìn)一步明確“摸清底數(shù)、完善臺(tái)賬、查找差距、制定方案、健全機(jī)制、優(yōu)化體系、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、繪制地圖、打造隊(duì)伍、強(qiáng)化力量”的工作思路，探索一條具有軍莊特色的基層森林防滅火工作規(guī)范化管理路徑。

二是構(gòu)建一張管控網(wǎng)絡(luò)。整合各方資源，科學(xué)劃分全鎮(zhèn)管理網(wǎng)格，明確各級(jí)人員巡、防、查、打等工作職責(zé)和管控范圍，細(xì)化工作流程，實(shí)施網(wǎng)格化管理。建立軍莊鎮(zhèn)森林防滅火指揮管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”緊密結(jié)合，構(gòu)建一張橫向到邊、縱向到底、群防群治的森林防火工作管控網(wǎng)絡(luò)。

三是打造一支“雙一流”隊(duì)伍。從軍莊鎮(zhèn)集體林場(chǎng)職工隊(duì)伍中精選30 名身體素質(zhì)較好職工，由林場(chǎng)黨支部支委擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，組建一支以森林防滅火為主、兼顧洪澇、地質(zhì)災(zāi)害和事故災(zāi)難救援等多災(zāi)種、鎮(zhèn)屬綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立健全隊(duì)伍建、管、用、養(yǎng)、訓(xùn)制度，全面提高隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，打造一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)“雙一流”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。

四是建立一本綜合臺(tái)賬。對(duì)全鎮(zhèn)林區(qū)、景區(qū)、公墓、散墳、軍事設(shè)施、輸配電設(shè)施及通信設(shè)施周邊和林農(nóng)結(jié)合部等森林防火重點(diǎn)管控部位開展“拉網(wǎng)式”排查，同時(shí)結(jié)合第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果和全鎮(zhèn)森林防滅火工作實(shí)際，建立包含隱患排查治理、管理機(jī)構(gòu)和人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍、村口溝口道口等全要素森林防滅火工作綜合臺(tái)賬。

五是繪制一幅作戰(zhàn)地圖。開展森林火災(zāi)情景構(gòu)建，以高清遙感影像為底圖，疊加森林防滅火綜合臺(tái)賬數(shù)據(jù)，繪制軍莊鎮(zhèn)森林防滅火作戰(zhàn)圖，圖中標(biāo)注森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和撲火隊(duì)伍分布位置，明確群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)路線，有針對(duì)地做好應(yīng)急資源規(guī)劃布局與準(zhǔn)備。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，作戰(zhàn)圖可以為指揮員提供決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)人員、裝備的快速調(diào)動(dòng)。

六是形成一套管理機(jī)制。以“軍莊鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、管理機(jī)構(gòu)健全完全、村級(jí)職責(zé)分工明確、駐鎮(zhèn)社會(huì)單位密切配合、轄區(qū)群眾廣泛參與的森林防滅火工作規(guī)范化管理制度”為抓手，以定崗檢查與動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急準(zhǔn)備與安全撲救相結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)、嚴(yán)格督查考核的獎(jiǎng)懲、全流程查漏補(bǔ)缺的森林火災(zāi)復(fù)盤總結(jié)等工作制度為補(bǔ)充，形成一套完整的森林防滅火工作管理機(jī)制。

3 “軍莊經(jīng)驗(yàn)”對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理的啟示

基于軍莊鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理試點(diǎn)建設(shè)“六個(gè)一”工程典型做法，分析“軍莊經(jīng)驗(yàn)”對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理的啟示，為提升全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理水平提供軍莊經(jīng)驗(yàn)。

一是落實(shí)森林防滅火屬地專人負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，整合鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、轄區(qū)社會(huì)單位森林防滅火管理人員、護(hù)林員、安全員、災(zāi)害信息員、志愿者等各方力量，充分利用轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有森林防火檢查站、村口溝口山口檢查點(diǎn)、社會(huì)單位、國有林場(chǎng)、部隊(duì)等資源，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，將森林防滅火責(zé)任落實(shí)到山頭、地頭、人頭[11]。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火力量建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或集體林場(chǎng)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站，依托村屯群眾力量建設(shè)“微型森林消防點(diǎn)”，形成村級(jí)森林消防網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)基層森林防滅火力量。依托集體林場(chǎng)職工組建一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)森林滅火實(shí)戰(zhàn)演練和滅火安全培訓(xùn)，推動(dòng)森林防滅火工作關(guān)口前移，提升基層林火防控能力[12-14]。

三要提升森林火情早期處理能力。發(fā)現(xiàn)火情后要實(shí)行報(bào)撲同步，按照“先勘察火場(chǎng)、再組織研判、后早期處理”的方針，綜合判斷火情態(tài)勢(shì)、火場(chǎng)地形、氣象、植被、道路、水源等情況，在確保撲火人員安全的前提下做好火情先期處置。同時(shí)要增強(qiáng)人民群眾安全轉(zhuǎn)移和緊急避險(xiǎn)能力，一旦火情難以控制并啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案后，積極協(xié)助區(qū)級(jí)部門做好林火撲救相關(guān)工作[15-16]。

四是加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立森林防滅火綜合臺(tái)賬，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)和減災(zāi)能力薄弱環(huán)節(jié)。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持，探索政府購買服務(wù)形式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展“引水上山”工程建設(shè)，構(gòu)建水源網(wǎng)絡(luò)，為初發(fā)火早期撲救提供水源保障。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮管理系統(tǒng)，積極采取“人防+技防”措施，提升防滅火工作科技水平[17]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級(jí)政府，直接面對(duì)廣大人民群眾，在森林防滅火源頭管理工作中發(fā)揮著不可替代的作用。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理，建立末端發(fā)力、群防群治、終端見效的長(zhǎng)效機(jī)制，提升森林防滅火基層治理水平，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)保駕護(hù)航。