上海奮力譜寫(xiě)國(guó)際大都市民生服務(wù)溫暖篇章

? 張 俊

潮涌浦江岸，逐浪正當(dāng)時(shí)。黨的十八大以來(lái)，上海市民政事業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“人民城市”理念，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底，集中力量辦大事，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)治理、社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)與綜合保障建設(shè)，著力構(gòu)建與上海“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的現(xiàn)代民政體系，取得顯著成績(jī)。

知民情、察民意，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求

黨的十八大以來(lái)，上海持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給，開(kāi)創(chuàng)“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”模式，深化養(yǎng)老服務(wù)保障，既充分保障了基本養(yǎng)老服務(wù)供給，又有效滿足了多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給。上海在全國(guó)率先編制市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)多年將養(yǎng)老床位、社區(qū)老年人日間服務(wù)中心、助餐服務(wù)點(diǎn)等列入市政府實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。截至2021年年底，上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到730家，社區(qū)老年人日間服務(wù)中心總量達(dá)到831家，老年助餐服務(wù)設(shè)施總量達(dá)到1433家。

開(kāi)創(chuàng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。上海以街(鎮(zhèn))為單位，重點(diǎn)打造集日托、全托、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問(wèn)、輔具推廣等于一體的樞紐型社區(qū)綜合為老服務(wù)中心；2014年下半年創(chuàng)新打造嵌入式、多功能、小型化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施——長(zhǎng)者照護(hù)之家，為老人提供就近、便利、綜合的養(yǎng)老服務(wù)；2019年11月出臺(tái)《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》，積極推進(jìn)各街(鎮(zhèn))“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”布局。截至2021年年底，全市建成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心371家、長(zhǎng)者照護(hù)之家206家。在農(nóng)村地區(qū)，著力發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，全面構(gòu)建鎮(zhèn)有“院”(養(yǎng)老院)、片有“所”(托老場(chǎng)所)、村有“室”(標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室)、村組有“點(diǎn)”(睦鄰點(diǎn))的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，共建成2810個(gè)農(nóng)村示范睦鄰點(diǎn)。

深化養(yǎng)老服務(wù)保障。2016年5月起，上海建立老年綜合津貼制度，截至2021年年底，累計(jì)發(fā)放津貼約320.59億元，惠及426.6萬(wàn)老年人。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，減輕老年人支付負(fù)擔(dān)。建成“上海市綜合為老服務(wù)平臺(tái)”，成為全市為老信息服務(wù)“統(tǒng)一門(mén)戶”、養(yǎng)老行業(yè)管理“統(tǒng)一入口”、涉老領(lǐng)域“統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)”。持續(xù)實(shí)施“老伙伴計(jì)劃”，每年有4.1萬(wàn)名低齡老年志愿者為20.5萬(wàn)名高齡獨(dú)居老年人提供日常關(guān)愛(ài)服務(wù)。發(fā)展老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)，截至2021年年底，全市累計(jì)建成7302張認(rèn)知障礙照護(hù)床位，營(yíng)造關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)認(rèn)知障礙老年人的社會(huì)環(huán)境。國(guó)務(wù)院連續(xù)4年通報(bào)表?yè)P(yáng)上海養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，充分肯定了大城養(yǎng)老的“上海模式”。

補(bǔ)短板、解難題，提升基層服務(wù)效能

黨的十八大以來(lái)，上海不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，提升服務(wù)功能，在“15分鐘社區(qū)生活圈”方面改革創(chuàng)新，推動(dòng)更多資源向社區(qū)傾斜，打造共建共治共享的基層治理共同體。

打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。上海積極打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，各區(qū)因地制宜設(shè)立“一站式”社區(qū)民生服務(wù)“便利店”，把公共服務(wù)送到百姓身邊。浦東新區(qū)將1300余個(gè)居(村)委會(huì)辦公場(chǎng)所改造為“家門(mén)口”服務(wù)站，設(shè)“首問(wèn)接待”窗口，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、全崗接待”。徐匯區(qū)打造“一站式”服務(wù)綜合體，13個(gè)街(鎮(zhèn))均建造“鄰里匯”民生地標(biāo)建筑，306個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“鄰里小匯”全覆蓋。

持續(xù)推進(jìn)參與式社區(qū)治理。作為社區(qū)新基建的牽頭部門(mén)，上海市民政局牽頭制定《社區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，完善市、區(qū)及跨部門(mén)工作機(jī)制。創(chuàng)新民主協(xié)商工作機(jī)制，將參與式社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)新基建、加裝電梯等關(guān)系居民切身利益的事納入社區(qū)協(xié)商議題，充分吸收居民意見(jiàn)建議。指導(dǎo)和依托社會(huì)組織設(shè)立“美好點(diǎn)亮家園”專(zhuān)項(xiàng)基金，資助參與式社區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

社區(qū)政務(wù)服務(wù)功能不斷拓展。推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全市287個(gè)社區(qū)事務(wù)受理中心(分中心)全年值守，共匯集203個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其中202個(gè)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，199個(gè)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，年均受理群眾辦事超過(guò)1200萬(wàn)件。

探索建立社區(qū)工作者職業(yè)體系。2014年以來(lái)，上海探索建立社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系。截至目前，全市社區(qū)工作者隊(duì)伍達(dá)到5.5萬(wàn)人，平均年齡39周歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷占91%。他們?cè)鶎由鐓^(qū)，成為上海社區(qū)治理中一支骨干力量。特別是2022年疫情中，全市6200余個(gè)居(村)的社區(qū)工作人員沖鋒在疫情防控的第一線，平均每名社區(qū)工作者服務(wù)500人，直面群眾的防控、保供、服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)，為打贏上海保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了十分重要的基礎(chǔ)性作用。

強(qiáng)規(guī)范、促發(fā)展，提升民政法治建設(shè)水平

黨的十八大以來(lái)，上海市民政局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、民政部和上海市法治建設(shè)的相關(guān)要求，加強(qiáng)法治工作部署動(dòng)員，不斷提升民政法治建設(shè)水平。

加快完善民政法規(guī)制度體系。社會(huì)救助方面，出臺(tái)《上海市社會(huì)救助條例》，形成了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，因病支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與的“9+1”現(xiàn)代社會(huì)救助政策體系。未成年人保護(hù)方面，修訂《上海市未成年人保護(hù)條例》，形成上下互動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)上海未成年人保護(hù)工作的良好局面。社區(qū)治理方面，頒布《上海市街道辦事處條例》《上海市居民委員會(huì)工作條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》，為社區(qū)治理提供法治保障。志愿服務(wù)和慈善事業(yè)方面，修訂《上海市志愿服務(wù)條例》，健全志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；出臺(tái)《上海市慈善條例》，在地方慈善立法中首創(chuàng)“社區(qū)慈善”。養(yǎng)老服務(wù)方面，出臺(tái)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，涵蓋居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)各種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，成為引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“基本法”。殯葬方面，修訂《上海市公墓管理辦法》，以突出公益屬性、優(yōu)化體系布局、下放審批權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督管理為導(dǎo)向，完善基本殯葬公共服務(wù)體系，滿足人民群眾多元化殯葬服務(wù)需求。

不斷提升民政執(zhí)法水平。2019年9月，經(jīng)市委編辦批復(fù)同意，原市社會(huì)團(tuán)體監(jiān)察總隊(duì)更名為市民政局執(zhí)法總隊(duì)，統(tǒng)一承擔(dān)市民政局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)，這是上海民政歷史上首次建成一支市級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。完善綜合執(zhí)法體制，探索建立日常監(jiān)管與行政處罰銜接機(jī)制，制定涵蓋殯葬、養(yǎng)老、社會(huì)組織、婚姻、志愿服務(wù)、福彩、區(qū)劃等民政業(yè)務(wù)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法相銜接的規(guī)定。積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)城市居民享受最低生活保障待遇、殯葬、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、婚介機(jī)構(gòu)等4個(gè)方面違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦解決群眾關(guān)切的突出問(wèn)題，開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、殯葬領(lǐng)域非法違法活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理整治、名存實(shí)亡社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)、婚姻介紹機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

深入推進(jìn)普法工作。在地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制定、修改過(guò)程中，注重廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，建立重點(diǎn)法規(guī)規(guī)章專(zhuān)項(xiàng)宣傳制度，堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)透明。在提供法律服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，加強(qiáng)釋法析理，讓普法更加精準(zhǔn)有效。充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體開(kāi)展普法，讓普法內(nèi)容和形式更加喜聞樂(lè)見(jiàn)。