城市基礎(chǔ)設(shè)施“PPP+EPC”建設(shè)模式中設(shè)計(jì)管理及風(fēng)險(xiǎn)研究

胡述新

(安徽水安建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，安徽 合肥 230601)

0 引 言

目前，大型工程項(xiàng)目的建設(shè)管理模式十分多樣，在項(xiàng)目開展過程中不同的管理運(yùn)作模式也可以被融合應(yīng)用。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，選用“PPP+EPC”建設(shè)模式的比比皆是。“PPP+EPC”建設(shè)模式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的參與主體較多，前期籌備和設(shè)計(jì)階段的影響力也被擴(kuò)大，所以提高設(shè)計(jì)管理質(zhì)量、規(guī)避項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)十分必要。

1 “PPP+EPC”建設(shè)模式概述

“PPP+EPC”是兩種工程項(xiàng)目開展模式的組合，其中PPP模式為政府與社會(huì)資本合作模式，EPC為工程總承包模式。在PPP模式之下，政府與社會(huì)資本將達(dá)成合作，建立伙伴關(guān)系從而實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；在EPC模式之下，總承包人將會(huì)與業(yè)主簽訂合同，并在工程項(xiàng)目開展過程中實(shí)現(xiàn)采購、工程、建設(shè)等方面的全方位承包管理[1]。無論是PPP模式還是EPC模式都是十分常見的項(xiàng)目運(yùn)作模式，但隨著項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大、復(fù)雜性提升和業(yè)主要求的增多，單一模式已然無法徹底滿足實(shí)際要求，所以二者融合成為必然[2]。

2 “PPP+EPC”建設(shè)模式的特征分析

PPP與EPC模式在工作、時(shí)間以及參與主體方面都存在可融合性，這是生成“PPP+EPC”建設(shè)模式的基礎(chǔ)。這兩種模式的融合，并不是模式與模式的簡單相加，而且是形成了一套更具系統(tǒng)性和完善性的工程項(xiàng)目運(yùn)作模式。在實(shí)踐中，“PPP+EPC”建設(shè)模式下的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 “PPP+EPC”模式的組織結(jié)構(gòu)

“PPP+EPC”建設(shè)模式的參與主體包括投資方、政府、項(xiàng)目公司和總承包商，將基于復(fù)合型投融資項(xiàng)目管理模式推進(jìn)工程項(xiàng)目。在此模式之下，工程項(xiàng)目的全壽命周期涵蓋準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、勘查、采購、建設(shè)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓多個(gè)階段，建設(shè)與運(yùn)營階段的經(jīng)濟(jì)效益將成為項(xiàng)目主要收益來源。而且，項(xiàng)目公司和總承包商將成為控制主體，可采用主動(dòng)化、多元化管理模式作業(yè)。

3 基于“PPP+EPC”模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理

“PPP+EPC”模式的組織結(jié)構(gòu)較為特殊，不僅主體多且關(guān)系復(fù)雜，大大增加了風(fēng)險(xiǎn)不確定性，也讓設(shè)計(jì)、采購、施工工作難度有所提升[3]。因此，提高設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，加強(qiáng)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理是提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的不二法門。

3.1 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施“PPP+EPC”建設(shè)模式當(dāng)中，項(xiàng)目開展流程如圖2所示，總承包商是項(xiàng)目開展階段各項(xiàng)工作的總負(fù)責(zé)人，因此設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體就是總承包商。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，EPC總承包商既屬于投資人，也屬于設(shè)計(jì)施工單位，在規(guī)避設(shè)計(jì)方與施工方溝通不暢的問題上較為有利。但是，政府方投資人與總承包商代表的社會(huì)資本容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)理念偏差，那么出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、設(shè)計(jì)成本超支以及設(shè)計(jì)進(jìn)度滯后等情況的可能性就會(huì)大幅提升，設(shè)計(jì)方案可執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之升高。

圖2 基于“PPP+EPC”模式的項(xiàng)目開展流程

3.2 風(fēng)險(xiǎn)管理

在“PPP+EPC”建設(shè)模式之下，總承包商在設(shè)計(jì)及施工管理、成本控制與利益協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也承擔(dān)著設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的主要責(zé)任。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該從提高總承包商風(fēng)險(xiǎn)管理能力的角度出發(fā)，為有效規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)做好充足準(zhǔn)備。

3.2.1 協(xié)調(diào)多元主體

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程大多為惠民工程，這些工程由政府牽頭，社會(huì)資本參與，建成后應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益。在“PPP+EPC”模式之下，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的參與主體較為豐富，主體復(fù)雜性的提升也增加了設(shè)計(jì)難度，協(xié)調(diào)多元主體意見成了避免設(shè)計(jì)延誤和設(shè)計(jì)失誤的重要方法。因此，設(shè)計(jì)單位需要尊重多主體意見，基于工程實(shí)際要求推動(dòng)多方意見融合，從而制定科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，讓多元主體達(dá)成共識(shí)[4]。在此環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化。比如，開展全過程限額設(shè)計(jì)，基于成本調(diào)整設(shè)計(jì)，根據(jù)可行性和技術(shù)性改進(jìn)施工圖紙，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)造價(jià)控制；開展全局性設(shè)計(jì)，重視政府方意見以及采購與施工單位對(duì)設(shè)計(jì)的反作用，以打造環(huán)環(huán)相扣、整體最優(yōu)方案為目標(biāo)開展設(shè)計(jì)。

3.2.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

目前，“PPP+EPC”建設(shè)模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用普及性并不高，許多項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員并不了解這一建設(shè)模式的特點(diǎn)，所以在方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)難以提出建設(shè)性、可行性意見，致使設(shè)計(jì)滯后、設(shè)計(jì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大增。為了解決這一問題，有效管理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)工作人員應(yīng)該高度重視人才培養(yǎng)工作，打造專業(yè)化復(fù)合型人才。

為適應(yīng)“PPP+EPC”模式，參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員必須充分理解PPP模式與EPC模式內(nèi)涵，并且明確“PPP+EPC”模式的工作流程，以便于快速進(jìn)入工作狀態(tài)。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員需要掌握現(xiàn)行法律法規(guī)、項(xiàng)目管理要求、采購施工標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則以及工作模式特點(diǎn)，更需要擁有全局性、前瞻性眼光與風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，從根本上降低設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[5]。比如，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員全局意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)，將規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展理念切實(shí)融入設(shè)計(jì)工作；組織管理技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)計(jì)理念和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)人員綜合能力；完善設(shè)計(jì)管理制度建設(shè)，為保障設(shè)計(jì)及時(shí)性和避免因設(shè)計(jì)人員不負(fù)責(zé)而引發(fā)的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)做好充足準(zhǔn)備等。

3.2.3 打造組織交叉一體化

“PPP+EPC”模式下的設(shè)計(jì)工作與多方主體都存在利益關(guān)聯(lián)，設(shè)計(jì)工作看似獨(dú)立，其實(shí)與前后工序緊密相連。為此，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員需要關(guān)注設(shè)計(jì)工作的這種特點(diǎn)，通過實(shí)現(xiàn)組織交叉一體化，構(gòu)建設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)程序，為更規(guī)范、更科學(xué)地開展設(shè)計(jì)工作提供保障。比如，為有效協(xié)調(diào)控制設(shè)計(jì)單位與其他參建單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)接和技術(shù)交底，建立專門的設(shè)計(jì)管理部門。相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)部門與其他業(yè)務(wù)部門的工作對(duì)接，打造交叉業(yè)務(wù)組織結(jié)構(gòu)，讓政府方代表、采購單位、施工單位、供應(yīng)商共同參與設(shè)計(jì)討論，組織信息交流與共享，避免設(shè)計(jì)階段的信息孤島問題，有效提升設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性。

4 結(jié) 論

綜上所述，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)用“PPP+EPC”模式，可以實(shí)現(xiàn)多元運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更能讓項(xiàng)目開展質(zhì)量、效率和效益都得到提升。為保證“PPP+EPC”模式下的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)工作人員需要重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)管理工作，結(jié)合融合模式的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平。