內(nèi)蒙古蒙藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

易娜

（內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)，內(nèi)蒙古呼和浩特 010110）

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展蒙藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，地理位置得天獨(dú)厚，當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件適宜蒙藥材生長(zhǎng)[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)主要種植的蒙藥材有22種，共3.37萬(wàn)hm2[2]。以蒙藥材為基礎(chǔ)起源的蒙醫(yī)藥文化歷史悠久，發(fā)展前景廣闊。19世紀(jì)占布拉·道爾吉所著《蒙藥正典》，收載蒙藥879種，附576幅藥物插圖，由蒙、漢、藏、滿等4種文字撰寫，被譽(yù)為蒙藥學(xué)中的《本草綱目》；而至現(xiàn)代，蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)連續(xù)六屆在通遼召開，依托國(guó)家“一帶一路”倡議，與韓國(guó)、日本交流合作，為內(nèi)蒙古自治區(qū)以蒙藥材為基礎(chǔ)的蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新道路。

蒙藥材主產(chǎn)地分布在通遼、赤峰、阿拉善等地，以赤峰為例，早在康熙年間，赤峰就建起了藥王廟，供奉藥王孫思邈。赤峰共有野生植物1 863種，其中586種植物具有藥用價(jià)值。赤峰蒙藥材種植分布在全市12個(gè)旗（縣），已經(jīng)形成南部以喀喇沁旗、松山區(qū)、寧城縣為代表的精耕細(xì)作生產(chǎn)基地，北部以臨西縣、巴林左旗、克什克騰旗、阿魯科爾沁旗、翁牛特旗為代表的機(jī)械化仿野生生產(chǎn)基地。赤峰的桔梗、北沙參、蒙古黃芪已成為國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證藥材，赤峰也被列為松嫩及西遼河平原防風(fēng)、桔梗、黃芩、麻黃、甘草等道地藥材產(chǎn)區(qū)。2020年，赤峰市蒙藥材種植面積擴(kuò)大到2.67萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)36.4 t，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值達(dá)50.1億元，種植面積、產(chǎn)量、效益位居內(nèi)蒙古自治區(qū)第一。蒙藥材已成為帶動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

依托內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究課題組，筆者對(duì)蒙藥材主產(chǎn)地通遼、赤峰、呼和浩特進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)蒙藥材產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。筆者對(duì)蒙藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出對(duì)策。

1 存在的問(wèn)題

1.1 蒙藥材產(chǎn)業(yè)鏈存在“斷鏈”現(xiàn)象

發(fā)展蒙藥材產(chǎn)業(yè)，其理應(yīng)是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙藥材產(chǎn)業(yè)鏈卻存在明顯的“斷鏈、脫鉤”現(xiàn)象，上游產(chǎn)業(yè)是蒙藥材種植、養(yǎng)殖以及采集行業(yè)，中游產(chǎn)業(yè)是蒙藥材初、深加工企業(yè)，下游產(chǎn)業(yè)是蒙醫(yī)藥企業(yè)、保健品行業(yè)。在蒙藥材產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接處，又可以發(fā)展很多次生產(chǎn)業(yè)，如中藥提取產(chǎn)業(yè)，中藥提取又可分化為原料生產(chǎn)和制劑生產(chǎn)，但內(nèi)蒙古自治區(qū)明顯缺少蒙藥材初、深加工企業(yè)。呼和浩特市僅有的1家蒙藥材加工企業(yè)也主要停留在揀、洗、曬、切等初加工環(huán)節(jié)上，產(chǎn)品附加值低。被譽(yù)為“蒙醫(yī)藥之都”的通遼市還沒(méi)有一家成型的切片廠、飲片加工廠，這嚴(yán)重制約了蒙藥材產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 蒙藥材規(guī)?；?、規(guī)范化種植程度低

蒙藥材種植區(qū)地形多以山區(qū)和半山區(qū)為主，種植分散，很難集中連片種植，主要以散戶和小型基地為主，66.67 hm2以上的大型基地屈指可數(shù)，難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如遇市場(chǎng)波動(dòng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。此外，少部分蒙藥材還需農(nóng)戶引種馴化，大部分種子、種苗從外地購(gòu)入，沒(méi)有進(jìn)行品種對(duì)比試驗(yàn)，很難選育出適合當(dāng)?shù)馗弋a(chǎn)的種子，產(chǎn)品源頭質(zhì)量不穩(wěn)定；此外，現(xiàn)行中藥材生產(chǎn)、加工缺乏統(tǒng)一規(guī)范，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大多是地方標(biāo)準(zhǔn)，給生產(chǎn)、流通、監(jiān)管帶來(lái)諸多不便。

1.3 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高

目前，企業(yè)進(jìn)行蒙藥材規(guī)?；N植，主要是通過(guò)流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)匕傩盏耐恋貙?shí)現(xiàn)的。以武川縣為例，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用為1 500元/hm2，但因農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不高，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格存在不穩(wěn)定現(xiàn)象并呈逐年上升趨勢(shì)，企業(yè)無(wú)法對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，種植成本有所增加。政府可在土地流轉(zhuǎn)方面給予資金和政策的扶持。

1.4 水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，種植機(jī)械化水平低

以呼和浩特市武川縣為例，目前集中種植中藥材的武川縣共有水澆地逾2萬(wàn)hm2，大部分集中在中東部種植馬鈴薯、葵花等的傳統(tǒng)農(nóng)作物地區(qū)，而種植蒙藥材的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利配套設(shè)施相對(duì)落后，“靠天吃飯”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。另外，播種機(jī)未列入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，為了降低成本，大多人工播種、揀拾。這些都是制約當(dāng)?shù)孛伤幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2 對(duì)策

2.1 深入開展蒙藥材資源普查

2013年全國(guó)第四次中藥資源普查工作啟動(dòng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為試點(diǎn)之一參與其中。自2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)相繼確定23個(gè)藥用資源普查旗（縣）和17個(gè)藥用資源普查城區(qū)，將1 198種植物藥列為藥物調(diào)查品種，93種特色蒙藥材列為內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙藥材重點(diǎn)普查品種。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，野生特色蒙藥資源集中于大興安嶺北部、燕山山脈、陰山山地及賀蘭山山地，主要藥用品種有防風(fēng)、穿山龍、銀柴胡、甘草、赤芍、黃芪、黃芩等（表1）；人工種植蒙藥材資源大多集中于大片荒漠、草原，主要藥用品種有黃芪、甘草、麻黃、肉蓯蓉、鎖陽(yáng)等[3-4]。呼和浩特市各旗（縣）人工種植蒙藥材面積及品種見表2。

表1 內(nèi)蒙古蒙藥材資源品種及分布

表2 呼和浩特市各旗（縣）人工種植蒙藥材面積及品種

2020年是全國(guó)第四次中藥資源普查工作的收官之年，參與此次普查工作的內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)掌握區(qū)內(nèi)蒙藥材產(chǎn)量、分布地區(qū)及需求量，特別是野生道地蒙藥材種類及蘊(yùn)藏量，摸清全區(qū)蒙藥材本底情況，建立全區(qū)蒙藥材資源普查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用GMPGIS系統(tǒng)分析預(yù)測(cè)全國(guó)適宜種植植物類蒙藥材的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)蒙藥材動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握蒙藥材資源動(dòng)態(tài)變化。

2.2 優(yōu)化蒙藥企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

2020年1月國(guó)家施行了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2020年6月內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，以開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得網(wǎng)絡(luò)、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等工作為重點(diǎn)提升企業(yè)便利化水平；從獲得信貸、保護(hù)中小投資者合法權(quán)益、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)、辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同等7個(gè)方面打通企業(yè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)；從政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管等3個(gè)方面提供便捷高效政務(wù)服務(wù)，政府持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)[5]。

2.3 建設(shè)優(yōu)質(zhì)道地蒙藥材種植基地

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙藥材中藥材保護(hù)和發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）》要求，應(yīng)根據(jù)各盟（市）資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快呼和浩特、呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、錫林郭勒盟等地區(qū)蒙古黃芪、黃芩、防風(fēng)、赤芍、桔梗、麻黃、北沙參、知母、北蒼術(shù)、金蓮花、達(dá)烏里龍膽、鹿茸、鹿角、鹿筋、鹿胎等道地蒙藥材種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，打造中東部蒙藥材中藥材特色產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)揮鄂爾多斯、巴彥淖爾、阿拉善盟等地區(qū)烏拉爾甘草、沙棘、枸杞、蓯蓉、鎖陽(yáng)、苦豆子、銀柴胡等特色資源種植優(yōu)勢(shì)，打造西部蒙藥材生產(chǎn)及滋補(bǔ)保健藥特色產(chǎn)業(yè)帶。強(qiáng)化資源整合力度，探索創(chuàng)新基地建設(shè)方式，支持企業(yè)按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一種養(yǎng)殖、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一監(jiān)控）模式建設(shè)10個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)道地藥材規(guī)模化種植、養(yǎng)殖示范基地。

建設(shè)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、道地化蒙藥材種植基地的基礎(chǔ)是健全蒙藥材標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。蒙藥材作為一種特殊的物品，不僅具有藥物屬性，還具有商品屬性。因此，蒙藥材標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)只從藥物角度制定，還應(yīng)從商品角度制定符合市場(chǎng)需求的蒙中藥材商品標(biāo)準(zhǔn)[6－7]。自2016年國(guó)家取消GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證），制定一套符合國(guó)情的蒙藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范就顯得尤為緊迫。

2.4 加快培育骨干企業(yè)

支持資本、技術(shù)、市場(chǎng)等資源與蒙藥材產(chǎn)區(qū)自然稟賦、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)毓歉伤幉钠髽I(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品品種，提升技術(shù)水平，提高產(chǎn)品附加值，形成種植、倉(cāng)儲(chǔ)、精加工、產(chǎn)品研發(fā)體系；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再引進(jìn)1～2家藥材精深加工企業(yè)，特別是加快推進(jìn)種植、倉(cāng)儲(chǔ)、深加工一體化發(fā)展的項(xiàng)目落實(shí)落地。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育支持2～3個(gè)規(guī)范運(yùn)作的蒙藥材種植專業(yè)合作社[8]。推動(dòng)成立蒙藥材行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮其在規(guī)范合作社和種植大戶行為、選擇種植品種、協(xié)助規(guī)范化種植、構(gòu)建現(xiàn)代化信息市場(chǎng)等方面的作用。

2.5 進(jìn)一步做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作

因地制宜、適度規(guī)模種植蒙藥材，政府部門要鼓勵(lì)企業(yè)積極以土地流轉(zhuǎn)或建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，采取“政府補(bǔ)助、公司投入、農(nóng)戶自籌”等方式建立標(biāo)準(zhǔn)化蒙藥材種植基地。

2.6 政府加大補(bǔ)貼力度

武川縣、固陽(yáng)縣等旗（縣）種植的蒙藥材大部分在山區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目較困難。為進(jìn)一步降低中蒙藥材種植成本以及擴(kuò)大機(jī)械化種植規(guī)模，建議政府對(duì)企業(yè)購(gòu)置高位水池、噴滴灌設(shè)施以及播種機(jī)等給予相應(yīng)的補(bǔ)貼[9-10]。