中國城軌口述歷史何宗華訪談錄：軌道交通標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 無規(guī)矩不成方圓

【人物小傳】

何宗華，時任中國城市建設(shè)研究院總工程師，建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心主任。1933年生，1957年畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)橋梁與隧道專業(yè)，享受國務(wù)院政府津貼的有貢獻(xiàn)專家。1986年之前，主要從事，路橋建設(shè)工程設(shè)計、施工管理等技術(shù)研發(fā)任務(wù)。1986年之后，主要從事，研究城市軌道交通類型的功能區(qū)別與適用條件，及其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)問題，受理城軌項目立項評審任務(wù)，以及為促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的必要性，探索適當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)。

采訪時間：2020年9月22日

采訪地點：北京·中國城市軌道交通協(xié)會

主持人：原建設(shè)部作為城市軌道交通主管部門之一，曾經(jīng)成立了地鐵與輕軌研究中心，您是第一任主任，請給我們講講當(dāng)時的情況。

何宗華：20世紀(jì)90年代，我們國家地鐵發(fā)展剛剛起步，在建設(shè)管理方面，各地自行其是，尚未形成中央核心管理。當(dāng)時的建設(shè)部主管城市建設(shè)公共交通領(lǐng)域，考慮到地鐵和輕軌的建設(shè)都需要有比較系統(tǒng)、完整的管理方案和操作方法，1990年起成立了建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心，承擔(dān)城市地鐵與輕軌交通的科學(xué)研究和前期設(shè)計等任務(wù)。

那時，還叫“地鐵輕軌”，“城市軌道交通”這個名字是后來出現(xiàn)的，我國當(dāng)初的地鐵建設(shè)，還不能用“雄偉”來形容，只能說力不從心，沒有經(jīng)費，又想發(fā)展，基礎(chǔ)資料和技術(shù)經(jīng)驗都不像現(xiàn)在這樣豐富。因此，地鐵和輕軌研究中心（以下簡稱“地鐵中心”）在這方面做了一些努力，來推動國家的城市軌道交通建設(shè)科學(xué)有序地往前發(fā)展。

主持人：您剛才提到城市軌道交通這個詞，20世紀(jì)80年代末、90年代初，當(dāng)時叫地鐵，還有的叫輕軌，基本是這個概念。后來就有了您2007年編制的《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》，里面把城市軌道交通分成七類，輕軌就是其中一類吧？

何宗華：組織研究城市軌道交通，是以“輕軌交通”開始進(jìn)行的研究課題，也是“九五”期間國家計委和國家重點科技攻關(guān)項目，叫“城市輕軌交通成套技術(shù)研究”。它并不僅僅研究輕軌交通的系統(tǒng)、技術(shù)問題，而是和改造大連有軌電車作為輕軌交通的試驗線路結(jié)合起來，完成這項科研課題的。

不負(fù)眾望，我們耗時一年多完成了這項科研任務(wù)，最后的成果確定了輕軌交通在城市軌道交通范圍里是屬于中運量的一種客運系統(tǒng)，而且也確定了一個很關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)——輕軌，也就是鋼輪鋼軌體系。輪軌的軌距必須采用1435毫米的標(biāo)準(zhǔn)。這和地鐵、大鐵路都是一致的，也是考慮到今后技術(shù)發(fā)展接軌的問題。得出成果后，初步完成了大連的輕軌試驗線路設(shè)計，現(xiàn)在該線路已經(jīng)通車。并且，為了科研成果的完整性，我們還委托湘潭電機(jī)廠研制了一輛六軸單鉸接的輕軌樣車，給今后的輕軌做樣板。這套完整的成果，給城市公共交通領(lǐng)域開創(chuàng)了一個新的內(nèi)容板塊，曾獲得國家科技獎和國家科技進(jìn)步二等獎。

主持人：改革開放初期，我們對國外城市軌道交通不是很熟悉，地鐵中心當(dāng)時組織很多國際交流。

何宗華：當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)實力還不是很強，對于一些先進(jìn)技術(shù)還處于跟蹤發(fā)展階段。地鐵輕軌在國際上發(fā)展水平很高，我們要把國外技術(shù)引進(jìn)到國內(nèi)，來支持我們的建設(shè)?；诖?，我們組織了一些國際合作活動，主要是以交流會議的方式，組織外國公司和中國業(yè)主公司進(jìn)行具體洽談。比如，針對德國的技術(shù)和輕軌，行業(yè)較知名的西門子公司有軌道運輸方面的技術(shù)，還有AEG等公司，我們無法逐一考察訪問，就和其中一家公司牽頭，組織了三期中德軌道交通技術(shù)研討會（每年一次）。

除了德國的技術(shù)交流以外，英國對我國地鐵發(fā)展也很感興趣，英國有家公司叫四十八家集團(tuán)，集團(tuán)總裁跑到地鐵中心來找我。英國也是老牌地鐵的國家，我們也牽頭組織了中英技術(shù)交流會，在北京、重慶和上海各開了一次，規(guī)模比較大，但英國的思想有些時候我們不是很容易接受，所以和英國的技術(shù)合作沒有太明顯。

當(dāng)時為了解決修建地鐵或輕軌的資金問題，還組織了一次國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會，由建設(shè)部計財司主持，地鐵與輕軌研究中心主辦，十幾個國家參加，進(jìn)行各個國家介紹投資策略和方案等交流。我們還訪問日本、法國，還有美國，彼此間也有了一些交流，我認(rèn)為對怎么引進(jìn)這些國外的新技術(shù)，發(fā)展我國城市軌道交通有很多啟發(fā)作用。我們組織的交流工作會邀請相應(yīng)的地鐵公司、或地方的主管部門、建委等，大家共同參與，對行業(yè)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

主持人：記得當(dāng)年地鐵中心還與很多媒體進(jìn)行合作，引發(fā)了一些社會輿論，全社會對城市軌道交通的認(rèn)識都有了進(jìn)一步提高。

何宗華：地鐵中心成立后，確實做了一些事情，也在社會上產(chǎn)生了一定影響，驚動了國家的一些主要媒體。針對我們組織的國際合作交流，中國日報社曾經(jīng)讓我談一談這方面的進(jìn)展，用英文發(fā)表在當(dāng)時《中國日報》海外版的頭版頭條，在國外也引起了反響?！秴⒖枷ⅰ贰督?jīng)濟(jì)日報》也都做了報道，幫我們做一些輿論宣傳的工作，對當(dāng)時推動發(fā)展城市軌道交通起到了很好的作用，不僅僅是上層作用，對民間輿論也有一定的影響。

在發(fā)展過程中，各公司、各單位都是集中力量實打?qū)嵉厝ジ桑ㄔ趺礃咏ㄔO(shè)、施工，怎么樣把系統(tǒng)組織起來，所有的技術(shù)精力都放在實踐上。但是我們知道，干任何事情都必須要有一些理論的依據(jù)和依托，當(dāng)初看到這方面比較欠缺，于是在城市輕軌交通成套技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，編了一本書——《城市輕軌交通工程設(shè)計指南》。

當(dāng)時有一位部長就問，為什么叫“輕軌交通設(shè)計指南”，而不叫“輕軌設(shè)計”？還是“輕軌設(shè)計”來得更直接。我們當(dāng)初的思想可能比較保守，答復(fù)說：“因為對整個設(shè)計領(lǐng)域里的技術(shù)經(jīng)驗掌握得不是很充分，只能從過去相關(guān)的技術(shù)問題中總結(jié)、提煉，組織形成一個理論，覺得應(yīng)該叫指南更確切些?！边@本書只是說可以有這個設(shè)計方向，但如果定名為“設(shè)計”而非“指南”，就意味著必須照著做，每條線路、每個個案都有其特點，一律照葫蘆畫瓢，做錯了怎么辦？那時候我們還沒有充分的經(jīng)驗，這本設(shè)計指南所起的作用就是體現(xiàn)在前期設(shè)計的參考上。那時我國地方上做軌道交通設(shè)計的好像只有北京城市建設(shè)研究院，鐵道部確實具有實力，但是做鐵路設(shè)計，不了解城市地鐵輕軌應(yīng)該怎么做。這本設(shè)計指南出來以后，鐵道部非常高興，把這本書作為主要參考資料。

鐵路和城市的地鐵項目是競爭關(guān)系，他們有實力，一旦掌握了地鐵輕軌的規(guī)律，再依仗本來的理論基礎(chǔ)，很自然就能在地鐵輕軌項目上發(fā)揮實力。記得有一次，上海鐵路設(shè)計院想聽聽寫這本指南的想法，誰知道我一去，大禮堂坐了一百多個人，他們還把那本書給我看，已經(jīng)快被翻爛了。這說明當(dāng)初輕軌項目啟動的時候，這本書起到了一定作用。

除了這本書，那時上海地鐵、廣州地鐵、深圳地鐵等都已經(jīng)開始運營，我們覺得這些運營管理好像都是各管各，于是就組織團(tuán)隊，從各地鐵公司邀請有經(jīng)驗的專家，一起寫了一套叢書——《城市軌道交通運營與維修技術(shù)叢書》，共有六冊，從運營管理、通信信號、車輛等六個方面進(jìn)行總結(jié)歸納。這套叢書在運營公司基本上是起理論指導(dǎo)作用的。在此基礎(chǔ)上，又不斷地修改、補充，編寫了一套《城市軌道交通系統(tǒng)技術(shù)叢書》，從規(guī)劃開始，一直到具體的產(chǎn)品，一共九冊，主要是上海同濟(jì)大學(xué)的一些老師編寫，地鐵輕軌中心也參與了。這套書在理論方面很有借鑒意義。

2018年，我基于過去思考的一些問題，又寫了一本《21世紀(jì)城市軌道交通的選擇》。中國建工出版社出版，也是為了給大家提供一個參考。我為什么要（編）寫這些書呢？目的就是為了豐富行業(yè)理論。當(dāng)然了，這還不夠，也希望后續(xù)的專家費點心思，費點功夫，多編寫一些基礎(chǔ)理論方面的書，在理論層面壯大軌道交通的發(fā)展。

主持人：自2007年住建部的《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》出版后，對于軌道交通的名稱實現(xiàn)了統(tǒng)一。但隨著城軌交通的不斷發(fā)展，新制式、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，目前中國城市軌道交通協(xié)會正在編制《城市軌道交通分類標(biāo)準(zhǔn)》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（編者注：采訪時還未發(fā)布）。作為專家，請您講講當(dāng)時《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》編制時是怎么考慮的？

何宗華：建設(shè)部建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心成立伊始，就包含一個重要職能——制定標(biāo)準(zhǔn)和組織編寫標(biāo)準(zhǔn)，這也是地鐵與輕軌研究中心的主要工作任務(wù)。那時的分類標(biāo)準(zhǔn)，出發(fā)點還是以城市公共交通大的范圍來考慮的。分類標(biāo)準(zhǔn)起什么作用呢？它能夠確定這個領(lǐng)域里究竟有多少類型的東西對今后的技術(shù)發(fā)展有作用，或者有的需要技術(shù)支撐的一些產(chǎn)品能有一個總目標(biāo)，跟著總目標(biāo)就可以順利地往下發(fā)展。

當(dāng)初建設(shè)部就覺得應(yīng)該把類型捋出來，國家要有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地不能想干什么就干什么，造成亂七八糟的混亂景象。因為這個標(biāo)準(zhǔn)和國家今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)都有連帶關(guān)系，我們的眼光也沒有只顧及到軌道交通，軌道交通也是公共交通的一個領(lǐng)域，所以就把城市公共交通這一大領(lǐng)域進(jìn)行分類，讓大家對這個行業(yè)有清醒認(rèn)知。于是，《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》中，就包括了陸上公共交通，水上公共交通，軌道公共交通還有其他公共交通等幾大類。

就“城市軌道交通”而言，在充分分析各方資料后認(rèn)為，我國已有的城市軌道交通類型要歸到這一類別，但還有的類型是國際上已有、國內(nèi)沒有，屬于國內(nèi)有能力或有需要、有可能要建設(shè)的類型，也歸到了城市軌道交通這一類。

現(xiàn)在技術(shù)不斷發(fā)展，這個標(biāo)準(zhǔn)里的這些類別，是還和公共交通混在一起，還是要獨立來講，我認(rèn)為應(yīng)該區(qū)別開了，把城市軌道交通獨立出來，專門研究城市軌道交通的類型，待這些類型確定后，就會對一系列國產(chǎn)化的產(chǎn)品目標(biāo)形成總綱領(lǐng)文件，也就不至于讓國際上認(rèn)為我國城市軌道交通是“萬國牌”。

法國人說我的軌距是1米的，我就造個1米的；德國是1.5米，那好，再來個1.5米的；以前的蘇聯(lián)還有個寬軌……這么做不就亂套了嗎？我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能這么亂來。所以，在以鋼輪鋼軌體系為基礎(chǔ)的前提下，我國城市軌道交通有必要去開發(fā)新類型，以適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展。

現(xiàn)在還有的標(biāo)準(zhǔn)很混亂。比如說，同樣的單軌交通，來一個新花樣、新名詞，尺寸等和原來規(guī)定都不一樣，但限界標(biāo)準(zhǔn)也很重要，地鐵一般都在地下，單軌到了地面上要占車道用，比如有軌電車或輕軌的車道，要和它共用。那么，建筑限界和設(shè)備限界往哪兒放？你就破壞了城市的原有規(guī)劃。是城市來適應(yīng)你，還是你去適應(yīng)城市？城市不能亂適應(yīng)，房子等都是建好了的，怎么叫他搬家呢？我們要考慮的因素就很復(fù)雜。

現(xiàn)在國外也有一些不標(biāo)準(zhǔn)的或者非標(biāo)準(zhǔn)的一些限界規(guī)定，我認(rèn)為在我們的標(biāo)準(zhǔn)里不應(yīng)該采納。要制定自己的限界標(biāo)準(zhǔn)，需要有牽頭人，不是哪個人說了算的問題。比如說，有的企業(yè)就講，我能造我就說了算，其實我也理解。比如說單軌交通，重慶已經(jīng)建好了，它是按照我們制定的標(biāo)準(zhǔn)做的，以它為基礎(chǔ)來國產(chǎn)化。因為有很多技術(shù)是日本的，它是專利，尤其轉(zhuǎn)轍機(jī)不是輕而易舉就可以轉(zhuǎn)讓。所以，我們要把產(chǎn)品自主化。說回誰能造誰說了算的問題，如果來一個異形的單軌，你用哪一套產(chǎn)品來應(yīng)付？但也不能禁止他們?nèi)ネ稑?biāo)，如果地方又不懂，就被“糊弄”了，它就自生自滅，標(biāo)準(zhǔn)里面也沒有他，再到后來沒有能力了，線路也就癱瘓了。

主持人：這個分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)十幾年了，一直起著很重要的作用?，F(xiàn)在根據(jù)設(shè)計需要，我們也在重新修訂、編寫另一個分類標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。您是行業(yè)前輩，現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展確如您所說，很快，已經(jīng)建成7000多公里的城市軌道交通，可以說是蓬勃發(fā)展。請您對我們這個行業(yè)說幾句。

何宗華：我覺得中國城市軌道交通協(xié)會要以服務(wù)為宗旨，主要考慮怎樣把行業(yè)服務(wù)得更周到，讓行業(yè)發(fā)展得更紅火，相互協(xié)調(diào)關(guān)系更密切。