國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控的創(chuàng)新方法與實(shí)踐應(yīng)用

任紅崗 于學(xué)信 翟文龍

（礦冶科技集團(tuán)有限公司，北京 100160）

廉控工程是礦冶科技集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)”）開(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)和特色創(chuàng)新工作，是以強(qiáng)基固本、防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提升管理水平為目標(biāo)的一項(xiàng)全員參與的系統(tǒng)工程。將廉控工程植入到科研、工程、產(chǎn)業(yè)、管理等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建不能腐的有效機(jī)制，使業(yè)務(wù)流程在安全軌道上運(yùn)行，干部員工在規(guī)矩范圍內(nèi)作為，實(shí)現(xiàn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控[1-2]。

一、用“四化方法”推動(dòng)廉控工程做深做實(shí)

1.用系統(tǒng)化工作思維統(tǒng)籌部署，提出一整套立體關(guān)聯(lián)、協(xié)同互動(dòng)的解決方法

以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌構(gòu)建廉控工程總體方案。將工作體系、工作方法、工作機(jī)制融為一體，圍繞“人、財(cái)、物”管理的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，提出以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面、以體系為網(wǎng)的覆蓋全系統(tǒng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的成套方案。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)先行、全面推廣”的工作思路，系統(tǒng)構(gòu)建各項(xiàng)工作相互銜接的管控體系，統(tǒng)籌安排十大專業(yè)組及各單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)度，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，強(qiáng)化重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重要崗位、制度機(jī)制廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析和防控[3-4]。

2.用實(shí)效化工作方法扎實(shí)推進(jìn)，推出一系列務(wù)實(shí)有效、持續(xù)發(fā)力的工作舉措

著力“四個(gè)強(qiáng)化”，通過(guò)抓好組織保障、責(zé)任落實(shí)、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查，為廉控工程實(shí)施提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。充分發(fā)揮統(tǒng)管職能，指導(dǎo)各單位制定有效貫通、有序銜接的流程和防控措施。按照試運(yùn)行期、全面推進(jìn)期、質(zhì)效提升期、固化優(yōu)化期規(guī)劃路徑，分階段做好部署動(dòng)員、指導(dǎo)實(shí)施、檢查驗(yàn)收、改進(jìn)提高等工作，從方案制定、啟動(dòng)宣傳、試點(diǎn)運(yùn)行、全面推廣、現(xiàn)場(chǎng)交流、考核評(píng)價(jià)、警示提醒等各個(gè)階段，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)，以季度報(bào)告、實(shí)地檢查、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、定期考核、評(píng)比通報(bào)等方式將廉控工程向縱深推進(jìn)。

3.用體系化工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，構(gòu)建一體化科學(xué)先進(jìn)、管控有力的防控體系

注重“五大舉措”，通過(guò)梳理“流程目錄”，繪好“流程圖表”，找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)類型”，評(píng)定“風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別”，編好“防控網(wǎng)絡(luò)”，明確廉控工程的針對(duì)性。運(yùn)用5W2H的方法梳理業(yè)務(wù)流程，對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序以及辦理事項(xiàng)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。緊盯物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品銷售、投資決策、科研管理、招標(biāo)投標(biāo)、選人用人、工程建設(shè)、工程項(xiàng)目管理、黨群管理十大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從內(nèi)、點(diǎn)、線、面、外五個(gè)方面進(jìn)行查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“高、中、低”的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4.用精準(zhǔn)化工作思路科學(xué)謀劃，定制一攬子因企而異、因事為制的工作措施

以實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督為著力點(diǎn)，集中精力開(kāi)展重點(diǎn)檢查，定向發(fā)力督促改進(jìn)。出臺(tái)責(zé)任包保工作實(shí)施方案，紀(jì)檢干部通過(guò)包保分工、責(zé)任聯(lián)掛，開(kāi)展一對(duì)一、面對(duì)面的監(jiān)督指導(dǎo)，圍繞改革發(fā)展黨建工作，分類施策，隨事而制。針對(duì)每個(gè)單位和部門(mén)特點(diǎn)，從健全管理體系、完善管理制度、規(guī)范管理工作、筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線、發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控合力等方面，給出針對(duì)性建議，推動(dòng)各單位各部門(mén)廉控工程與中心工作深度融合、一體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行體系。

二、以“六大方式”推動(dòng)廉控工程落地實(shí)施、取得實(shí)效

1.以廉控工程為抓手，健全廉控體系，筑牢防控根基

以廉控工程為抓手，梳理全級(jí)次、全崗位、全業(yè)務(wù)流程，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，完善管理制度。共編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)合理的工作流程753個(gè)，界定易發(fā)多發(fā)、危害嚴(yán)重的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1124個(gè)，制定針對(duì)性、操作性、實(shí)用性較強(qiáng)的防控措施2216項(xiàng)，形成了一套科學(xué)先進(jìn)、管控有力的廉控制度和系統(tǒng)全面的防控體系，提升了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全面性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。

2.以廉控工程為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本

以廉控工程為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)監(jiān)督檢查制度化、常態(tài)化、具體化、精準(zhǔn)化，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。將廉控工程與壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”緊密結(jié)合，植入到科研、工程、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、黨建等管理體系中，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督管理。各單位各部門(mén)以實(shí)施廉控工程為契機(jī)，用流程規(guī)范制度，用制度保障流程，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保管理工作有序規(guī)范、高效運(yùn)作，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.以廉控工程為方法論，擴(kuò)展思維方法，提升管理水平

把廉控工程作為方法論，拓展工作思維，取得良好效果。將廉控工程與制度建設(shè)、管理提升、技能培訓(xùn)、案例分析相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展管理咨詢、內(nèi)控評(píng)價(jià)和經(jīng)典案例分析，梳理內(nèi)控管理提升清單，推進(jìn)建章立制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把握、規(guī)范作業(yè)、從嚴(yán)管理、有效防控，并建立事前防范、事中管控、事后問(wèn)責(zé)的管控機(jī)制，提升管理能力和工作成效，通過(guò)系統(tǒng)改善，協(xié)同推進(jìn)，全面提升品質(zhì)管理、技術(shù)管理和生產(chǎn)管理能力。

4.以廉控工程為載體，融入中心工作，提升發(fā)展質(zhì)量

以廉控工程為載體，融入中心、服務(wù)中心，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平提升。通過(guò)規(guī)范工作流程，形成上下貫通、有機(jī)銜接的流程體系，強(qiáng)化了管理工作的規(guī)范性和整體性，提升了工作效率。人事部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)流程和管理制度體系進(jìn)行完善，解決了招聘、考核及培訓(xùn)等工作運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。黨群部門(mén)將廉控工程與黨建工作深度融合，完善工作制度體系，使基層黨建工作有據(jù)可依，有章可循。

5.以廉控工程為平臺(tái)，拓展系統(tǒng)功能，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控

以廉控工程為平臺(tái)，構(gòu)建了多層次、一體化的內(nèi)部控制管理體系。將廉控工程與質(zhì)量、內(nèi)控體系相融合，建立一體運(yùn)行、相互制約的工作機(jī)制，完善質(zhì)量管理體系，以“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”為目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理。將“6S管理”與廉控工程相結(jié)合，化解企業(yè)運(yùn)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)內(nèi)外貫通、協(xié)調(diào)一致地做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控。

6.以廉控工程為支撐，固化長(zhǎng)效機(jī)制，形成文化自覺(jué)

以廉控工程為支撐，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，升華認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，固化理念，形成推動(dòng)發(fā)展的文化力量，實(shí)現(xiàn)了從“讓我做”到“我想做”的轉(zhuǎn)變，形成一種意識(shí)、一種方法、一種習(xí)慣，并不斷積淀和固化下來(lái)，成為廉潔文化建設(shè)的有效載體，使得生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)和運(yùn)行效率等方面取得實(shí)效，促進(jìn)了“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”。

三、采取“四項(xiàng)措施”推動(dòng)廉控工程高效運(yùn)行

1.把好“三個(gè)導(dǎo)向”，精準(zhǔn)高效推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系運(yùn)行

以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)引領(lǐng)，搭建廉控工程對(duì)標(biāo)先進(jìn)、交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，引導(dǎo)后進(jìn)單位借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好作法。以問(wèn)題為導(dǎo)向，在廉控工程實(shí)施中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、科學(xué)分析問(wèn)題、著力解決問(wèn)題，做到管理制度常改常新，管理流程動(dòng)態(tài)優(yōu)化。以結(jié)果為導(dǎo)向，用實(shí)實(shí)在在的效果接受檢驗(yàn)、評(píng)判工作，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊完善，及時(shí)歸納總結(jié)，形成橫向到邊，縱向到底的管理體系。

2.增強(qiáng)“四個(gè)自覺(jué)”，激發(fā)以聯(lián)控文化為基礎(chǔ)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力

以高度政治自覺(jué)履行責(zé)任，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)，以行動(dòng)自覺(jué)強(qiáng)化文化自覺(jué)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)防控機(jī)制。把“用制度管人、以制度辦事、按流程執(zhí)行”理念根植于內(nèi)心深處，強(qiáng)化廉控工程方法論、系統(tǒng)觀的認(rèn)識(shí)，固化廉控工程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的思維方式，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，并不斷積淀下來(lái)，形成無(wú)須提醒自覺(jué)，真正做到外化于形、內(nèi)化于心、固化于制、強(qiáng)化于行。

3.聚焦“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”，鞏固深化立體式網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)防控體系

進(jìn)一步構(gòu)建“上下一體、左右聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效”的一體化機(jī)制，加強(qiáng)制度之間、崗位之間、部門(mén)之間、上下之間、主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任之間五個(gè)方面聯(lián)動(dòng)，完善全界面、全方位、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，保證廉控工程在聯(lián)動(dòng)中推進(jìn)、在推進(jìn)中深化、在深化中提升。通過(guò)定期檢查跟蹤、系統(tǒng)梳理問(wèn)題、及時(shí)分析反饋、全面做好考核等方式，進(jìn)一步推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控上升到聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)效益和管理雙提升。

4.堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”，助推快速邁向世界一流企業(yè)

堅(jiān)持圍繞中心與服務(wù)大局相結(jié)合，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理、凈化發(fā)展環(huán)境，為中心業(yè)務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展提供保障支撐；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與求真務(wù)實(shí)相結(jié)合，以創(chuàng)新的精神推動(dòng)廉控工程機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提升管理水平；堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，做到全人員、全崗位參與；堅(jiān)持監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任相結(jié)合，以監(jiān)督責(zé)任有效落實(shí)撬動(dòng)主體責(zé)任落地生根，做到思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步；堅(jiān)持階段實(shí)施與持續(xù)推進(jìn)相結(jié)合，既推動(dòng)取得階段性成效，又保持久久為功的韌勁和定力，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)久成效；堅(jiān)持廉控工程與內(nèi)控體系相結(jié)合[5]，推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為打造世界一流企業(yè)保駕護(hù)航。

四、結(jié)論

兩年來(lái)，集團(tuán)各單位各部門(mén)將廉控工程植入到科研、工程、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、黨建等各個(gè)環(huán)節(jié)，取得了明顯成效。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，廉控工程已成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手，成為紀(jì)檢工作深度融入中心、高度配合中心、全面服務(wù)中心的有效載體，成為強(qiáng)基固本、提升管理，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。