姚曉東：帶領(lǐng)“墊底院”成為“排頭兵”

蘇晨 孫璐

不靠嘴上說，更不能只做一些所謂的“面子工程”。我們所做的每一件事情都是為了實實在在地推動工作

春節(jié)前，山東省臨沭縣檢察院檢察長姚曉東收到了2021年度臨沂市檢察機關(guān)核心業(yè)務(wù)考核的排名結(jié)果，結(jié)果顯示臨沭縣檢察院位列全市第二名。看著優(yōu)異的名次，姚曉東在欣喜的同時也深感不易：“取得這樣的成績，可以說是新一屆黨組在這三年來的付出有了回報。”

2019年，姚曉東來到臨沭縣檢察院任職。彼時，臨沭檢察工作已經(jīng)連續(xù)多年在全市考核中處于落后位置。就任之前，在臨沂市檢察院工作了10年的姚曉東對臨沭縣檢察院的落后情況有所了解，但該院實際情況卻比他想象中更加薄弱，姚曉東也感受到了肩上這副擔(dān)子的重量。

“能不能帶著臨沭縣檢察院走出低谷？能?！边@是姚曉東三年前在心中定下的目標(biāo)。功夫不負(fù)有心人，從2019年排全市第7名，到2020年排全市第3名，再到2021年位列全市第2名。短短三年，臨沭縣檢察院實現(xiàn)了從“墊底”到“領(lǐng)跑”的逆襲，這其中有什么奧秘？

姚曉東：我剛到臨沭縣檢察院任職的時候，臨沭縣檢察院整體工作不太理想。而且，當(dāng)時院里同志工作的積極性普遍不高，黨組的戰(zhàn)斗力也不強。院里人員結(jié)構(gòu)老化，黨組內(nèi)的同志年齡偏大，在干警中50周歲以上的人員占到了一半以上，因此當(dāng)時院里人員精神狀態(tài)比較低迷，缺少爭先創(chuàng)優(yōu)的精氣神。而黨組的戰(zhàn)斗力不強，也導(dǎo)致院里獎優(yōu)罰劣的機制不夠完善。獎懲不分明，干警對黨組提出的工作目標(biāo)和要求的反應(yīng)和行動就會比較遲疑。尤其在承擔(dān)重大、疑難、復(fù)雜案件和極端顯著工作方面，大家的積極性不高。相應(yīng)地，院里辦理的案件質(zhì)量也不高。此外，我也能感受到干警對新一屆黨組的信心不足?？偟膩碚f，調(diào)動院里人員的工作積極性和提高辦案質(zhì)效是我面臨的兩大任務(wù)。

姚曉東：我做的第一件事就是加強黨組建設(shè)。新一屆黨組成立以后，我們馬上制定了加強黨組自身建設(shè)的意見，還修訂了我們黨組的議事規(guī)則和檢察長辦公會議事規(guī)則，把黨組會、檢察長辦公會正常化。2019年我們召開黨組會65次，2020年召開黨組會81次，2021年召開黨組會95次。這樣做就是為了讓黨組形成強有力的對院里工作的領(lǐng)導(dǎo)，一步步地往前推進院里的工作。

除此之外，要扭轉(zhuǎn)臨沭縣檢察院落后的局面，就必須發(fā)揮出“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，給他們在“思想根子”上上緊發(fā)條。為此，我提出了黨組班子成員“五個一”工作目標(biāo)：黨組成員每一年要帶頭搞調(diào)研并完成一篇調(diào)研報告;要帶領(lǐng)一個檢察理論研究團隊做檢察理論研究并完成一篇檢察理論文章;要在分管領(lǐng)域內(nèi)的干警中培樹一個先進典型;要為干警講一堂黨課或者業(yè)務(wù)培訓(xùn)課;還要帶頭總結(jié)工作經(jīng)驗，形成一篇檢察工作簡報。

姚曉東：一個明顯的感受是，大家工作的積極性都被調(diào)動起來了。比如我們院的黨組副書記、副檢察長劉乃如，他是1965年生人，今年已經(jīng)56周歲了。他曾說過：“現(xiàn)在壓力比以前大多了。過去就是上級有什么要求，就給分管部門傳達(dá)下去，基本上不大動腦子。但是現(xiàn)在完全不同了，感覺一個月就干了過去半年甚至一年的工作?！?/p>

這句話讓我印象特別深刻，劉乃如分管的刑事檢察的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)這三年提升很大。2021年，臨沭縣刑事檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進入全市前三名，能取得這樣的成績是很不容易的。臨沭縣在臨沂市十幾個區(qū)縣中是一個人口“小縣”，因此我們院刑事案件的案件量比較小。與臨沂市“辦案大戶”縣區(qū)院相比，他們2021年受理審查逮捕和起訴人數(shù)為5000余人，而我們臨沭縣檢察院只受理了1200余人。我們院案件體量小，那相對來說業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提升的空間就小。在這種情況下，我們能把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提升，這就體現(xiàn)了我們院里人員工作的積極主動性。

姚曉東：我認(rèn)為，作為一個檢察長，想要改變院里落后的現(xiàn)狀，首先得有一個明確的工作思路和努力方向。因此，我提出了“兩抓、兩調(diào)動、兩個不出問題、實現(xiàn)一個中心目標(biāo)”的“321”工作思路?！皟勺ァ本褪亲ヒ?guī)范化和紀(jì)律建設(shè)，為什么上級來臨沭縣檢察院檢查工作，院里出現(xiàn)很多問題并且案件質(zhì)量也把不??？就是因為工作不規(guī)范。因此，有了鐵的紀(jì)律，才能保證工作的正常運轉(zhuǎn);“兩調(diào)動”就是調(diào)動黨組和干警積極性;“兩個不出問題”就是做到干警個人和辦理案件不出問題;最后，就是實現(xiàn)“單項工作爭第一，整體工作創(chuàng)一流”的中心目標(biāo)?？梢哉f是確定了這樣的工作基調(diào)。

同時，我也意識到，檢察院就是依靠檢察官去辦案，只要把檢察官帶好，煥發(fā)出檢察官的精氣神，檢察院的工作基本上就能得到保證。因此，我一上任就修訂了《檢察官業(yè)績考評辦法》，臨沭縣檢察院開始實實在在地“以業(yè)績論英雄”。雖然以前也掛鉤，但是不明顯，院里大家天天過的是“太平日子”，誰也不得罪誰，干得多干得少差別不大。但是自2019年修訂并嚴(yán)格落實了《檢察官業(yè)績考評辦法》后，檢察官的工作動力明顯提起來了，在每年年底考核中也能夠真正地拉開距離。

姚曉東：“刑事案件繁簡分流”模式是近幾年來上級檢察機關(guān)所提倡的一個方向。臨沭縣檢察院之所以將其作為一個重點來推行，是因為我們院里檢察官的業(yè)務(wù)能力參差不齊，而且有的檢察官年齡又偏大。在這種情況下，如果給大家都平均分配任務(wù)的話，那么有的同志有可能無法保證辦案質(zhì)效。因此，為了提升辦案質(zhì)效，從2020年4月份開始，我們推行了“刑事案件繁簡分流”模式，以精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)優(yōu)化為原則，制定了《繁簡分流辦案實施細(xì)則》。同時，由于對該模式落實得比較到位，臨沭縣檢察院當(dāng)年還被納入山東省檢察機關(guān)“刑事案件繁簡分流”模式試點單位，山東省在臨沂市設(shè)立了兩個試點單位，我們是其中一個。

山東省臨沭縣檢察院檢察長姚曉東。（圖片來源：受訪者供圖）

“刑事案件簡繁分流”模式的推行效果可以說是非常理想。我們確實做到了用20%的力量去承擔(dān)80%的簡單案件，用80%的力量去辦理20%的疑難復(fù)雜案件。比如，像輕傷害、交通肇事、危險駕駛等輕微但數(shù)量較多的刑事案件，我們就讓簡案組來承辦。自2020年4月起，院里辦理的輕微刑事案件總共744件790人，辦案時間基本上都控制在10天以內(nèi)，而且基本上做到了零退查、零延期。由此，實現(xiàn)了辦案質(zhì)量和辦案效率的雙重提高。

姚曉東：來到臨沭縣檢察院的這三年，沒有壓力是不可能的，也正是因為院黨組給了自己足夠的壓力，讓我有了足夠的動力，同時，我們又將壓力適當(dāng)?shù)胤纸?，再傳?dǎo)到每一個檢察官身上。

根據(jù)上級院的考核要求，我們將每個部門的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)細(xì)化到檢察官個人，出臺《辦案業(yè)務(wù)考核辦法》，創(chuàng)新實行“檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)清單法”，這意味著院里每名檢察官都有了自己的“責(zé)任田”。比如刑檢部門的檢察官要根據(jù)自己的辦案性質(zhì)承擔(dān)審查逮捕、起訴案件辦案質(zhì)量、捕后不訴等28項考核數(shù)據(jù)，填寫完成任務(wù)的明細(xì)表，并在每周一的部門晨會上匯報上一周完成情況。

實施細(xì)化考核任務(wù)、個人工作任務(wù)明細(xì)表的辦法同時，我們還提出了“每周業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不空白、每月不落后、每季度爭取保持全市第一方陣”的業(yè)務(wù)考核目標(biāo)。只有日積月累的堅持，才能保證臨沭縣檢察院在全市檢察機關(guān)核心業(yè)務(wù)考核中全年都處于一個領(lǐng)先的位置。也是通過這樣的方法和行動，三年來，臨沭縣檢察院在全市檢察機關(guān)核心業(yè)務(wù)考核排名中，實現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”最后到“領(lǐng)跑”的突破與進步。也是因為取得了好的成績，臨沭縣檢察院的人員精神面貌和辦案質(zhì)效也進一步地得到了促進。

姚曉東：2020年以來，針對與人民群眾利益切身相關(guān)的重點領(lǐng)域案件，臨沭縣檢察院充分發(fā)揮貼近群眾優(yōu)勢，探索推行“能動檢察”工作法，圍繞行政爭議實質(zhì)性化解，解決了一批人民群眾反映強烈的揪心事。

在我個人的理解中，所謂“能動檢察”就是在當(dāng)前新時代背景下，我們必須要有能動作為的姿態(tài)，積極地履行法律監(jiān)督職能，積極回應(yīng)人民群眾各個方面的需求?！澳軇印焙汀氨粍酉麡O機械”是相對應(yīng)的，要“自覺積極主動”地去辦案。

我們的“能動檢察”工作法以當(dāng)事人雙方?jīng)_突表象為視點，直抵案件背后的深層次矛盾，通過介入和解、檢察建議、公開聽證等方式履職，為實質(zhì)性化解行政爭議加碼，從而使行政爭議問題得到化解。截至2021年9月，臨沭縣檢察院共辦理行政爭議化解案件39件，其中行政檢察監(jiān)督案件28件，起訴立案前化解3件，復(fù)議階段化解1件，其他有化解必要的案件7件，有效促進了案結(jié)事了政和，切實增強了人民群眾的司法獲得感。

姚曉東：這是一個涉及行政爭議實質(zhì)性化解的案子。2020年12月9日，臨沭縣某行政執(zhí)法單位以臨沭某骨科醫(yī)院涉嫌未取得《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》摶制“筋骨消痛丸”的行為違反《中華人民共和國藥品管理法》為由，對該醫(yī)院作出處罰款171萬元的行政處罰。該醫(yī)院不服行政處罰決定，分別到縣司法局和縣法院請求撤銷行政處罰決定。

2021年4月，臨沭縣檢察院與縣司法局聯(lián)合開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動。在調(diào)查過程中，我們了解到，該藥丸未對患者產(chǎn)生不良作用，也未造成社會危害。而且該醫(yī)院“正骨”治療方法及效果被臨沭縣人民廣泛認(rèn)可，在群眾中具有良好的口碑。大額罰款之下，該院可能面臨倒閉的危機。

為了在訴訟環(huán)節(jié)更好地發(fā)揮檢察機關(guān)參與調(diào)解的作用、促進化解爭議，又鑒于該案涉及中醫(yī)藥、非物質(zhì)文化保護等專業(yè)領(lǐng)域，2021年8月12日，臨沭縣檢察院專門邀請市級行政執(zhí)法單位、市中醫(yī)藥協(xié)會、律師等人員組成“專家聽證團”開展公開聽證。會上，承辦檢察官組織雙方當(dāng)事人、聽證員圍繞證據(jù)及視頻資料陳述意見。最后，聽證員合議認(rèn)為，該案符合依法可以減輕處罰的情形。雙方當(dāng)事人也表示有和解意向。

2021年8月20日，臨沭縣檢察院受邀參與了縣法院的庭審。臨沭縣檢察院闡述了聽證會的意見和建議，獲得了雙方當(dāng)事人的支持和法庭的認(rèn)可。法庭當(dāng)場出具行政調(diào)解書，將罰款數(shù)額由171萬元變更為18萬元。現(xiàn)在，該醫(yī)院已繳清罰款，被群眾和患者廣泛認(rèn)可的筋骨消痛中醫(yī)藥配方也恢復(fù)了使用。

姚曉東：這三年，作為一個基礎(chǔ)相對薄弱的檢察院，我們?nèi)〉昧艘恍┏晒?，說實話我感覺非常不容易。

我想用五個關(guān)鍵詞來概括三年來的一點心得。第一是黨建。必須把黨建工作作為一項頭等大事來抓，同時院黨組有戰(zhàn)斗力，才能帶領(lǐng)全院求發(fā)展。第二是團結(jié)。就像人的五個手指不一般長一樣，院里有的干警能力強一些，有的干警能力弱一些，但他們都是檢察院的一員，檢察院的發(fā)展離不開每一個干警的努力。第三是扎實。作為一個檢察長，不靠嘴上說，更不能只做一些所謂的“面子工程”。我們所做的每一件事情都是為了實實在在地推動工作。第四是創(chuàng)新。所謂創(chuàng)新并不是必須得搞一個轟轟烈烈的大動作，有時候，工作方式方法的一點變動，就能為一項工作打通一條路。第五是勤奮。基礎(chǔ)薄弱的小院想要求進步，就一定要比別人付出得更多。比如說我們院在2021年的第三季度，基本上就是一周召開一次黨組擴大會。有的同志感覺到累，實際上作為檢察長我也會感到累。如果我不開會，我每天喝喝茶閑著不行嗎？答案是不行的。因為不付出，就不會有收獲。

姚曉東：2022年，臨沭縣檢察院的一個目標(biāo)是集全院之力打造“沭禾”未檢品牌，通過品牌來提升臨沭縣檢察院的工作層次。品牌名字源于臨沭縣的沭河水，把河水的“河”改成禾苗的“禾”，一方面體現(xiàn)了我們的地域特色，另一方面的寓意是，臨沭縣檢察院會像沭河水滋潤禾苗一樣關(guān)愛保護未成年人健康成長。

我們計劃在臨沭縣建設(shè)一個未成年人關(guān)愛中心，與臨沭縣的工會、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委和教體局都進行了對接，并得到了他們的支持。目前，未成年人關(guān)愛中心建設(shè)已經(jīng)納入臨沭縣重點民生工程建設(shè)項目。在未來，我希望能通過這一品牌的樹立來提升臨沭縣檢察院的影響力，為群眾辦更多實事。