關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策探析

朱麗萍

(甘肅省武威市涼州區(qū)新華鎮(zhèn)人民政府，甘肅武威 733000)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，還和人們的生命安全有著直接關(guān)聯(lián)。在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全監(jiān)督工作開展中，需要明確具體的工作流程，積極響應(yīng)國家和地區(qū)政府號召，全面推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品安全，為人們生產(chǎn)健康、放心食品。根據(jù)目前實際情況來看，甘肅省武威市涼州區(qū)新華鎮(zhèn)依然在農(nóng)產(chǎn)品日光溫室種植管理方面存在細(xì)節(jié)問題，無法達(dá)到理想的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全監(jiān)督要求，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了限制?，F(xiàn)階段，新華鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，逐漸提升執(zhí)法監(jiān)管力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作向著標(biāo)準(zhǔn)化方向穩(wěn)步前進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有了明顯提升，在未來發(fā)展中仍需創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，預(yù)防出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全事件。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢分析

在新華鎮(zhèn)提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型要求后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐漸變大，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然呈現(xiàn)分散特點。若想簡化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保證農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，需要實現(xiàn)統(tǒng)一管理，并且制定明確的管理標(biāo)準(zhǔn)。此外，新華鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，行政監(jiān)管工作開展時，無法達(dá)到理想的執(zhí)法效果，農(nóng)產(chǎn)品安全成為新階段需要面臨的重要挑戰(zhàn)。從新華鎮(zhèn)消費群體角度來看，消費者安全意識和環(huán)保意識明顯提升，綠色農(nóng)產(chǎn)品得到了關(guān)注，在出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全事故時，會造成嚴(yán)重的社會波動，從中可看出農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要性。在農(nóng)業(yè)進(jìn)入全新發(fā)展階段后，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管有了全新要求，監(jiān)管體系和監(jiān)管內(nèi)容越發(fā)復(fù)雜，只有解決安全監(jiān)管遇到的新問題，才能保證農(nóng)產(chǎn)品安全。在新華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展中，需要突破農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘，增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益，為地區(qū)發(fā)展提供良好保障[1]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作遇到的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然突出

通過了解新華鎮(zhèn)近階段的發(fā)展現(xiàn)狀得出，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作開展時，主要以生產(chǎn)基地為主，收貯運主體和生鮮超市為輔，通過農(nóng)藥殘留例行抽樣檢測的方式，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。新華鎮(zhèn)蘋果樹種植面積78.63 hm2，2022 年修建了菌種植產(chǎn)業(yè)園，主要以花子菇、香菇、黑木耳為主。由于抽樣檢測主要以瓜果、蔬菜等12 類產(chǎn)品為主，檢測樣品自2015年至今超過5 000 種，抽樣檢測的合格率達(dá)到97%。以水果、蔬菜為例，新華鎮(zhèn)每日水果、蔬菜銷售量為14 t，依然有3%的水果、蔬菜不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的水果、蔬菜重量為420 kg。由此可看出，新華鎮(zhèn)依然面臨農(nóng)藥殘留問題，若農(nóng)產(chǎn)品安全無法得到保障，則食品安全事件無法避免。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題

在新華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，需要積極完成發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，由于新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力較大，為了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，管理部門將發(fā)展重點放在農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出方面，對于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管重視程度不足。從現(xiàn)實角度來看，新華鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依然存在農(nóng)藥使用過量、化肥超標(biāo)等問題，綠色農(nóng)業(yè)推廣工作遇到了嚴(yán)重問題，種植戶以零散型為主，且文化程度偏低，無法增強日光溫室種植戶的自覺性。從管理部門角度來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要得到完善的體系支持，在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測中，使用的監(jiān)管模式缺少合理性，影響了農(nóng)資市場秩序。因此，在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作中，需要明確關(guān)鍵內(nèi)容，逐漸加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測水平[2]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

新華鎮(zhèn)以日光溫室蔬菜種植為主，從2009 到2012 年共建了498 座日光溫室。通過了解新華鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀得出，部分日光溫室出現(xiàn)老化情況，還有農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，無法及時改變傳承生產(chǎn)方式的問題。若想保證農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管質(zhì)量，需要快速更新檢測設(shè)備，對農(nóng)藥殘留情況進(jìn)行精準(zhǔn)分析，逐漸提升檢測工作的覆蓋面。新華鎮(zhèn)目前檢測設(shè)備更新過慢，對執(zhí)法和監(jiān)管工作產(chǎn)生了一定影響。監(jiān)管手段和檢測設(shè)備是影響農(nóng)產(chǎn)品測試的重要因素，為了保證農(nóng)產(chǎn)品檢驗水平和檢驗速度，需要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理融入大數(shù)據(jù)技術(shù)，對農(nóng)藥殘留測試結(jié)果進(jìn)行記錄，通過數(shù)據(jù)分析方法，了解農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對于農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗體系來講，需要快速實現(xiàn)可行性分析，提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗水準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)建議。

3 新華鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作完善方案

3.1 朝著農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向穩(wěn)步前進(jìn)

在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作開展中，觀察農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，保證農(nóng)業(yè)朝著集中化方向穩(wěn)步前進(jìn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)管控，全面推行綠色生產(chǎn)方式，使用生態(tài)、高效、低毒和安全型農(nóng)藥，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和病蟲害防治工作中，合理使用物理防治方法，選擇適宜的生態(tài)栽培技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好指導(dǎo)，預(yù)防造成土地污染等問題[3]。新華鎮(zhèn)種植戶年齡基本都在45 歲以上，文化水平相對較低，為了達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)目標(biāo)，需要提升種植戶的自覺意識，種植戶需要按照綠色生產(chǎn)流程，保證日光溫室種植過程的規(guī)范性，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，大量生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，預(yù)防出現(xiàn)食品安全問題。

3.2 增強農(nóng)產(chǎn)品投入品監(jiān)管力度

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看，化肥和農(nóng)藥是保證產(chǎn)量的重要因素。但化肥和農(nóng)藥會影響農(nóng)產(chǎn)品安全，因此在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要積極尋找農(nóng)藥和化肥的替代品，解決農(nóng)藥化肥殘留問題，預(yù)防不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，影響人們的生命健康。在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作中，需要逐漸提升監(jiān)管力度，將安全監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)管相融合，建立全過程監(jiān)管體系，尋找監(jiān)管制度存在的漏洞，定期更新監(jiān)管體系。在監(jiān)管工作中還需使用獎懲制度，對長期保持良好信譽的商家給予表彰，嚴(yán)厲處罰違反規(guī)章制度的零售商，消除市場中禁用的農(nóng)藥和化肥，失信企業(yè)需要及時整改，預(yù)防造成食品安全問題。

3.3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力

在開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作時，需要充分利用現(xiàn)有資源，營造良好的監(jiān)測條件，快速優(yōu)化安全監(jiān)測制度，預(yù)防出現(xiàn)監(jiān)測精準(zhǔn)度不足等現(xiàn)象。例如，可進(jìn)入蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行定期監(jiān)測檢查，且在后期公布監(jiān)測結(jié)果，通過數(shù)據(jù)報表說明農(nóng)產(chǎn)品存在的問題。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督水平，需要增加資金投入力度，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時更換老舊檢測設(shè)備，逐漸提升農(nóng)產(chǎn)品檢測范圍。此外，農(nóng)產(chǎn)品檢測工作需要將重點放在水果、糧食以及肉類上，在我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的情況下，人們的消費習(xí)慣發(fā)生了巨大變化，因此需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品銷售量，制定合適的檢測計劃，合理分配檢測資源，逐漸提升檢測工作效率[4]。

3.4 增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力

重點觀察超市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，全面落實農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機制，發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品檢測追溯制度的實踐作用，對檢測過程進(jìn)行精準(zhǔn)記錄，確定產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程，若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在問題，需要及時完成產(chǎn)品追溯。在農(nóng)產(chǎn)品檢測工作開展中，需要做好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，預(yù)防對附近環(huán)境和土壤造成影響。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中落實監(jiān)管體系，逐漸增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水準(zhǔn)，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)目前實際情況來看，地方政府部門明確了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要地位，在農(nóng)產(chǎn)品安全檢測管理工作中，需要明確具體工作責(zé)任，對農(nóng)產(chǎn)品安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)管，將最終的考核成績與職業(yè)發(fā)展建立聯(lián)系[5]。

3.5 確保農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測工作有序開展

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作開展中，需要成立安全監(jiān)管實驗室，做好蔬菜、水果以及其他農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢測，通過數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計方式，尋找農(nóng)產(chǎn)品安全問題形成原因。管理部門需要編寫藥物殘留檢測簡報，將數(shù)據(jù)報表及時反饋給上級部門，為農(nóng)產(chǎn)品安全檢測工作提供理論指導(dǎo)。為提升檢測工作效果，需要獲得項目資金支持，在安全檢測方案制定過程中，及時生成可行性研究報告，對實踐工作提供良好指導(dǎo)，確保最終安全監(jiān)管水平。在規(guī)范市場環(huán)境時，需要消除市場中高殘留農(nóng)藥，大力推廣綠色日光溫室種植技術(shù)，讓種植戶觀察到綠色技術(shù)的優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)種植收益，保證農(nóng)產(chǎn)品健康且營養(yǎng) 豐富。

3.6 完善農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系

完善的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系是保證農(nóng)產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)化的重要路徑。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要積極完成轉(zhuǎn)型，抓住時代發(fā)展契機，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的現(xiàn)實問題。在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系完善過程中，需要提出明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，通過全面測評方法推動地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。完善監(jiān)管機制的目的是構(gòu)建良好的市場環(huán)境，強化檢測條件，明確各項監(jiān)管職責(zé)。此外，全面落實綜合執(zhí)法制度，確定地方行政機構(gòu)的權(quán)利，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，通過綜合管理方案，保證日常監(jiān)督和執(zhí)法水平。在執(zhí)法和監(jiān)管過程中，需要明確源頭控制的核心地位，解決潛在問題，制定專項治理措施，保證農(nóng)資經(jīng)營規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。

4 結(jié)語

綜上所述，本文主要針對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管遇到的問題進(jìn)行綜述，并提出以下解決方案。在開展農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作時，需要逐漸優(yōu)化質(zhì)量安全監(jiān)管體系，朝著標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向穩(wěn)步前進(jìn)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管力度，全面推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，從而達(dá)到新階段發(fā)展目標(biāo)，降低食品安全事件發(fā)生概率。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作未來發(fā)展中，需要考慮農(nóng)業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀，建立高素質(zhì)人才團(tuán)隊，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地區(qū)制度，及時完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速完成轉(zhuǎn)型。