試論食品生產加工安全監(jiān)管的問題及對策

黃宗現(xiàn)，李文軍

（重慶輕工職業(yè)學院，重慶 401329）

在當前社會經濟不斷發(fā)展的環(huán)境下，人們生活水平也在明顯提升，越發(fā)注重衣食住行等方面的品質。在這種社會環(huán)境下，食品安全問題也受到了人們的高度關注。食品在加工生產過程中會涉及很多環(huán)節(jié)，任何一個階段出現(xiàn)問題都可能會導致食品安全問題的出現(xiàn)，從而危害消費者的權益和健康。對此，能否做好食品生產加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作是十分重要的。針對這些問題，我國相關部門必須要積極應對，根據(jù)食品加工生產環(huán)節(jié)的具體情況予以全方位的監(jiān)督和管理，從根本上減少食品安全問題的發(fā)生概率，保證消費者身體健康，為社會的和諧發(fā)展貢獻一份力量。

1 食品生產加工安全監(jiān)管存在的問題

近年來，社會各界越發(fā)關注食品安全問題，國家相關部門對此也提出了一定的要求，先后實施了相應的策略，并取得了良好的成果。但目前在食品生產加工安全監(jiān)督管理方面依然存在一些問題尚未解決，嚴重影響了消費者飲食安全和身體健康，不利于社會的和諧發(fā)展，具體問題主要表現(xiàn)為以下幾點。

1.1 食品安全法律法規(guī)不夠完善

食品生產加工安全問題的出現(xiàn)與食品加工企業(yè)的操作過程密切相關，與食品安全監(jiān)管法律法規(guī)不夠完善也有一定的關系[1]。從目前的實際情況來看，我國相關部門在食品安全規(guī)范和添加劑、食物接觸等方面的具體標準中，有關法律法規(guī)并不健全，未能緊跟時代和社會的發(fā)展及時創(chuàng)新和修繕。部分法律法規(guī)中各個條款的內容相互矛盾，只局限于對食品生產原材料和食品加工衛(wèi)生的規(guī)范和管理，對于一些新研發(fā)的食物并沒有具體的法律法規(guī)進行約束。

1.2 食品安全監(jiān)管體制不夠健全

從目前的實際情況來看，我國食品安全監(jiān)督管理體制不夠健全，缺乏專門的食品安全監(jiān)管權威機構或部門，導致食品加工生產安全監(jiān)管效率得不到有效提升，尤其是相較于歐美國家來說存在較大的差距。在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制中，多個監(jiān)管部門參與其中，如國家農業(yè)部主要負責初級農產品安全，國家質檢機構則主要負責食品加工生產過程的安全，工商部則負責食品在流通過程中出現(xiàn)的各種安全隱患，而綜合監(jiān)管和組織協(xié)調工作則有食品藥品監(jiān)督管理部門負責[2]。這一過程中，由于參與的部門眾多，且各部門之間缺乏溝通，未明確自身的責任和義務，缺乏一個負責所有食品安全問題的權威機構，容易導致各職能交叉問題的出現(xiàn)，這種分配監(jiān)管的方式不僅增加了在食品安全監(jiān)督管理過程中的成本投入，還容易出現(xiàn)各種各樣的執(zhí)法漏洞，使我國食品生產加工安全監(jiān)督管理工作的整體效率受到了影響。

1.3 食品安全監(jiān)管執(zhí)法不夠到位

我國食品加工生產領域在開展食品安全監(jiān)督管理工作的過程中，存在監(jiān)管執(zhí)法不夠到位的情況。導致這種現(xiàn)象的主要原因有以下2 點。

（1）一些地區(qū)對于食品生產安全監(jiān)督管理工作沒有予以高度重視，缺乏足夠數(shù)量的監(jiān)管人員。在開展實際工作過程中，經常出現(xiàn)顧此失彼的情況，不能顧及到多方面的內容，在一定程度上影響了食品生產安全監(jiān)督管理工作的落實效果[3]。

（2）食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的能力和素質參差不齊。在日常工作中，基層監(jiān)管執(zhí)法人員很多時候都是憑借自己的經驗進行巡視和檢查，習慣通過臺賬記錄、生產環(huán)境、標簽標識等信息判斷食品生產過程中的具體情況。但這種判斷方式只能了解表面，很難發(fā)現(xiàn)存在的具體問題，監(jiān)管效能不高。近幾年，雖然相關部門在食品生產加工環(huán)節(jié)中加大了抽檢力度，但受到抽檢樣品、檢測試劑、檢測費用等多方面因素的影響，送檢的樣品有限，無法保證檢測結果具有真實性和代表性，難以達到食品安全生產的要求。

1.4 食品企業(yè)主體責任意識淡薄

當前很多食品生產企業(yè)管理層缺乏責任意識，尤其是一些中小企業(yè)或食品小作坊，從業(yè)人員綜合素質較低，缺乏法律意識和專業(yè)知識，在食品生產過程中存在違規(guī)操作。相關企業(yè)不注重對于原材料等產品的檢驗，關于現(xiàn)場的衛(wèi)生環(huán)境營造以及產品的進貨檢查和出廠檢驗都沒有落實到位，很多檢測設備形同虛設，這些問題的存在都在一定程度上增加了食品生產安全的風險隱患。

1.5 食品安全預警與問責機制落后

我國在食品安全預警機制和問責機制的建立方面相對落后，導致在出現(xiàn)食品安全問題后，相關企業(yè)和廠商沒有及時得到相應的懲罰，執(zhí)法部門的懲處力度較弱，違法成本較低，這讓很多食品生產企業(yè)漸漸忽略了食品安全問題。此外，在食品安全監(jiān)督管理方面，多數(shù)情況下都是出現(xiàn)了食品安全問題之后才有所反應，沒有提前對安全隱患作出有效預警，面對食品安全事故的處理經常出現(xiàn)偏袒的問題，嚴重降低了政府的公信力。

2 做好食品生產加工安全監(jiān)督管理工作的有效對策

2.1 完善食品安全法律法規(guī)

要想將食品生產加工安全監(jiān)督管理工作落實到位，并充分發(fā)揮出食品安全監(jiān)管的積極作用，必須要有完善的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，否則便會出現(xiàn)無法可依的問題，導致出現(xiàn)監(jiān)管不利的情況。對此，相關部門一定要重視起來，結合實際情況完善相關法律法規(guī)，建立專門的食品生產加工安全法律法規(guī)體系，確保食品生產加工安全監(jiān)督管理工作能夠實現(xiàn)有章可循、有法可依。這樣才能更好地提高食品生產加工安全監(jiān)管力度，并從根本上保證工作效率[4]。

2.2 建立協(xié)調有力的監(jiān)管體制

在對待食品加工生產安全問題上，應結合國情借鑒西方發(fā)達國家豐富的經驗，建立相對完善的食品安全監(jiān)管體制，保障食品安全。對此，我國相關部門應該予以高度重視，結合當前我國食品領域發(fā)展的實際情況，積極學習和借鑒西方發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管經驗，同時立足我國國情，成立專門的食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門，并由該部門全權負責整個食品生產加工安全監(jiān)督管理工作，從而有效解決以往各部門職能交叉的問題，避免出現(xiàn)各自為政，效率低下的情況，而且還可以在一定程度上提高食品生產加工安全監(jiān)督管理工作的整體效率。

2.3 加強食品生產安全執(zhí)法力度

相關部門要結合各地區(qū)食品加工生產領域的實際情況，加強食品安全監(jiān)督執(zhí)法力度。在這一過程中，要打造專門的食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，保證該隊伍擁有足夠數(shù)量的執(zhí)法人員和檢測人員。此外，相關部門還應不定期對執(zhí)法人員進行專業(yè)能力教育培訓活動以及思想教育培訓，有效提高其業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)，使其在日常工作中能充分發(fā)揮自身的職能性作用，同時確保他們在執(zhí)法過程中能夠做到公平公正，執(zhí)法必嚴[5]。相關部門還要建立專門的執(zhí)法監(jiān)督日常制度，確保所有執(zhí)法人員在工作中能夠嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，真正意義上做到違法必究，合理行使自己的監(jiān)管權利。

2.4 全面落實食品安全綜合監(jiān)管

（1）全面貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，嚴格按照食品安全法中的內容深入開展日常監(jiān)督巡查和專項整治工作，不斷加大執(zhí)法覆蓋率，增加食品安全檢查頻次，盡可能及時消滅存在的安全隱患[6]。

（2）明確食品質量安全授權人，制定相應的食品安全責任保險試點制度、食品安全風險分級制度，并在日常監(jiān)督管理、檢查過程中嚴格落實制度中的內容，根據(jù)風險監(jiān)測評估結果和食品安全狀況確定監(jiān)管重點對象和頻次。

（3）對于城鄉(xiāng)結合地區(qū)的中小型食品企業(yè)要尤為關注，加大對于他們的食品安全抽查力度，并做好跟蹤監(jiān)督管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時嚴格處理。

（4）將中小型食品加工企業(yè)生產環(huán)境問題納入監(jiān)督管理的重點。組織相關執(zhí)法隊伍不定期進行監(jiān)察和巡視，過程中嚴格按照相關衛(wèi)生規(guī)范進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要進行適當責罰，對于屢教不改的企業(yè)要加大懲罰力度。

（5）加強對于食品原材料的檢驗，以及食品加工環(huán)節(jié)的建筑和審查。采取多樣化手段做好各部門工作的協(xié)調，有效提高食品安全監(jiān)督管理效率。

（6）對于所發(fā)現(xiàn)的食品安全問題要及時曝光、及時公開，并與司法部門建立溝通，讓違法者和失信者能夠及時受到懲罰。反之，對于在食品加工安全方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，也要適當予以鼓勵和宣傳，充分發(fā)揮其行業(yè)帶頭作用。

2.5 建立食品安全預警和問責機制

隨著信息技術的不斷發(fā)展，其在各行各業(yè)都得到了廣泛應用，在這種環(huán)境下，食品行業(yè)的信息化建設水平也在明顯提升。對此，關于食品生產加工安全方面，相關部門也要重視起來，結合實際情況，應用信息技術建立食品安全預警和問責機制，組織媒體第一時間進行跟蹤報道，讓消費者能夠通過網絡平臺實時了解食品安全相關信息。此外，還要加強食品安全信息網絡建設，讓廣大消費者可以從網絡信息中了解更多的內容，并能夠通過該網絡渠道及時對相關食品生產企業(yè)進行監(jiān)督和投訴，從而建立起信息資源共享以及共建的局面。另外，相關管理部門也可以借助網絡平臺發(fā)布一些有關食品安全的權威信息，以此來達到提醒和教育消費者的作用，不斷提高消費者的食品安全意識，讓整個社會都能自覺形成關注食品安全的良好氛圍。

3 結語

總而言之，對于社會發(fā)展和國家建設來說，食品安全問題始終都是一個重要問題，其關系著民生大計，在很大程度上影響著人們的身體健康以及社會的和諧發(fā)展。因此，針對當前我國食品生產加工安全監(jiān)管工作中表現(xiàn)出來的問題，相關部門必須要予以高度重視，找到問題產生的原因，并能夠結合實際情況采取針對性方法和手段加以改進，全面推進食品生產安全監(jiān)督管理工作的落實，真正意義上保證人們的飲食安全，為我國和諧社會的構建貢獻力量。