公路工程項目經(jīng)濟效益提高的有效途徑

李春麗

（中鐵二十局集團有限公司，陜西 西安 710000）

0 引言

公路工程項目大多需要投入較多的人力資源、物力資源以及財力資源，并且建設(shè)周期較為漫長，在建設(shè)過程中很有可能受到一些因素的影響而造成項目經(jīng)濟效益降低。由于我國公路工程市場競爭尤為激烈，加之一些因素的影響，近幾年公路工程項目的經(jīng)濟效益不僅增長速度較慢，甚至出現(xiàn)下降的趨勢，影響了施工企業(yè)承接公路工程項目的積極性及我國公路建設(shè)的整體發(fā)展，因此有必要探尋提高公路工程項目經(jīng)濟效益的有效途徑。

1 公路工程項目特點

1.1 成本管理的不確定性

公路工程項目成本管理的不確定性，原因有三個方面：其一，施工周期較長；其二，施工路線較長；其三，施工環(huán)境復(fù)雜且變化較大。這三個方面的原因?qū)е略谳^長的施工過程中，施工企業(yè)不僅受氣候變化的影響，還受到政策變化以及材料價格變化的影響，在很大程度上影響了公路工程項目提升經(jīng)濟效益。

1.2 施工風(fēng)險高

由于公路工程項目的建設(shè)周期漫長，點多面廣，質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)生的概率遠超多數(shù)市政及水利項目，即使施工方加大風(fēng)險管理力度，也無法做到百分之百避免風(fēng)險的發(fā)生，一旦發(fā)生質(zhì)量、安全、環(huán)水保及職業(yè)健康安全事故，將嚴重影響施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2 公路工程項目經(jīng)濟效益的影響因素

2.1 人

人是生產(chǎn)力的第一要素，是管理工作的主導(dǎo)者，因此高質(zhì)量的施工管理人員對公路工程項目至關(guān)重要，對經(jīng)濟效益的影響巨大。目前，隨著我國公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公路工程項目的投資額越來越大、施工標段越來越長，再加之施工周期越來越短，導(dǎo)致施工企業(yè)在一定程度上存在管理理念落后、管理方法陳舊、管理機制不適應(yīng)，缺乏專業(yè)管理人員、施工人員，或相應(yīng)人員責(zé)任心不強、經(jīng)驗技能不足等情況，在很大程度上影響了公路工程項目的經(jīng)濟效益。

2.2 機

目前，我國公路施工已進入大規(guī)模、專業(yè)化、流水化，以專業(yè)施工機械為主的機械化施工模式，高標準、高質(zhì)量、高效的施工機械成為影響公路工程項目的經(jīng)濟效益的重要因素。例如，隨著公路工程項目的進度加快，施工機械的標準規(guī)格不高，造成工程質(zhì)量較低；施工機械質(zhì)量較差，容易在施工過程中出現(xiàn)問題；有的施工企業(yè)因管理問題，不能有效調(diào)度、及時維護等原因，導(dǎo)致施工機械不能高效運轉(zhuǎn)。

2.3 料

在公路工程項目中，施工材料費用占比達合同造價的60%，是公路工程項目經(jīng)濟效益管控的最重要環(huán)節(jié)，是影響經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素。施工材料對公路工程項目經(jīng)濟效益的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是材料的質(zhì)量，輕則不合格造成返工，重則導(dǎo)致嚴重的質(zhì)量事故，給施工企業(yè)的經(jīng)濟效益、聲譽造成災(zāi)難性后果；二是材料的成本，如無法有效控制施工材料的成本，經(jīng)濟效益將無從談起，更可能導(dǎo)致重大虧損。

2.4 法

公路工程項目經(jīng)濟效益中涉及“法”的主要有六個方面：一是施工計劃；二是成本管理體系；三是施工工藝、工法；四是質(zhì)量、安全、環(huán)水保及職業(yè)健康安全保證體系；五是變更索賠；六是收尾工作。以上六個方面均不同程度影響公路工程項目的經(jīng)濟效益。

2.5 環(huán)

公路工程施工環(huán)境根據(jù)施工特點分為兩個方面：一是各種地理環(huán)境因素，包括地質(zhì)因素、氣候因素等。地理環(huán)境因素對點多線長、周期長的公路工程項目影響尤為大，各種惡劣的地理環(huán)境因素可能導(dǎo)致工期延長，施工成本增加，進而對公路工程項目經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響。二是國家公路建設(shè)政策環(huán)境、地方政府營商環(huán)境對公路工程項目經(jīng)濟效益可能造成的影響，如政策調(diào)整，地方營商環(huán)境發(fā)生變化等。

3 提高公路工程項目經(jīng)濟效益的有效途徑

3.1 落實管理責(zé)任及優(yōu)化人員配置

公路施工點多、線長、面廣，各施工企業(yè)需落實項目管理責(zé)任及配置人員。一是在管理層面，需要改變舊的管理理念、采用科學(xué)的管理方法、動態(tài)的管理機制以適應(yīng)公路工程項目。首先，應(yīng)落實項目是經(jīng)濟效益的責(zé)任主體，項目經(jīng)理是項目經(jīng)濟效益的第一責(zé)任人，是項目經(jīng)濟效益實現(xiàn)的領(lǐng)頭人，企業(yè)應(yīng)給予項目最大的支持、幫扶；其次，企業(yè)應(yīng)為項目配備足夠數(shù)量、具有相應(yīng)專業(yè)技能的項目管理人員；最后，應(yīng)加強對管理人員的思想教育，一群具有主人翁精神的管理人員是公路工程項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益的前提。二是在項目層面，人員的組織及調(diào)配應(yīng)與項目施工計劃相匹配。項目應(yīng)根據(jù)實施性施工組織設(shè)計，編制有效的項目人力資源配置計劃，并嚴格實施；班組應(yīng)按照項目進度要求配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員，及時調(diào)整工作面和工作內(nèi)容，滿足施工現(xiàn)場的同時，盡量減少誤工現(xiàn)象。上述管理人員及施工人員應(yīng)統(tǒng)籌安排，及時調(diào)崗及減崗，避免人力資源的浪費，減少對公路工程項目經(jīng)濟效益的影響。

3.2 提高機械化程度，確保施工機械利用率

目前，國內(nèi)施工企業(yè)施工機械化程度參差不齊，公路工程項目的相關(guān)工程，如路基、路面、隧道等，高度依賴施工機械。施工企業(yè)一方面應(yīng)努力提高其機械化程度及質(zhì)量，降低因機械化程度不高或機械質(zhì)量低造成的工期損失及質(zhì)量損失，提高機械化的同時拓寬進貨渠道，降低機械設(shè)備的采購及使用成本，并保證施工機械的質(zhì)量。對于國外工程，可采用國內(nèi)設(shè)備進口抵稅等提高項目經(jīng)濟效益。另一方面，施工企業(yè)應(yīng)高效組織，確保施工機械的利用率：

其一，按照實施性施工組織設(shè)計和年、季、月度工程生產(chǎn)計劃，確定各種設(shè)備配置，減少閑置設(shè)備。

其二，施工現(xiàn)場應(yīng)集中統(tǒng)一調(diào)度施工機械，避免頻繁調(diào)度導(dǎo)致的誤工誤產(chǎn)，另對可連續(xù)施工的項目，應(yīng)采取24h 不停機輪換制度，人停機不停，以降低單位工程成本，使單位設(shè)備成本投入創(chuàng)造出更多的產(chǎn)出。

其三，應(yīng)不斷提高機械設(shè)備的完好率。加強機械操作、維修人員的技能培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)能力，減少因操作人員、維修人員能力問題引發(fā)的機械故障。以預(yù)防為主，保養(yǎng)優(yōu)先為原則，及時消除隱患，保證完好率。及時更新配件庫，減少設(shè)備維修及待件時間。

其四，建立獎懲機制，將機械設(shè)備的生產(chǎn)力及完好率等指標與個人利益掛鉤，每月考核，獎優(yōu)罰劣，提升機械設(shè)備的使用效率及降低使用成本。

3.3 加強施工材料管理，提高施工材料質(zhì)量

施工材料的管理重點是降低成本及確保質(zhì)量。為促進公路工程項目經(jīng)濟效益的提升，施工企業(yè)在選擇施工材料時，應(yīng)嚴格按照合同、規(guī)范圖紙等要求的材料質(zhì)量，盡可能選擇性價比高的施工材料，嚴控運輸、存儲、使用、檢驗等環(huán)節(jié)，以控制施工材料的費用，提高經(jīng)濟效益。

其一，公路工程項目施工材料的特點是數(shù)量大，與各材料供應(yīng)商的議價能力強。對大宗材料，可采用集采方式，由企業(yè)統(tǒng)一組織所屬項目集中采購或同項目的若干家企業(yè)聯(lián)合采購，降低施工材料價格的同時，可以有效提升各項目的資金利用率，如本企業(yè)集采，更可從企業(yè)層面控制大宗材料的采購數(shù)量及質(zhì)量，降低項目整體成本。大宗材料如涉及國外工程，相應(yīng)采購人員應(yīng)全面掌握施工材料的進出口、報關(guān)、保稅制度及時效，可采取與當事國國內(nèi)進口商合作等方式解決施工材料的采購問題，盡量減少施工材料的相關(guān)環(huán)節(jié)，從而節(jié)約材料成本。對零星材料的采購，則采用詢價制度，確定一定數(shù)量的工程所在地零星材料供應(yīng)商，擇優(yōu)供應(yīng)，以降低采購成本及提高質(zhì)量。

其二，建立完善的材料制度。對各環(huán)節(jié)設(shè)立獎懲制度，以確保施工材料的成本降低及有效供應(yīng)。

其三，與施工班組簽訂材料節(jié)超獎罰制度，對超出規(guī)定節(jié)超系數(shù)的班組予以處罰，對未超出的班組予以適當獎勵，以減少施工材料的損耗，降低使用成本。

3.4 完善管理措施，確保項目各目標達成

施工計劃是為保證項目工期而編制的實施性文件，而工期是影響項目經(jīng)濟效益的直接因素，施工企業(yè)應(yīng)在實施性施工組織設(shè)計的范圍內(nèi)，動態(tài)地編制該項目的網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖、S 曲線、垂直圖、斜率圖等能反映項目施工進度的圖表并及時調(diào)整控制，優(yōu)化配置各類資源，及時考核及調(diào)整，對處于關(guān)鍵線路、關(guān)鍵節(jié)點的關(guān)鍵工程，應(yīng)提級管控，重點保障，確保項目工期以實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益[1]。

施工企業(yè)應(yīng)建立項目全面成本控制制度、全面預(yù)算控制標準、各層級成本責(zé)任制度及監(jiān)督獎懲體系。施工企業(yè)應(yīng)對項目所有過程中發(fā)生的全部成本、成本形成中的全過程、企業(yè)內(nèi)所有員工參與的成本控制等建立相應(yīng)的制度及采用全面預(yù)算方法開展動態(tài)的成本控制。施工企業(yè)應(yīng)建立各層級的成本責(zé)任制度，不僅明確部門的責(zé)任，還要責(zé)任到人。施工企業(yè)應(yīng)分階段對相應(yīng)部門及人員進行考核，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，使成本管控落到實處。此外，施工企業(yè)還需建立監(jiān)督體系，可采用項目前期、中期、交工、竣工等分階段審計的方式，動態(tài)地監(jiān)督控制成本，從而加強成本的管理及控制。

公路工程近幾年來涌現(xiàn)出較多的施工工藝、工法，交通運輸部也在大力推行施工標準化，其目的是建立統(tǒng)一的施工標準、工藝、措施，切實保證施工質(zhì)量，減少因施工工藝陳舊、工法落后等對質(zhì)量造成的影響。施工企業(yè)應(yīng)全面落實施工標準化措施，建立項目施工標準化細則，使公路施工工藝、工法標準化、規(guī)范化，確保公路工程項目經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

公路工程的特點是施工風(fēng)險大，原因是點多、線長、面廣造成的施工工作面極多，尤其是在項目生產(chǎn)高峰時期，施工風(fēng)險驟然加大。公路工程項目應(yīng)建立完善的質(zhì)量、安全、環(huán)水保及職業(yè)健康安全保證體系，且保證有效運行，降低公路施工風(fēng)險。各體系的建立應(yīng)以組織保證、標準保證、措施保證、經(jīng)濟保證為必要手段，且上述保證措施為動態(tài)的。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目實施的各個階段，動態(tài)更新相應(yīng)的體系及保證措施，分級管理是所有保證體系的核心，施工企業(yè)應(yīng)不斷完善體系，確保其平穩(wěn)運行，直至公路工程項目竣工移交，確保經(jīng)濟效益不受施工風(fēng)險影響。

變更索賠是現(xiàn)階段施工企業(yè)在低價中標的前提下，實現(xiàn)公路工程項目經(jīng)濟效益的重要手段。

一是可以通過減少低利潤、低單價工程量等，縮短工期，減少投入。

二是可以通過改進工藝等，加快工期進而減少投入，增加高單價、高利潤單項工程的工程量，提高經(jīng)濟效益，或?qū)κ┕げ牧险{(diào)差減少相應(yīng)的材料成本等以平衡經(jīng)濟效益。施工企業(yè)應(yīng)高度重視并設(shè)置變更索賠專項小組，從投標階段開始，貫穿至項目竣工移交，確保變更索賠的及時性、有效性、完善性、可追溯性。其一，相關(guān)索賠人員要深入了解相應(yīng)的合同條款，主動學(xué)習(xí)工程所在地的國家、地方的相關(guān)法律法規(guī)；其二，項目經(jīng)營管理人員在項目伊始，就應(yīng)著手索賠工作，收集并妥善保管相關(guān)證據(jù)，防止丟失；其三，要及時進行索賠；其四，要依法索賠。施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置變更索賠考核獎罰制度，切實提高經(jīng)濟效益[2]。

公路工程項目自交工驗收至竣工驗收階段至少2年，是經(jīng)濟效益流失的重要階段。項目人員、機械設(shè)備、材料等不能及時離場造成的經(jīng)濟損失，現(xiàn)場質(zhì)量問題整改不及時造成的經(jīng)濟損失等頻發(fā)，項目收尾工作尤其重要。施工企業(yè)應(yīng)自企業(yè)層面對項目收尾工作制訂完善的收尾計劃，落實相關(guān)責(zé)任人，并制定考核獎罰措施，加快項目收尾工作，減少各種收尾不及時造成的經(jīng)濟效益流失。

3.5 設(shè)置預(yù)案，保證施工環(huán)境

隨著我國公路體系的不斷完善，現(xiàn)階段大多數(shù)公路工程項目位于崇山峻嶺或深湖大海之間，物理環(huán)境較差，又因施工周期漫長，受氣候變化等自然條件的影響極大。施工企業(yè)應(yīng)制定切實可行的施工方案及保證措施，如冬雨季施工方案、特殊地質(zhì)施工方案、突發(fā)事件（地理環(huán)境改變）施工方案及措施等，盡量減少極端地理環(huán)境對公路工程項目經(jīng)濟效益的影響。又因公路工程施工周期長，受我國公路建設(shè)政策影響及地方營商環(huán)境影響較大，施工企業(yè)應(yīng)具有前瞻性及預(yù)判性，自項目投標開始，客觀評價上述因素帶來的經(jīng)濟效益風(fēng)險，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)相關(guān)影響因素時，應(yīng)與主管部門及當?shù)卣块T積極溝通，快速解決以減少此類環(huán)境因素對公路工程項目經(jīng)濟效益的影響。

4 結(jié)語

綜上所述，公路工程項目主要具有兩大特點：一是成本管理的不確定性，二是施工風(fēng)險較高。公路工程項目經(jīng)濟效益的影響因素分別是人、機、料、法、環(huán)五大因素。施工企業(yè)提高公路工程項目經(jīng)濟效益，可以采用五點策略，分別是：落實管理責(zé)任及優(yōu)化人員配置；提高機械化程度，確保施工機械利用率；加強施工材料管理，提高施工材料質(zhì)量；完善管理措施，確保項目各目標達成；設(shè)置預(yù)案，保證施工環(huán)境。