卓越城市，區(qū)域引擎“上海芯”

劉朝暉

作為長三角地區(qū)的知識與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地，上海在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中具有龍頭地位，在區(qū)域一體化發(fā)展中能夠發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢，成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

上海，這座中國共產(chǎn)黨的誕生之城，正在以其深厚的文化底蘊(yùn)、令人驚嘆的創(chuàng)新與發(fā)展速度，堅(jiān)實(shí)地走在邁向未來的道路上，它的目標(biāo)是：卓越的全球城市。

前不久，國務(wù)院批復(fù)了《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》。規(guī)劃明確：上海是我國的直轄市之一，長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，并將建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

到2020年，上海將建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

到2035年，上海將基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

到2050年，上海全面建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)全面達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

習(xí)近平總書記近5年來連續(xù)參加全國人大上海代表團(tuán)審議，每年都對上海提出希望：當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。上海2035規(guī)劃是十九大召開后國務(wù)院第一個批復(fù)的超大城市總體規(guī)劃，集中體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對上海發(fā)展的要求，為上海未來發(fā)展指明了方向。上海市委書記李強(qiáng)近日也強(qiáng)調(diào)，要提高站位，面向全球、面向未來，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，建設(shè)卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

黨的十八大以來，上海面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，不斷提高城市核心競爭力，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，邁出了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要步伐。

面對新的目標(biāo)，新的使命、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在2018新年伊始，上海將從提高站位、創(chuàng)新發(fā)展、改革開放、人才為先、民生為本、守好底線等方面謀劃和推進(jìn)發(fā)展，打響“上海制造、上海服務(wù)、上海文化、上海購物”四大品牌，進(jìn)一步深化改革開放，繼續(xù)勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者。

瞄準(zhǔn)卓越的目標(biāo)，站在新起點(diǎn)的上海要有新作為。

帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

上海未來的建設(shè)，對標(biāo)的是紐約、倫敦這樣的國際都市，站位必須要有更廣闊的國際視野。上海市委書記李強(qiáng)指出，上海的使命是“更好代表國家參與全球合作與競爭”， 上海市政府參事室主任王新奎也說：“中央要求上海做的絕不是爭全國第幾?！?。

提高站位，面向全球、面向未來，是上海2035規(guī)劃中建設(shè)“卓越全球城市”的應(yīng)有之義。在邁向卓越的征途中，上海還要為國家提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能、文化品質(zhì)、城市治理水平等提供借鑒。

2017年12年28日，上海港洋山四期投入運(yùn)營。

肩負(fù)國家使命，上海已經(jīng)開始了一系列全新的落子布局，比如張江實(shí)驗(yàn)室去年9月底揭牌，將建設(shè)成實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的戰(zhàn)略科技力量。根據(jù)計(jì)劃，今年上海將配合國家實(shí)驗(yàn)室籌建，服務(wù)保障“硬X射線自由電子激光裝置”等大科學(xué)設(shè)施建設(shè)，推動北大、清華等在張江設(shè)立創(chuàng)新中心。同時，上海還在依托洋山深水港等區(qū)域，探索建設(shè)國內(nèi)首個自由貿(mào)易港，方案已經(jīng)上報(bào)中央，將以率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制做出自己的探索。一系列更加扎實(shí)有力的行動，將讓上海在落實(shí)國家賦予的戰(zhàn)略任務(wù)中構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，彰顯功能優(yōu)勢、增創(chuàng)先發(fā)優(yōu)勢、打造品牌優(yōu)勢、厚植人才優(yōu)勢，在“一帶一路”建設(shè)中凸顯“橋頭堡”的作用。

在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，上海提出要優(yōu)化城市空間格局，主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動上海與周邊城市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。這明確了上海欲借力區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在長三角一體化發(fā)展中互補(bǔ)融合求得共贏的發(fā)展趨勢。最新召開的長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會傳遞出明確信號：三省一市要共建內(nèi)聚外合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在長三角率先構(gòu)建“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”。

作為長三角地區(qū)的知識與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地，上海在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中具有龍頭地位，在區(qū)域一體化發(fā)展中能夠發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢，成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)力引擎。上海獨(dú)樹一幟的科技教育、人才資源和城市治理等優(yōu)勢，在長三角建設(shè)世界級城市群的過程中也會不斷凸顯。

提高站位 面向全球

對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，城市的高質(zhì)量發(fā)展是根本落腳點(diǎn)。

最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年上海市生產(chǎn)總值首次突破3萬億元大關(guān)。近5年來，上海的生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到了7.2%。上海自貿(mào)區(qū)以全市1/50的面積，創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值和稅收收入。站在新起點(diǎn)上，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局，“進(jìn)”是目的、是指向，在保持清醒頭腦和憂患意識，堅(jiān)決防范重大風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，把穩(wěn)的基礎(chǔ)打得更牢，把進(jìn)的勢頭保持和發(fā)展好。

為了全面增強(qiáng)城市核心功能，上海將加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心“五個中心”的建設(shè)?？萍紕?chuàng)新中心是在原有“四個中心”上的新目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動的意識和行動正在全市各個層面得到強(qiáng)化，創(chuàng)新驅(qū)動成為上海發(fā)展的重要引擎。

去年，憑借自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新，上海已經(jīng)躍至全球國際航運(yùn)中心綜合評價(jià)第五，接下來的自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍將堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮好先行者、試驗(yàn)田的作用，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

位于上海的中科院微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院是我國衛(wèi)星技術(shù)創(chuàng)新研究的先鋒隊(duì)。十九大報(bào)告中提到的重大科技成果“悟空”“墨子”就出自這里。目前，上海正在舉全市之力推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，集聚和建設(shè)一批具有國際水平的重大科學(xué)工程、重點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、重要科研創(chuàng)新平臺和研究性大學(xué)，加快建設(shè)張江現(xiàn)代科學(xué)城?？苿?chuàng)中心建設(shè)就是要集聚全球科技創(chuàng)新資源，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，盡快提升張江綜合性國家科學(xué)中心的“場效應(yīng)”。

為了讓科研成果加快“從紙變成錢”，2017年上海出臺地方條例，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和服務(wù)。十九大閉幕十天后，上海又發(fā)布了進(jìn)一步推動新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，上海一大批智能制造企業(yè)正在從傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，發(fā)展高端制造、智能制造，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合。

要賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有力的動能，也離不開政府制度的供給。

為了打造具有強(qiáng)大吸引力的人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，上海正在加大高端人才引進(jìn)力度，醞釀出臺人才高峰建設(shè)的針對性政策，使上海成為成就事業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢想的創(chuàng)業(yè)熱土。今年年初，公安部在滬表示，為頂尖科研團(tuán)隊(duì)中的外籍核心成員申請永久居留提供便利。上海市委提出，打造各類研發(fā)、創(chuàng)投和服務(wù)平臺，為人才提供更便利的“創(chuàng)新熟地”。

最近，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，浦東新區(qū)將進(jìn)一步對商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程等10個領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，在“證照分離”的基礎(chǔ)上推進(jìn)“照后減證”。新年伊始，“上海企業(yè)服務(wù)云”上線運(yùn)行、浦東新區(qū)再推市場監(jiān)管“二十條”、普陀區(qū)首創(chuàng)營業(yè)執(zhí)照當(dāng)場辦結(jié)、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)出首張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“不見面審批”證書。

數(shù)據(jù)顯示，上海每年的納稅準(zhǔn)備期已從2016年的263個小時減少到2017年的207個小時，稅務(wù)部門的行政審批事項(xiàng)已從過去的80多項(xiàng)減少到現(xiàn)在的7項(xiàng)，并且目前80%的辦稅事項(xiàng)可通過網(wǎng)上辦結(jié)。滬上各級政府及相關(guān)職能部門推出的各種舉措，無不指向“讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿”的政府服務(wù)流程再造和升級。上海將在減權(quán)放權(quán)、簡化流程、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上下功夫，大力做“減法”;在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上下功夫，積極做“加法”，努力打造激發(fā)各類市場主體活力的政策支持環(huán)境和具有國際競爭力的一流營商環(huán)境。

“甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二”——這是李強(qiáng)在專門調(diào)研上海市優(yōu)化營商環(huán)境工作時，寄語上海各級政府官員們的新期待。要打響“上海服務(wù)”品牌，上海需要擴(kuò)大服務(wù)功能，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高配置全球資源的能級;發(fā)揮金融、科技、教育、醫(yī)療以及服務(wù)平臺等優(yōu)勢，為全國乃至全球提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

提供溫暖品質(zhì)生活

創(chuàng)新之都、購物之都，同時也是溫暖的宜居之都，要形成這樣的特色，上海在高質(zhì)量發(fā)展的同時，也將給生活在這里的和來到這里的人帶來有溫度的品質(zhì)生活，感受到這座城市帶來的獲得感、安全感、幸福感。

李強(qiáng)曾指出，上海的特色不僅體現(xiàn)在浦江兩岸的摩天大樓上，更體現(xiàn)在十里洋場、萬國建筑上，體現(xiàn)在梧桐樹下的小洋房、里弄小巷的石庫門，要結(jié)合城市有機(jī)更新，保護(hù)好歷史建筑和風(fēng)貌街區(qū)。去年7月，上海發(fā)布了《關(guān)于深化城市有機(jī)更新促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見》，隨后開展立法準(zhǔn)備。據(jù)悉，有關(guān)歷史風(fēng)貌保護(hù)的草案已經(jīng)遞交人大，或?qū)⒊蔀榻衲甑牧⒎?xiàng)目，從立法層面對城市記憶和文脈延續(xù)予以明確。

高等級的文化供給，一流的文體設(shè)施，是“卓越的全球城市”必不可少的符號，這不僅是打造“上海文化”品牌的重要環(huán)節(jié)，也是滿足市民日益增長的文化需求的必備。以東方明珠廣播電視塔等為城市文化符號，外灘萬國建筑博覽群、環(huán)人民廣場文化建筑群、陸家嘴金融建筑群等城市天際線正在展現(xiàn)其瑰麗的景色。在新的規(guī)劃中，上海將在中心城區(qū)沿黃浦江及城市中軸建設(shè)八個演藝集聚區(qū)，重點(diǎn)建好上海大歌劇院等新型文化地標(biāo)。著力將上海博物館及東館、中華藝術(shù)宮、上海自然博物館等打造成為具有全球和全國影響力的博物館品牌，把上海圖書館及東館打造成為“世界級城市圖書館品牌”。

去年，新高考制度在上海首度實(shí)施，3年后將在全國推開，打破“一考定終身”，更注重個人興趣特長。全國率先試點(diǎn)的上海社區(qū)衛(wèi)生綜合改革和家庭醫(yī)生制度，也獲得了國家衛(wèi)計(jì)委和世界衛(wèi)生組織高度評價(jià)，上海人生病不用跑大醫(yī)院排隊(duì)，家庭醫(yī)生不光治頭疼腦熱、幫你把關(guān)，還通過開長處方、延伸上級醫(yī)院處方，保證慢病患者坐在家里就能定時收到常用藥，更能直接掛上大醫(yī)院專家門診、通過綠色通道轉(zhuǎn)院治療……2014年啟動的“長者照護(hù)之家”和老年人日間服務(wù)中心，提供24小時中短期住養(yǎng)、日間托養(yǎng)、居家上門服務(wù)、家庭照護(hù)援助等，形成15分鐘半徑的社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)圈，這一服務(wù)體系去年底實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)全覆蓋， “五位一體”社會養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。

在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、文化體育和助困幫扶等一系列凸顯民生福祉的公共服務(wù)中，上海人獲得了越來越多的幸福感和滿足感。而這并不是終點(diǎn)，腳步停不下來的上海，正在向著建設(shè)更富魅力、更有溫度的人文之城，更加美麗、更可持續(xù)的生態(tài)之城的目標(biāo)持續(xù)前進(jìn)。