鄉(xiāng)村振興視角下高素質(zhì)農(nóng)民培育面臨的困境與突圍

肖興政，吳亞丹

（四川輕化工大學(xué) 教育與心理科學(xué)學(xué)院，四川 自貢643000）

一、問題提出

2020年，中共中央辦公廳在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)提出，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；以農(nóng)民工為重點(diǎn)，提高技能型人才待遇和社會(huì)地位，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃[1]。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活[2]。由以上兩個(gè)文件可知，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是通過提升農(nóng)業(yè)技術(shù)來建設(shè)出美麗、宜居的農(nóng)村生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)上，并且融入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的手段來管理農(nóng)業(yè)，最終創(chuàng)造出一個(gè)具有產(chǎn)量高、耗能低、資源利用合理、無污染、轉(zhuǎn)化效率高等優(yōu)點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施的主要目的是提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，建設(shè)富強(qiáng)的鄉(xiāng)村，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生活環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興，人是關(guān)鍵。人是實(shí)施戰(zhàn)略的主要?jiǎng)恿?，是推?dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要幫手。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施需要大批鄉(xiāng)村現(xiàn)代化人才，因此必須抓住“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化人才”這個(gè)關(guān)鍵詞，開發(fā)農(nóng)村的人力資源。農(nóng)村人力資源的開發(fā)不僅事關(guān)農(nóng)村農(nóng)民的問題，更是提升農(nóng)村人才技術(shù)和聰明才智的現(xiàn)實(shí)途徑[3]。目前要立足當(dāng)前、放眼未來，著力解決農(nóng)村人才數(shù)量不足、質(zhì)量參差不齊、結(jié)構(gòu)不平衡等問題，從強(qiáng)化培育舉措、拓寬選才范圍、廣開援助門路、暢通輸送渠道，綜合各種要素，培養(yǎng)出一支有助于鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍[4]。

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民高素質(zhì)培育問題的措施，既有政策上的解讀，又有部分研究成果的實(shí)際運(yùn)用。一方面認(rèn)為，高素質(zhì)農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主力軍，是農(nóng)民主體地位的具體體現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，高素質(zhì)農(nóng)民是重要支撐[5]。另一方面，目前高素質(zhì)農(nóng)民培育存在農(nóng)民主動(dòng)性不高、農(nóng)民教育辦學(xué)層次不高、農(nóng)民培育的資金投入不足、培育機(jī)構(gòu)對政策理解不深入等問題[6]?；诖耍燧x等給出了選取培養(yǎng)對象、完善教育培訓(xùn)體系、強(qiáng)化師資力量、運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營方式、促進(jìn)土地要素合理流動(dòng)等建議[7]。總之，高素質(zhì)農(nóng)民的培育是人才振興的關(guān)鍵措施，人才振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，現(xiàn)有的研究未能充分揭示高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中的具體問題，如何培養(yǎng)出適合鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

至此，在鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景下，農(nóng)村人力資源的開發(fā)落實(shí)到實(shí)施層面就是高素質(zhì)農(nóng)民的培育。傳統(tǒng)的農(nóng)民生產(chǎn)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，助力農(nóng)民向高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，以達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

二、培育高素質(zhì)農(nóng)民的適切性

（一）高素質(zhì)農(nóng)民內(nèi)涵

農(nóng)民培育問題一直是我國“三農(nóng)”問題關(guān)注的重點(diǎn)，具體方針政策見表1。

表1 農(nóng)民培育的政策文件

通過表1 可以看出，農(nóng)民培育一直是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)問題。對農(nóng)民培育問題的提法，從職業(yè)農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民再到如今的高素質(zhì)農(nóng)民，不論其名稱和提法如何改變，其中心點(diǎn)都針對農(nóng)民在當(dāng)下時(shí)代背景需要提升的能力而言。

在高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵探究中童潔等認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是指已經(jīng)掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)知識和專業(yè)技能，以自主選擇為前提、以市場為導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)中從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等專業(yè)工作，并獲得相應(yīng)報(bào)酬的職業(yè)群體[8]。李谷成提出，高素質(zhì)農(nóng)民不僅能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”[9]。溫濤認(rèn)為，除了需要具備以往新型職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善經(jīng)營、有情懷、守法紀(jì)、德才兼?zhèn)涞饶芰χ?，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)的迭代升級以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，“高素質(zhì)農(nóng)民”概念的內(nèi)涵和外延將會(huì)不斷動(dòng)態(tài)延展[10]。朱璐提出，高素質(zhì)農(nóng)民來源于新型職業(yè)農(nóng)民，又高于新型職業(yè)農(nóng)民，它表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化素質(zhì)更高、發(fā)展更為全面，是知識、專業(yè)和職業(yè)三者的有機(jī)結(jié)合[11]。

綜合以上文獻(xiàn)對高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵探討，可發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民主要強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)農(nóng)民在文化、技術(shù)、經(jīng)營管理能力方面的提高，同時(shí)也是在鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景下的新定義和新提法。這不僅強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的職業(yè)屬性，還加上了目前的時(shí)代背景，擴(kuò)展了農(nóng)民內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了人才培養(yǎng)方向。因此，高素質(zhì)農(nóng)民是指鄉(xiāng)村振興時(shí)代下有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、綜合素質(zhì)高的農(nóng)民[12]。他們以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)，具備一定程度的科技文化素質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并能達(dá)到社會(huì)相當(dāng)水平，具有一定社會(huì)貢獻(xiàn)度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

（二）農(nóng)民高素質(zhì)化的現(xiàn)實(shí)需求：為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐

瞿連貴等認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)是人才振興，能夠滿足鄉(xiāng)村綜合發(fā)展需要[13]。李博認(rèn)為，從目前鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)邏輯來看，鄉(xiāng)村振興中的人才問題已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)村振興的一大關(guān)鍵性問題[14]。

在《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中（以下簡稱《人才意見》）提到，要加快五類人才的培養(yǎng)，即加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技這五個(gè)方面的人才[15]。

做農(nóng)業(yè)，理論是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在實(shí)踐。高素質(zhì)農(nóng)民事關(guān)未來誰來種地的關(guān)鍵問題是農(nóng)民培育最基本、最迫切的需求。

我國當(dāng)前處于保持脫貧攻堅(jiān)成果與開展鄉(xiāng)村振興的銜接階段，需要大量有實(shí)用技術(shù)的農(nóng)業(yè)人才加入，鄉(xiāng)村人才問題落實(shí)到操作層面首先就是農(nóng)民培育問題。只有培育出符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民，才有推動(dòng)我國鄉(xiāng)村建設(shè)的主要力量，才會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村才能可持續(xù)富裕。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興了、條件改善了也會(huì)吸引更多的高素質(zhì)人才為鄉(xiāng)村發(fā)展助力（見圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村振興與高素質(zhì)農(nóng)民培育的關(guān)系

三、高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀分析——以S 省為例

（一）總體情況

1.開展學(xué)歷與能力提升計(jì)劃

基于國家高職擴(kuò)招工作，S 省印發(fā)了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，在招生對象上以退役軍人、下崗失業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民為主，鼓勵(lì)他們報(bào)考高職，提升學(xué)歷，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識等。2019年，S 省高校共錄取農(nóng)民工1789 人、新型職業(yè)農(nóng)民222 人。積極協(xié)調(diào)民辦高校適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)，確定面向擴(kuò)招學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高為8000 元，對符合資助政策條件的學(xué)員，享受資助政策。按照教育部、財(cái)政部要求，對接受農(nóng)民學(xué)歷教育的學(xué)生所在公辦高校享受生均撥款政策。目前，S 省農(nóng)民工學(xué)歷提升主要通過高職擴(kuò)招，按照現(xiàn)行規(guī)定享受政府資助政策。2019年，S 省共培訓(xùn)農(nóng)民工87.4 萬余人次。建立省級勞務(wù)品牌培訓(xùn)基地120 家， 開展農(nóng)民工省級勞務(wù)品牌培訓(xùn)23.5 萬人。

2.各類人才的培育情況

依托高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才等開展教育培訓(xùn)，拓展發(fā)展思維，提升他們的專業(yè)技術(shù)、實(shí)踐操作和經(jīng)營管理能力。截至2020年12月，S 省已累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民25 萬人。2021年，S 省計(jì)劃培育高素質(zhì)農(nóng)民3.6 萬人。在鄉(xiāng)村治理人才的培育上，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)部分返鄉(xiāng)的退休干部、知識分子和工商界人士，為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出謀劃策。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，S 省積極爭取國家項(xiàng)目和部門支持，在培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)碩士、博士與高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升技術(shù)結(jié)合方面進(jìn)行探索。

3.推進(jìn)農(nóng)民學(xué)歷提升的有效機(jī)制

根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際特點(diǎn)，改革文化考試機(jī)制。將傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試換成由各招生院校組織的職業(yè)技能測試，減少理論考試的難度，注重技能性。政府起主要的宣傳作用，將高職擴(kuò)招、學(xué)歷提升等政策宣傳到位，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民主動(dòng)提升學(xué)歷和技能。此外，從2016年起，教育部門開展了四批高等學(xué)校省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范課程申報(bào)認(rèn)定工作， 共有82 所高校建設(shè)了313 門省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范課程，所有優(yōu)質(zhì)課程教育資源均面向農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民等社會(huì)人員無償開放。

4.創(chuàng)新政策宣傳形式

在雜志方面，S 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主管或協(xié)辦的 《S 省農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)》《S 省畜牧獸醫(yī)》《S 省農(nóng)業(yè)科技》，在稿件征集和刊發(fā)上均涵蓋了高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容；在電視專欄方面，S 省電視臺(tái)公共·鄉(xiāng)村頻道開辦了特殊欄目，講述高素質(zhì)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)新故事，并邀請農(nóng)業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)的專家能人走進(jìn)田間地頭，與農(nóng)民群眾進(jìn)行技術(shù)打擂，通過一系列有趣的比賽，在過程中教會(huì)農(nóng)民新知、新技能。2021年以來，在126 家推薦對象中，評選出50 名在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的優(yōu)秀農(nóng)民代表。宣傳方式上，將傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，注重對優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民、典型代表人物的宣傳，營造高素質(zhì)農(nóng)民的良好口碑。

從整體來看，2020年中央財(cái)政投入23 億元， 用于農(nóng)民培育， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門和各級政府也加大對“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”等政策的支持力度，不斷健全農(nóng)民教育培訓(xùn)政策、不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才激勵(lì)措施， 這些行為為高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展和隊(duì)伍壯大提供了良好的環(huán)境[15]。

（二）培育對象的綜合素質(zhì)不高

1.高素質(zhì)農(nóng)民培育缺乏后繼人才

“農(nóng)民”這一稱呼已經(jīng)存在上千年。在過去，城鄉(xiāng)之間戶籍不同使得市民與農(nóng)民之間出現(xiàn)身份差別，引發(fā)社會(huì)差別。政府規(guī)定凡是具有農(nóng)村戶口的人都叫做農(nóng)民[16]。隨著改革開放的進(jìn)行，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為熱潮，但由于“身份差別”導(dǎo)致他們受到不平等的待遇。長期以來的觀念差別，導(dǎo)致許多農(nóng)民從小就有強(qiáng)烈的“脫農(nóng)”思想，都想去城市發(fā)展。雖然自我國開始重視“三農(nóng)”問題以來，通過政策不斷吸引了部分的人才返鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村。但在整體上，農(nóng)村人口還是呈現(xiàn)日益下降的趨勢。

為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要培養(yǎng)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、有組織、有信仰的隊(duì)伍。目前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著農(nóng)業(yè)整體缺乏實(shí)用人才，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“全國人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為901,991,162 人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為509,787,562 人， 占36.11%。與2010年第六次全國人口普查相比， 城鎮(zhèn)人口增加236,415,856 人，鄉(xiāng)村人口減少164,361,984 人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21 個(gè)百分點(diǎn)”[17]。由此可見，在農(nóng)村這個(gè)大環(huán)境中，從整體來看，人才儲(chǔ)備不足，因此，在高素質(zhì)農(nóng)民培育問題上也首先呈現(xiàn)后繼人才短缺的問題。

2.培育后繼人才文化水平偏低、年齡偏大

農(nóng)村人力資源開發(fā)在農(nóng)民高素質(zhì)進(jìn)程中占首要地位。人力資源開發(fā)主要針對兩個(gè)部分，一是人口數(shù)量，二是人口質(zhì)量。農(nóng)民高素質(zhì)化側(cè)重于農(nóng)民人力資源中質(zhì)量的開發(fā)，其質(zhì)量具體指農(nóng)村活動(dòng)人口具有的勞動(dòng)技能水平、文化知識、身體素質(zhì)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個(gè)最主要的特征就是以最少的人來管理最大的農(nóng)業(yè)基地，從而實(shí)現(xiàn)最大的效益與利潤。在這個(gè)過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對我們提出了較高標(biāo)準(zhǔn)和要求，體現(xiàn)在學(xué)歷、技能、組織管理上。

農(nóng)民培育問題一直是我國農(nóng)村工作關(guān)注的重點(diǎn)，為此國家出臺(tái)了許多政策來提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，盡管農(nóng)民的文化程度和20年前相比已經(jīng)有了很大的提高，但對于達(dá)到能掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來說，仍顯不足。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示（見圖2），我國大多數(shù)農(nóng)民的文化程度在初中及以下，占比91.8%，高中以上的，占比8.2%，農(nóng)民文化水平較低，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的主要問題，也是高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中的主要問題[18]。

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，“全國人口中， 15~59 歲人口為894,376,020 人，占63.35%；60 歲及以上人口為264,018,766 人， 占18.70%， 其中65 歲及以上人口為190,635,280 人，占13.50%。與2010年第六次全國人口普查相比， 15～59 歲人口的比重下降6.79 個(gè)百分點(diǎn)，60 歲及以上人口的比重上升5.44 個(gè)百分點(diǎn)，65 歲及以上人口的比重上升4.63 個(gè)百分點(diǎn)”[19]。對于農(nóng)村來說，這種老齡化現(xiàn)象更加明顯。許多農(nóng)村地區(qū)普遍存在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重流失問題。農(nóng)村流向城市的勞動(dòng)力，絕大多數(shù)是年輕有為且身體素質(zhì)相對較高的勞動(dòng)力，而留下來的絕大多數(shù)是婦女、兒童和老年人（俗稱386199 部隊(duì)），農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

對此，筆者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以S 省GY 市LZ 區(qū)W 鄉(xiāng)為對象。采用問卷調(diào)查的方式，發(fā)放問卷105 份，共收集問卷98 份，其調(diào)研數(shù)據(jù)見表2。

表2 W 鄉(xiāng)數(shù)據(jù)

通過對表2 數(shù)據(jù)的分析，W 鄉(xiāng)農(nóng)村活動(dòng)人口年齡在60 歲以上的占總?cè)藬?shù)的51.7%，老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重； 在文化程度上也呈現(xiàn)出受教育程度不高的特點(diǎn)，52%學(xué)歷為初中及以下，有部分無勞動(dòng)能力者。較低的文化程度、較差的身體素質(zhì)不能滿足高素質(zhì)農(nóng)民的隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村勞動(dòng)人口的綜合素質(zhì)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有十分強(qiáng)大的推動(dòng)作用，也能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民各項(xiàng)教育資源不足

教育是農(nóng)民變成高素質(zhì)農(nóng)民的有效手段。人才振興的落實(shí)基點(diǎn)是農(nóng)民高素質(zhì)化培育，農(nóng)民高素質(zhì)化培育的基礎(chǔ)是農(nóng)民職業(yè)化。高素質(zhì)農(nóng)民的培育主體是政府，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村企業(yè)都是其補(bǔ)充形式，在這幾種培育模式之間，很容易造成各培育主體的管理不協(xié)調(diào)。目前農(nóng)民培育工作面臨著兩大難題：

1.高素質(zhì)農(nóng)民培育師資力量不足

教育資源也稱“教育經(jīng)濟(jì)條件”，是指教育過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財(cái)力資源，即教育人力資源、物力資源和財(cái)力資源三者的總和[20]?？傮w來看，目前我國的職業(yè)教育體系師資力量缺乏,其體系遠(yuǎn)不如普通教育那么完善，更不要說農(nóng)業(yè)這一個(gè)方向的師資力量了，在數(shù)量上首先就滿足不了職業(yè)農(nóng)民培育的需求。另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)師資多數(shù)是高校、科研機(jī)構(gòu)聘請的專家，主要是理論方面的研究較多，實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)較少，高水平農(nóng)業(yè)師資缺乏。

2.高素質(zhì)農(nóng)民培育資金不足

從教育的財(cái)力、物力資源來說，它包含了學(xué)校中的所有資產(chǎn)，即固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和低值易耗物品。由于目前農(nóng)民培育學(xué)校的數(shù)量較少，因此在辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校數(shù)量、實(shí)訓(xùn)場所及創(chuàng)業(yè)孵化基地等的投入與農(nóng)業(yè)實(shí)際需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者調(diào)研了S 省2021年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排，如表3 所示。

表3 2021年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（第一批）安排情況公告表

從表3 可以看出，農(nóng)業(yè)總投資682,935 萬元，主要用于直接補(bǔ)貼、綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新這三個(gè)方面。高素質(zhì)農(nóng)民培育總投入13,000 萬元，僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總資金的1.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高素質(zhì)農(nóng)民的培育需求。

3.高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確

（1）認(rèn)定條件不明確。根據(jù)前文對高素質(zhì)農(nóng)民的定義可知，高素質(zhì)農(nóng)民是指有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的綜合型農(nóng)民。那么，文化水平達(dá)到何種地步才是有文化？掌握何種技術(shù)才是懂技術(shù)？怎么經(jīng)營管理才是善經(jīng)營管理?目前這幾方面的評價(jià)都比較主觀，沒有一套標(biāo)準(zhǔn)。部分地方出臺(tái)的一些高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定和扶持辦法中，初步提出了五個(gè)認(rèn)定條件：思想上遵紀(jì)守法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，無違反職業(yè)道德的行為，無不良信用；年齡在18～60歲之間，特別優(yōu)秀者可放寬到65 歲；在區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)或者農(nóng)業(yè)職業(yè)技能服務(wù)；高素質(zhì)農(nóng)民分為初級、中級、高級三個(gè)檔次，初級應(yīng)具備初中及以上文化，中級應(yīng)具備高中及以上文化，高級應(yīng)具備大專及以上文化；從事農(nóng)業(yè)的收入，初級應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的1 倍，中級達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民收入的3～5 倍，高級達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民收入的5 倍以上。這五個(gè)認(rèn)定條件，主要就是高素質(zhì)農(nóng)民做了一個(gè)簡單的分類，用學(xué)歷、收入來劃分高素質(zhì)農(nóng)民的等級。但是以學(xué)歷和收入來劃分，并不能體現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵，且各地的經(jīng)濟(jì)不一樣，不可能達(dá)到同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不具體。在農(nóng)業(yè)考核評估機(jī)制上，既然農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)特定的行業(yè)，勢必要有一套完整的職業(yè)發(fā)展和評估體系。在考證熱的今天，許多人熱衷于考取各種資格證書，但農(nóng)業(yè)方面的資格證書，卻呈現(xiàn)無人問津的局面。一是由于愿意從事農(nóng)業(yè)工作的人不多，二是由于農(nóng)業(yè)考試實(shí)踐多于理論，操作起來較為復(fù)雜。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)見表4[21]。

表4 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)（部分）

雖然目前有這樣的職稱標(biāo)準(zhǔn)，但是通過分析標(biāo)準(zhǔn)不難發(fā)現(xiàn)，職稱的劃分不夠細(xì)致，農(nóng)民想考取農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的職稱是比較困難的，首先是學(xué)歷有一定要求，再者是對工作年限有一定要求。即便從認(rèn)定條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范了高素質(zhì)農(nóng)民的培育，但在實(shí)際認(rèn)定和培育過程中仍然存在認(rèn)定條件太難和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰等問題。如何因地制宜規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定條件和清晰高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定體系發(fā)展完整的關(guān)鍵舉措。

（四）高素質(zhì)農(nóng)民培育立法缺失

關(guān)于農(nóng)民培育問題的法律法規(guī)，在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中均有涉及，但涉及內(nèi)容較少，程度較淺且針對性不強(qiáng)[22]。法律法規(guī)之外還有其他部門之間發(fā)布的行政規(guī)章以及具有規(guī)范作用的規(guī)范性文件和臨時(shí)性文件，比如《教育部關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》等，雖然這些文件比較多，但究其強(qiáng)制性和適用范圍來說具有局限性[23]。臨時(shí)性的政策在作用時(shí)間和法律效力上存在不足，農(nóng)民高素質(zhì)化在國家法律的支撐和保障上難以落實(shí)。農(nóng)民高素質(zhì)化立法供給相對不足、以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的高素質(zhì)農(nóng)民培育立法缺失，高素質(zhì)化農(nóng)民受教育立法等不完善和難以實(shí)施。

農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，所提供的食物等基本生活資料是人們生長、繁殖、發(fā)展的必要前提。農(nóng)民社會(huì)地位不高、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)村人口流失等一系列農(nóng)村發(fā)展困境，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才振興， 高素質(zhì)農(nóng)民培育可以將普通農(nóng)民培育成綜合能力較強(qiáng)、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)民。因此，在建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法律法規(guī)的同時(shí)，為了保障高素質(zhì)農(nóng)民培育，也應(yīng)制定高素質(zhì)農(nóng)民培育方面的法律法規(guī)，讓高素質(zhì)農(nóng)民成為振興鄉(xiāng)村的主力軍，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）相關(guān)配套政策有待完善

從外部發(fā)展環(huán)境看，農(nóng)村和城市仍存在著不小的差距，農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)較為落后,缺乏科學(xué)規(guī)劃，人居環(huán)境改善難度大，農(nóng)民收入不夠穩(wěn)定，社會(huì)養(yǎng)老保障較低，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)無法滿足需求。

從內(nèi)部環(huán)境看，人員不夠、素質(zhì)不高、制度不完善、體系不健全是高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨的主要問題，這些問題導(dǎo)致農(nóng)村在教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等各個(gè)方面發(fā)展受阻，缺少吸引人才的載體和發(fā)展事業(yè)的平臺(tái)，最終呈現(xiàn)出農(nóng)村難以留人、留人難以持久的現(xiàn)象。

據(jù)《2020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，在有貸款需求的高素質(zhì)農(nóng)民中，有30%的人未獲得貸款；在整體高素質(zhì)農(nóng)民人群中，僅有12.06%的人享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障，8.39%的人享受到城鎮(zhèn)職工醫(yī)保[15]。養(yǎng)老和醫(yī)療對于農(nóng)民來說，與農(nóng)民利益息息相關(guān)，是農(nóng)民立身之本。在我國絕大多數(shù)的中西部地區(qū)，甚至是一些貧困地區(qū)的農(nóng)村老人，養(yǎng)老金發(fā)放金額其實(shí)是處于一種很低的水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡限制了人們在醫(yī)療、養(yǎng)老方面的福利。對于大多數(shù)農(nóng)村老人而言，領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅僅能滿足最基本的生活，對于提高生活質(zhì)量或者是保障晚年健康幸福的作用和要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更不要說還有接近88%的高素質(zhì)農(nóng)民沒有養(yǎng)老保障。顯然，貸款和醫(yī)療保障的不完全覆蓋，無法保障農(nóng)民的基本權(quán)益。這大大降低了農(nóng)業(yè)的吸引力，吸引不了優(yōu)秀的人才為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民高素質(zhì)化路徑

（一）培育免費(fèi)農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生和吸引人才下鄉(xiāng)相結(jié)合

即使農(nóng)民現(xiàn)在作為一種職業(yè)，但人們對其固有印象還是停留在身份桎梏里，愿意主動(dòng)從事這項(xiàng)職業(yè)的人還是不多，人們對農(nóng)民這個(gè)職業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰獣r(shí)間來過渡。農(nóng)民高素質(zhì)化的落實(shí)基礎(chǔ)是農(nóng)民職業(yè)化，將農(nóng)民當(dāng)成一種職業(yè)，從身份屬性轉(zhuǎn)變成職業(yè)屬性，豐富其職業(yè)屬性的內(nèi)涵，讓更多的人接受農(nóng)業(yè)，投入到鄉(xiāng)村振興中。

通過前文的數(shù)據(jù)分析可知，農(nóng)村缺少培育的主體，主體的選擇可以包括兩類人，一是農(nóng)村當(dāng)?shù)厝瞬?，二是有技術(shù)的外來人才。

1.本土人才的培育可以通過大力發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育

通過中高等學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民教育培訓(xùn)體系來培育出服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的人才。2021年S 省鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)計(jì)劃采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗的方式，從2021年至2025年，每年為S 省88 個(gè)實(shí)施范圍縣（市、區(qū)）培養(yǎng)1000 名左右急需緊缺專業(yè)大學(xué)本科生。根據(jù)政策規(guī)定，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)計(jì)劃錄取的考生在校期間享受經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，按每生每年1.1 萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。同時(shí)，錄取考生應(yīng)按相關(guān)規(guī)定簽訂定向就業(yè)培養(yǎng)協(xié)議，已錄取考生未簽訂協(xié)議視為自愿放棄錄取資格。所有畢業(yè)生須按協(xié)議定向上崗，服務(wù)期不得少于6年，最低服務(wù)期限內(nèi)上級部門和其他市縣不得以任何理由借出或調(diào)離。據(jù)了解，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)計(jì)劃錄取考生進(jìn)校后，在培養(yǎng)上，高校將采取分散融合或單獨(dú)編班的方式，根據(jù)崗位需求實(shí)際，對學(xué)生開展有針對性的文化基礎(chǔ)素質(zhì)提升方案，補(bǔ)齊文化基礎(chǔ)、強(qiáng)化專業(yè)技能、提升發(fā)展能力，著力培養(yǎng)愿意扎根基層、適應(yīng)發(fā)展需要的急需緊缺本科專業(yè)人才。據(jù)此，可以將培養(yǎng)模式提煉為“定向招生→分專業(yè)培養(yǎng)→回指定地點(diǎn)定向服務(wù)”的模式。在資金投入上，可以按照當(dāng)?shù)氐木唧w經(jīng)濟(jì)情況量體裁衣。專業(yè)的設(shè)置依照各省的需求，服務(wù)年限依據(jù)服務(wù)地的情況而定，不一定要規(guī)定固定的年限，如果在規(guī)定年限之內(nèi)就完成了目標(biāo)，可以調(diào)離：一是這是一種激勵(lì)，充分發(fā)揮人才工作的積極性；二是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定工作年限，不統(tǒng)一定制，增加了規(guī)則的靈活度。這種效仿免費(fèi)師范生的培養(yǎng)模式，可以在很大程度上解決農(nóng)技人員短缺的問題。那么，如何加強(qiáng)“免費(fèi)農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生”對報(bào)考學(xué)生的吸引力呢？

首先，加強(qiáng)對免費(fèi)農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生的宣傳工作。在全國，目前招收免費(fèi)農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生的省份較少，其他地區(qū)可以效仿S 省這種招生模式，根據(jù)自己的地理優(yōu)勢，開設(shè)適合自己的專業(yè)方向，為本省農(nóng)業(yè)培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)人才，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

其次，構(gòu)建優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。免費(fèi)農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生在培養(yǎng)上呈現(xiàn)初級階段，存在的問題需要時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)去改正，不是一蹴而就的。其主要問題還是在教學(xué)上，“如何培育，誰來培育，培育內(nèi)容是什么”需要弄清楚。因此，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育的雙師型人才隊(duì)伍，將理論和實(shí)際融合的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)教師，是推動(dòng)免費(fèi)農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生培育的關(guān)鍵。

最后，保證免費(fèi)農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)。簽訂回生源地服務(wù)的合約，一是保證了生源地的培養(yǎng)目標(biāo)；二是解決了免費(fèi)農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的問題，緩解了就業(yè)壓力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

除了通過免費(fèi)農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生培育高素質(zhì)農(nóng)民外，對于已經(jīng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和有意愿從事農(nóng)業(yè)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以采取以下三點(diǎn)培育方式。

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，對各省的高素質(zhì)農(nóng)民培育起指引作用，同時(shí)根據(jù)各省的實(shí)際培育效果合理調(diào)整年度任務(wù)，監(jiān)測高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)際效果。

（2）各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本省的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，根據(jù)各省的實(shí)際情況，因地制宜地開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，完善高素質(zhì)農(nóng)民培育制度，健全培育體系和師資隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量管控和項(xiàng)目監(jiān)管，指導(dǎo)市縣落實(shí)培訓(xùn)實(shí)施方案，創(chuàng)設(shè)支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的政策。

（3）市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)將各省的培育方案落實(shí)到農(nóng)民身上，成立高素質(zhì)農(nóng)民培育小組，根據(jù)方案實(shí)施的實(shí)際過程，收集數(shù)據(jù)，反饋給省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，改善方案中的問題，優(yōu)化培育的具體措施，開展相應(yīng)數(shù)據(jù)信息管理和宣傳，支持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.在培育農(nóng)村已有人才的同時(shí)，還需要從農(nóng)村外引進(jìn)人才

從農(nóng)村外引進(jìn)人才可以分為兩個(gè)目標(biāo)群體：第一種是土生土長在農(nóng)村的人才。通過自己的努力考入城市的大學(xué)生，這一批人對農(nóng)村比較了解，有一定的文化素質(zhì)，比較了解農(nóng)村發(fā)展中的問題，可以引導(dǎo)其回農(nóng)村發(fā)展，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第二種是具備農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)人才。農(nóng)村要發(fā)展離不開技術(shù)，技術(shù)是農(nóng)村發(fā)展的重要生產(chǎn)力，不僅僅是指在農(nóng)業(yè)科技研究的技術(shù)，還有創(chuàng)新推廣的方式、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理方面的技術(shù)。如何吸引人才為鄉(xiāng)村服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)？ 如何將人才引進(jìn)并留住，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展呢？

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活條件。農(nóng)村在水、電、氣、路、通訊等方面較之十年前有了很大的提升，但在部分經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然不完善，生活環(huán)境和城市相比，存在較大的差距。為了減少這種差距，讓引進(jìn)的人才能夠適應(yīng)農(nóng)村的生活，從而減少人才流失的可能性。

其次，在外來引進(jìn)人才的管理上，設(shè)置人才補(bǔ)貼，以凸顯人才待遇的優(yōu)勢。成立人才服務(wù)窗口和人才管理系統(tǒng)，簽訂當(dāng)?shù)刈畹头?wù)年限，降低人才在短期內(nèi)的流動(dòng)性，以任務(wù)驅(qū)動(dòng)和獎(jiǎng)懲相聯(lián)系的方法，調(diào)動(dòng)人才工作的積極性，避免引進(jìn)“無作為、無擔(dān)當(dāng)、無成果”的人才，只有“活”的人才，有目標(biāo)的人才，才能真正為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

（二）提升農(nóng)民素質(zhì)，打造全新人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興對農(nóng)民培育提出了新要求，從農(nóng)民性質(zhì)上，由傳統(tǒng)的普通農(nóng)民到綜合性較強(qiáng)的高素質(zhì)農(nóng)民。在技能要求上，從“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”到如今的“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”，這些轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)呢？這就需要各個(gè)涉農(nóng)院校和科研院所積極探索、創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)民培育方式，以滿足鄉(xiāng)村振興對人才的新需求。

1.培育鄉(xiāng)村治理人才

對于鄉(xiāng)村治理人才的培育，主要采取選調(diào)制度。管理人才不同于其他人才，他的能力是隨著經(jīng)驗(yàn)而增加的，并不是可以通過書本學(xué)習(xí)或短期培訓(xùn)完成的。因此，對于這類人才，筆者認(rèn)為以柔性政策引進(jìn)為主，建立人才服務(wù)系統(tǒng)，施行區(qū)域人才之間的流動(dòng)，哪里需要就派往哪里，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜蝿?wù)重要程度靈活規(guī)定服務(wù)年限。

2.培育農(nóng)村現(xiàn)有人才

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的培育，以構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育為主，大力培育農(nóng)村的現(xiàn)有人才。

（1）面向培訓(xùn)對象，開展學(xué)歷提升?；谇懊娴臄?shù)據(jù)可知，我國農(nóng)民的文化水平大專以上的僅有1.2%， 因此急需提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的文化水平， 以期能夠達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理方面的要求。涉農(nóng)院校（職教）應(yīng)與當(dāng)?shù)卣献鲃?chuàng)新招生制度和培養(yǎng)制度，使文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)同時(shí)得到提高，真正讓教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，教育培訓(xùn)不再是“虛口號”，而是落到實(shí)處，培養(yǎng)出田間實(shí)干人才，使之所學(xué)為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

（2）綜合各方技術(shù)，成立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院。涉農(nóng)院校在當(dāng)?shù)卣膸椭鲁闪⒏咚刭|(zhì)農(nóng)民培育學(xué)院。通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表等的培育，打造出一支符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍， 成為農(nóng)民美好生活的帶領(lǐng)人和主要的生產(chǎn)力，服務(wù)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（3）結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)村振興人才培育實(shí)訓(xùn)基地。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)開展實(shí)訓(xùn)。一是精心設(shè)置課程，二是聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人才授課，三是打造產(chǎn)學(xué)研一體化實(shí)訓(xùn)基地，四是嚴(yán)格班級管理。制定切實(shí)可行的班級管理制度，周密的實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃，保證實(shí)訓(xùn)的有序開展。

3.培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才

對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才而言，一是可以通過高等院校“免費(fèi)農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生”培育，二是可以高薪聘請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家攻克技術(shù)難題。對于這類人才的費(fèi)用， 無疑是一筆巨大開銷，筆者認(rèn)為，不一定把這類人才作為高素質(zhì)農(nóng)民的要求標(biāo)準(zhǔn)，可以采取兼職的形式，一項(xiàng)任務(wù)解決了就去下一項(xiàng)任務(wù)，既不占用當(dāng)?shù)厝瞬啪幹泼~，又能實(shí)際解決問題，一舉兩得。

4.培育鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才

對于鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，是以上人才中較為稀缺的人才，因?yàn)樗且粚６嗄艿娜瞬?，對于這樣的人才，除了可以從外部引進(jìn)之外，還可以在工作崗位上培養(yǎng)，招聘的復(fù)合型人才的崗位能力并不是一成不變的，而是在工作中通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思問題中提升的，靈活合并和分解崗位，培育出更多的服務(wù)型人才。

5.建立合理的高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定條件和具體標(biāo)準(zhǔn)

首先就高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定條件而言，除了年齡、文化程度和收入這三個(gè)方面，還可以將是否參加過高素質(zhì)農(nóng)民培育作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有的高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃中，主要從理論和實(shí)際操作能力進(jìn)行考察，側(cè)重點(diǎn)還是對農(nóng)業(yè)技能的掌握。其次，高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該更加以農(nóng)民的實(shí)際操作能力為主，輕理論，重實(shí)踐，才能培育出推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民，才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的農(nóng)民。

（三）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、加快建立高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是保障政策實(shí)施的有效性條件，可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，從已有文獻(xiàn)分析來看，國外為保證農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)力、物力和人力得到落實(shí)，改革了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)體系，并制定了職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的法律，讓農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)得到法制化、制度化、常規(guī)化。這一改革效果十分顯著，值得借鑒。

美國為消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，相繼制定了《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)法》，在此基礎(chǔ)上，修改了《民權(quán)法》《國民教育法》來保障農(nóng)民的基本權(quán)益[24]。韓國在鄉(xiāng)村振興上也高度重視，制定了《農(nóng)村振興法》《農(nóng)地?fù)?dān)保法》《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》《農(nóng)村現(xiàn)代化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[25]。日本通過連續(xù)立法這種階段性政策來保障農(nóng)民基本權(quán)益，如1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，并規(guī)定在未來每五年修改一次《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》[26]。

德國自1950年起，陸續(xù)頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，并嚴(yán)格要求相關(guān)部門執(zhí)行，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供了多重立法保證。德國職業(yè)教育的精華在于將理論與實(shí)踐并重，即強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)學(xué)校理論學(xué)習(xí)和農(nóng)場生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合。尤其強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的培育資格，農(nóng)場是否達(dá)到能夠培育學(xué)員的要求，學(xué)員和農(nóng)場之間要簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，農(nóng)場工人帶引學(xué)員按照課程計(jì)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)并如實(shí)記錄所有過程[27]。這樣的課程設(shè)置貼近現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大程度地提高了學(xué)生的實(shí)踐能力。在培育過程中學(xué)員要考取“農(nóng)業(yè)專業(yè)工人”“農(nóng)業(yè)師傅證書”才算完成，最大程度地讓學(xué)習(xí)過程在農(nóng)場里完成[28]。

參照國外經(jīng)驗(yàn)，高素質(zhì)農(nóng)民需要相應(yīng)的法律、政策指導(dǎo)。在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中提到，國家制定了相關(guān)政策并鼓勵(lì)社會(huì)各方為鄉(xiāng)村振興提供人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人才為農(nóng)村服務(wù)，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民人才隊(duì)伍的建設(shè)[28。

那么，在鄉(xiāng)村振興法律化的背景之下，與高素質(zhì)農(nóng)民的相關(guān)法律法規(guī)的完善從以下幾方面著手：

（1）多種主體參加。高素質(zhì)農(nóng)民的培育并不是農(nóng)業(yè)這一行業(yè)可以單獨(dú)完成的，它的培育涉及了教育業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，因此，要從界定教育范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度、職業(yè)資格制度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等來確保高素質(zhì)農(nóng)民培育的制度化、規(guī)范化和常規(guī)化。

（2）提高高素質(zhì)農(nóng)民培育法律法規(guī)的層次水平。從法律的構(gòu)建到實(shí)施，都有其要攻克的問題，而高素質(zhì)農(nóng)民培育法律法規(guī)的建立，是滿足高素質(zhì)農(nóng)民的培育需求，用法律的手段使培育過程規(guī)范化、合理化，形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂兄袊厣母咚刭|(zhì)農(nóng)民培育法。

（3）建立健全地方性法規(guī)。我國幅員遼闊，農(nóng)村占地面積較大，因此高素質(zhì)農(nóng)民在培養(yǎng)上也存在較大的差異，這就需要考慮地理差異。高素質(zhì)農(nóng)民的培育主要依靠當(dāng)?shù)卣呐囵B(yǎng)，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢制定相關(guān)的培育方案，因此，對于高素質(zhì)農(nóng)民的立法不能脫離高素質(zhì)農(nóng)民的培育地點(diǎn)，更不能脫離當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。立法上凸顯兩個(gè)層次的規(guī)定：一是促使農(nóng)民從身份轉(zhuǎn)向職業(yè)，農(nóng)民與市民具有同等身份，不再區(qū)分；二是立法保障了兼職農(nóng)戶的產(chǎn)生，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向農(nóng)業(yè)服務(wù)[29]。

（四）落實(shí)政策扶持，解決高素質(zhì)農(nóng)民后顧之憂

據(jù)了解，大多數(shù)人不想從事農(nóng)業(yè)更愿意從事其他行業(yè)的原因是認(rèn)為農(nóng)業(yè)辛苦、臟、累，身體容易勞損，退休后待遇及其他沒有城市工人的待遇好。因此，制定扶持政策、縮小城鄉(xiāng)差距是高素質(zhì)農(nóng)民培育制度體系的重要環(huán)節(jié)，只有配備能夠解決高素質(zhì)農(nóng)民后顧之憂問題的扶持政策，才會(huì)吸引越來越多的農(nóng)民參與到高素質(zhì)農(nóng)民的隊(duì)伍中來，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村打造一支用得著、留得住的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。作為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體力量，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大以其“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所獲收益與從事其他職業(yè)收益相當(dāng)”為基本前提。因此，通過落實(shí)政策補(bǔ)貼，提高高素質(zhì)農(nóng)民的福利待遇是根本所在。

1.加強(qiáng)財(cái)政投入

在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展、改革進(jìn)程中，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)曾為哺育工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國家理應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，工業(yè)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興。

2.落實(shí)扶持政策

現(xiàn)有系列扶持政策須逐一落實(shí)到每一個(gè)高素質(zhì)農(nóng)民頭上，以產(chǎn)生正向激勵(lì)，產(chǎn)生并發(fā)揮好輻射帶動(dòng)效應(yīng)，不斷壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。此外，還應(yīng)當(dāng)通過稅費(fèi)減免、貼息貸款、直接補(bǔ)助等方式，落實(shí)對市場力量等參與培訓(xùn)各主體的相關(guān)扶持政策，刺激社會(huì)資本介入新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)市場。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度體系

農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)選擇，高素質(zhì)農(nóng)民理應(yīng)享受到與城鎮(zhèn)職工相對等的社會(huì)保障待遇水平，以遵循公平原則為導(dǎo)向，著力推動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度等社會(huì)保險(xiǎn)制度的制定工作，消除高素質(zhì)農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂，使其提高成就感、幸福感和安全感。

農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量也得到持續(xù)提升，各方面的權(quán)益必將得到有效保障。這些基本的生活條件得到改善，縮小了城鄉(xiāng)之間的不平衡，勢必吸引更多的人才為農(nóng)村服務(wù)。農(nóng)民接受教育培訓(xùn)，長了知識，鍛煉了實(shí)訓(xùn)能力，開拓了視野；職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工之間的社會(huì)保障水平差距將逐漸縮小，與城鎮(zhèn)職工一樣的保障，能夠逐漸提高人們對農(nóng)業(yè)的向往。

五、總結(jié)與展望

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府力圖保持脫貧成果、破解鄉(xiāng)村發(fā)展困局的偉大之舉，不僅從整體上為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化勾勒出壯麗的藍(lán)圖，還為農(nóng)民高素質(zhì)化的發(fā)展鋪平了道路。農(nóng)民高素質(zhì)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)到位也會(huì)推進(jìn)農(nóng)民高素質(zhì)化進(jìn)程。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)民高素質(zhì)化對農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)越來越重要，因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民高素質(zhì)化的耦合，在鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了非常重要的連接作用。研究農(nóng)民高素質(zhì)的問題，了解我國目前鄉(xiāng)村振興上遇到的困難，豐富和更新了農(nóng)業(yè)的知識，為鄉(xiāng)村振興下農(nóng)民高素質(zhì)培育可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測并提出了相應(yīng)的解決方法。

本文立足于鄉(xiāng)村振興背景下，通過研究我國目前農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀和高素質(zhì)農(nóng)民培育情況，以及其他國家的經(jīng)驗(yàn)，分析了目前高素質(zhì)農(nóng)民培育面臨的挑戰(zhàn)，分別從培育免費(fèi)農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生和吸引人才下鄉(xiāng)相結(jié)合、提升農(nóng)民素質(zhì)，打造全新人才隊(duì)伍、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、加快建立高素質(zhì)農(nóng)民相關(guān)的法律法規(guī)、落實(shí)政策扶持，解決農(nóng)民后顧之憂等方面進(jìn)行闡述，從而保證高素質(zhì)農(nóng)民培育的數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

本文仍有很多不足之處。國內(nèi)關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民的研究較少，從研究數(shù)量和研究的質(zhì)量來看，與國外相比還有差距，發(fā)展還不夠充分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距也導(dǎo)致了高素質(zhì)農(nóng)民培育的差距。關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民理論知識與社會(huì)調(diào)查等方面的經(jīng)驗(yàn)積累還需進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在逐步實(shí)施，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)正在逐步發(fā)展，高素質(zhì)農(nóng)民勢必成為農(nóng)民培育的主要任務(wù)和目標(biāo)，在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中肯定會(huì)遇到一些困難或障礙，需要對實(shí)踐情況加以持續(xù)關(guān)注，提出更加科學(xué)合理的對策建議。可以相信，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府的大力支持下，會(huì)激勵(lì)更多的有識之士“上山下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村一定會(huì)振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一定會(huì)有更加美好的明天！