遼寧人才激勵(lì)與保障政策可視化分析

李 斌，杜 昂

（沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

人才作為第一資本，同其他形式的資本一樣具有本質(zhì)趨利性，這種趨利性決定了人才資本流動的必然性，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人才流動越充分。因此，新形勢下人才競爭，就是人才工作綜合實(shí)力的競爭，人才激勵(lì)與保障是維持人才資源存量的關(guān)鍵。

要不斷發(fā)揮人才的主觀能動性，就要在使用人才的過程中，充分保護(hù)其創(chuàng)新成果專利和既得利益，防止人才流失，提高人才的貢獻(xiàn)率，尊重政策對人才的激勵(lì)與保障作用，遵循激勵(lì)信息有效、激勵(lì)強(qiáng)度適中、激勵(lì)平衡等原則。政策的供給與創(chuàng)新，在遼寧人才激勵(lì)與保障問題的研究和實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用，政策的供給可以直接作用于遼寧人才戰(zhàn)略發(fā)展的全局，通過政策的支持來拓寬遼寧人才發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，可以加速遼寧人才隊(duì)伍的建設(shè)，改善遼寧人才激勵(lì)與保障的宏觀環(huán)境，促進(jìn)遼寧人才發(fā)展策略的全面發(fā)展。

一、人才激勵(lì)與保障政策研究概況

（一）人才激勵(lì)與保障政策可視化分析的數(shù)據(jù)來源

運(yùn)用CiteSpace 文獻(xiàn)計(jì)量方法，對政策激勵(lì)與保障的相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)地可視化分析，從不同維度深入探究國內(nèi)研究現(xiàn)狀與趨勢。關(guān)鍵詞聚類圖譜、時(shí)間線圖譜等追溯人才政策激勵(lì)與保障領(lǐng)域的研究狀況，在深入解釋國內(nèi)相關(guān)研究熱點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探尋未來政策激勵(lì)與保障的研究趨勢（見圖1）。

為保證檢索人才激勵(lì)與保障政策相關(guān)研究文獻(xiàn)的準(zhǔn)確性，筆者進(jìn)入中國知網(wǎng)高級檢索界面，檢索日期跨度為2000 年至2021 年，檢索條件如表1 所示，檢索主題輸入“政策保障”并含“激勵(lì)”，檢索日期為2021 年12 月。篩除與“政策保障”并含“激勵(lì)”的相關(guān)報(bào)紙、會議報(bào)告等得到2 427 種相關(guān)期刊，在此基礎(chǔ)上選擇索引為CSSCI 和核心期刊，得到895 種期刊，選擇refwork 格式進(jìn)行文獻(xiàn)導(dǎo)出，得到原始數(shù)據(jù)。

表1 人才激勵(lì)與保障政策研究文獻(xiàn)檢索條件

（二）發(fā)文數(shù)量增長趨勢分析

論文的發(fā)表數(shù)量在一定程度上可客觀反映出學(xué)術(shù)界及社會對其研究領(lǐng)域的關(guān)注程度。通過對2000—2021 年間人才激勵(lì)與保障政策領(lǐng)域的相關(guān)期刊年度發(fā)文量的統(tǒng)計(jì)，可以把握人才政策與激勵(lì)的整體發(fā)文變化趨勢（見圖2）。

圖2 人才激勵(lì)與保障政策領(lǐng)域研究文獻(xiàn)年度發(fā)文量

根據(jù)圖2 所示，總體來說，2000—2021 年間有關(guān)人才激勵(lì)與保障政策的研究文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)整體增加的趨勢，研究成果不斷涌現(xiàn)，大致可劃分為兩個(gè)階段：2000—2009 年為起步階段，這一階段發(fā)文量的變化特點(diǎn)是穩(wěn)步增長；2009—2021 年為波動增長階段，本階段關(guān)于人才激勵(lì)與保障政策的發(fā)文量雖然有增減，但整體趨勢保持穩(wěn)定增長。而且2012 年開始的所有年份發(fā)表篇數(shù)均大于50 篇，根據(jù)趨勢來看，2021 年會出現(xiàn)最近二十年的最高峰值，可以推斷關(guān)于人才激勵(lì)與保障政策的高質(zhì)量發(fā)文量日后可能繼續(xù)上漲。

二、人才激勵(lì)與保障政策領(lǐng)域研究熱點(diǎn)分析及研究趨勢變化

為了深入探索人才激勵(lì)與保障政策領(lǐng)域的相關(guān)研究，本文采用CiteSpace 進(jìn)一步分析人才激勵(lì)與保障政策領(lǐng)域研究熱點(diǎn)及趨勢。

（一）關(guān)鍵詞聚類分析

對篩選后的895 篇文章在CiteSpace 運(yùn)行后生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識網(wǎng)絡(luò)圖譜（見圖3），并統(tǒng)計(jì)部分關(guān)鍵詞頻次、中心性。中心性的高低展示了該關(guān)鍵詞在本領(lǐng)域的貢獻(xiàn)程度，頻次表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)。

通過圖3 可視化的呈現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)“政策工具”“激勵(lì)機(jī)制”“職業(yè)教育”“政策”不僅出現(xiàn)次數(shù)多且在研究中比較重要，而“社會保障”雖然頻次不是最高，但是中心性較高，從而可以看出，“社會保障”對人才激勵(lì)與保障政策研究領(lǐng)域貢獻(xiàn)度較高。

圖3 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識網(wǎng)絡(luò)圖譜

關(guān)鍵詞在一定程度上能夠代表研究的主題與研究重點(diǎn)，將關(guān)鍵詞聚類進(jìn)行可視化分析，有助于歸納某一研究領(lǐng)域中所關(guān)注的研究熱點(diǎn)。運(yùn)行CiteSpace，將895 篇人才激勵(lì)與保障政策文獻(xiàn)采用對數(shù)似然比（LLR）算法，導(dǎo)出人才激勵(lì)與保障政策領(lǐng)域中的10 個(gè)主要聚類（見圖4）。圖中指標(biāo)ModularityQ=0.8691，大于0.3，表明網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)顯著；Mean Silhouette S=0.9739，大于0.5，表明該聚類結(jié)果合理。對10 個(gè)聚類標(biāo)簽下的研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析，得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類表。圖4 知識圖譜隱藏了離散或節(jié)點(diǎn)數(shù)少的聚類 #8、#9、#10 和 #11，這可以更精確地顯示關(guān)鍵聚類，通過二次總結(jié)，將10 個(gè)不同聚類整理為四大類研究內(nèi)容。

圖4 關(guān)鍵詞聚類圖譜

一是人才政策的實(shí)施，這一類包括聚類#1政策工具、聚類#2 政策和聚類#4 職業(yè)教育。二是人才激勵(lì)政策與機(jī)制，這一類包括聚類#0 激勵(lì)機(jī)制和聚類#6 激勵(lì)政策。三是人才保障政策與體系，這一類包括聚類#3 體系、聚類#5企業(yè)年金和聚類#7 不相容性。四是人地掛鉤，這一類包括聚類#12 人才和聚類#13 人地掛鉤。

（二）研究熱點(diǎn)變化

關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜能直觀反映出研究的歷史發(fā)展趨勢，清晰地將相關(guān)領(lǐng)域研究進(jìn)程展現(xiàn)出來，有利于預(yù)測新的發(fā)展方向（見圖5）。激勵(lì)政策較早就受到了學(xué)者們的關(guān)注，從2004年開始，工資制度、激勵(lì)機(jī)制也開始步入學(xué)者與大眾的研究視野，在早期出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞還有獎(jiǎng)勵(lì)旅游、財(cái)稅政策等。隨著社會的不斷發(fā)展與研究的進(jìn)一步推進(jìn)，義務(wù)教育、人才戰(zhàn)略、創(chuàng)新改革等話題也逐漸出現(xiàn)在關(guān)于人才激勵(lì)與保障政策的研究視野中。最近幾年，隨著社會法制的進(jìn)步與研究不斷細(xì)化和深化，社會保險(xiǎn)、第三方質(zhì)量評價(jià)、科技創(chuàng)新、人地掛鉤等關(guān)鍵詞出現(xiàn)并成為研究的熱點(diǎn)，且根據(jù)時(shí)間圖譜演化進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼、福利效應(yīng)、激勵(lì)相容、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村旅游等將成為新的研究趨勢。

圖5 人才激勵(lì)與保障政策關(guān)鍵詞時(shí)間分布情況

（三）研究趨勢

突現(xiàn)詞是通過考察所導(dǎo)入文獻(xiàn)大量主題詞中某段時(shí)間內(nèi)頻次變化率高的關(guān)鍵詞。所以，利用突現(xiàn)詞可以更直觀地看到每個(gè)階段政策與激勵(lì)領(lǐng)域的研究趨勢。在CiteSpace 中選擇Burstness 類型，得到關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖（見圖6）?？梢钥闯?，在2000—2011 年間的突現(xiàn)詞為“勞動政策”；2009—2012 年間的突現(xiàn)詞為“運(yùn)行機(jī)制”；2011—2013 年間的突現(xiàn)詞為“激勵(lì)政策”；2014—2016 年間突現(xiàn)詞為“校企合作”；2017年，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，所以可以發(fā)現(xiàn)，此背景下的2018—2021 年間突現(xiàn)詞為“政策工具”“鄉(xiāng)村振興”。其中，“政策工具”“鄉(xiāng)村振興”突現(xiàn)率從2018 年一直延續(xù)至2021年，可以說明政策工具和鄉(xiāng)村振興這兩個(gè)領(lǐng)域在當(dāng)前仍是我國人才激勵(lì)與保障政策研究的主要發(fā)展趨勢。

圖6 人才激勵(lì)與保障政策研究突現(xiàn)關(guān)鍵詞

三、遼寧人才激勵(lì)與保障政策實(shí)施中存在的問題分析

通過對人才激勵(lì)與保障政策相關(guān)文獻(xiàn)的可視化分析，將頻率出現(xiàn)較高的詞匯進(jìn)行分析整理，剔除與本研究關(guān)系較弱因素，將研究的視角聚焦在“政策機(jī)制、激勵(lì)政策、校企合作”等關(guān)鍵詞上，同時(shí)將人才激勵(lì)與保障政策評價(jià)效果納入研究范疇。

（一）遼寧人才激勵(lì)與保障政策實(shí)施成效

遵循上述研究思路，將遼寧人才激勵(lì)與保障政策實(shí)施成效進(jìn)行了梳理，通過研究發(fā)現(xiàn)遼寧人才激勵(lì)政策的實(shí)施，使遼寧人才的數(shù)量和質(zhì)量有了很大的改觀[1]22，用人單位在培養(yǎng)和引進(jìn)人才中的主動性和積極性也在不斷提高，在人才激勵(lì)與保障方面取得了一定的效果。一是在人才管理上，加大對宏觀政策制定的管理職能，逐漸將人才的選擇權(quán)交予各企業(yè)以及各高校，保障用人單位足夠的自主權(quán)。二是對柔性引進(jìn)人才、國外引進(jìn)人才、本土人才實(shí)行一視同仁的政策紅利，同時(shí)更加重視人才評價(jià)的環(huán)境與評估機(jī)構(gòu)的建立[2]。三是在高層次人才管理中，把重心落在促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，扶持了一定數(shù)量科技型中小企業(yè)的發(fā)展。四是利用產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的形式，通過契約關(guān)系使得人才、項(xiàng)目、平臺進(jìn)行聯(lián)動，有利于多方共同解決產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)問題。

（二）遼寧人才激勵(lì)與保障政策實(shí)施存在的問題

雖然遼寧人才激勵(lì)與保障政策的發(fā)布與實(shí)施呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢，但在具體實(shí)施過程中還存在不完善之處。因此，本文將結(jié)合理論研究文獻(xiàn)的可視化分析結(jié)果，找出遼寧各項(xiàng)保障政策與人才激勵(lì)的相關(guān)性，探究遼寧人才激勵(lì)與保障政策實(shí)施中存在的問題。

1.遼寧配套政策供給持續(xù)性不強(qiáng)。遼寧人才激勵(lì)與保障政策實(shí)施問題在于配套措施不完善、政策供給持續(xù)性不強(qiáng)。遼寧人才激勵(lì)保障政策引進(jìn)、借鑒措施較多，自主培養(yǎng)、自發(fā)提出的措施較少。在政策的實(shí)際供給方面，激勵(lì)政策的內(nèi)容更加豐富，而缺少對相關(guān)保障政策的發(fā)布與完善。如用人單位引進(jìn)人才有獎(jiǎng)勵(lì)，但是在引進(jìn)的過程中會受到編制、晉升等多方面的干擾，最終由于各種限制導(dǎo)致結(jié)果并不理想。

從實(shí)踐操作層面來看，遼寧省在相關(guān)政策內(nèi)容上對人才的引進(jìn)與培養(yǎng)重視程度較一致，但是在具體實(shí)施過程中，相關(guān)職能部門及用人單位更多地將主要注意力投入到高層次人才引進(jìn)上，對現(xiàn)有初級人才、潛在人才的培養(yǎng)程度與政策有所偏離。另外，關(guān)于人才引進(jìn)的政策數(shù)量多于人才培養(yǎng)政策數(shù)量，也反映出了這一問題[3]。

2.人才發(fā)展事業(yè)平臺協(xié)調(diào)性差。作為人才發(fā)展的平臺，遼寧省的高校、院所、企業(yè)相關(guān)等事業(yè)發(fā)展平臺資源缺乏緊密的協(xié)調(diào)性。尤其是高層次人才，需要事業(yè)平臺激發(fā)其潛力。遼寧在這一方面的投入與其它先進(jìn)省份差距較大，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會等方面的政策還是缺乏吸引力。遼寧人才激勵(lì)保障政策在人才投資方面資源分配也不太合理，相對于其他省份，投資輔助金額不大，事業(yè)平臺互助率較低。

3.遼寧人才激勵(lì)與保障政策執(zhí)行力滯后。一方面，是政策普及性差，實(shí)際上遼寧人才激勵(lì)政策發(fā)揮作用的范圍還是過窄。通過對遼寧人才激勵(lì)與保障政策的實(shí)施效果分析，了解有關(guān)部門的實(shí)際工作情況，特別是從新設(shè)立的人才服務(wù)窗口的運(yùn)行情況來看，人才業(yè)務(wù)咨詢、辦理的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，人才對激勵(lì)與保障政策的了解程度也低于預(yù)期。并且很多企業(yè)也對人才政策不熟悉，尤其是遼寧很多小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等對人才激勵(lì)保障政策沒有清晰的概念。

另一方面，遼寧人才激勵(lì)與保障政策在基層的落實(shí)還不完全到位。多數(shù)地區(qū)在對政策學(xué)習(xí)傳達(dá)后便沒有了下文，僅一時(shí)熱度，推出的落實(shí)政策措施時(shí)間長、效果差，對人才激勵(lì)保障政策重要性認(rèn)識程度不足，執(zhí)行能力和效果不佳[4]。

四、完善遼寧人才激勵(lì)與保障政策

（一）實(shí)現(xiàn)政策供給良性循環(huán)

完善現(xiàn)行的遼寧人才激勵(lì)與保障政策，充分發(fā)揮政策對遼寧人才激勵(lì)與保障的支持和保護(hù)作用，幫助遼寧人才實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展。處于不同發(fā)展時(shí)期的人才有不同的需求，因此，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，應(yīng)針對不同時(shí)期人才的特點(diǎn)制定不同側(cè)重點(diǎn)的激勵(lì)與保障政策[5]。

1.人才發(fā)展初期為人才引進(jìn)制定合理的生活保障政策。其中，最為主要的是為人才提供落戶綠色通道。遼寧省在戶口方面并沒有過多的限制，但在戶口的辦理過程中仍然存在著一些問題。諸如辦理時(shí)間過長、辦理過程需要往返于派出所及戶政大廳，準(zhǔn)備的材料清單與實(shí)際所需清單存在差異等問題。與此同時(shí)，相較于其他省份而言，遼寧的戶口能為人才所提供的福利待遇并不能夠有效吸引人才將戶口轉(zhuǎn)入。因此，人才落戶問題上，如果不能縮短時(shí)間、減少流程，人才戶口轉(zhuǎn)入率將很難有所提高，不利于吸引人才。為人才提供落戶綠色通道，減少人才落戶所需的時(shí)間和流程，是能夠有效吸引并挽留人才的必要途徑[6]。

2.人才發(fā)展中期加強(qiáng)精神情感激勵(lì)。對于人才精神層面的激勵(lì)主要分為情感上的激勵(lì)及各類的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，其中情感激勵(lì)即指在工作中不斷地進(jìn)行溝通，讓人才發(fā)表自己的工作意見與需求，通過溝通交流打造和諧的上下級關(guān)系，從而獲得組織的歸屬感及認(rèn)同感，獲得精神上的滿足，達(dá)到提升員工工作熱情的激勵(lì)目標(biāo)。所以，在物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，可以充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的情感激勵(lì)方法綜合對人才進(jìn)行合理的激勵(lì)。

3.人才發(fā)展后期建立科學(xué)有效的人才流動機(jī)制。進(jìn)一步促進(jìn)和完善人才流動機(jī)制，可通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制，讓市場成為配置人才的主體，通過項(xiàng)目交流、科研合作等方式鼓勵(lì)人才流動，為人才拓展自由發(fā)展的空間。確保人才在用人單位和地區(qū)之間自由流動，達(dá)到人才供需平衡，降低人才流動的成本和風(fēng)險(xiǎn)，在人才數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)平臺的支持下，成立輻射廣、功能全的高競爭力的人才市場，使人才和用人單位可以雙向自主地進(jìn)行選擇[7]。同時(shí)，政府可通過成立專項(xiàng)基金，為科研人才搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺，讓科研人才更多流向人才稀缺且經(jīng)濟(jì)效益明顯落后于其他企業(yè)的單位，讓科研人才真正物盡其用，從而帶動遼寧經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

（二）加大遼寧公共政策融合力度

1.加大財(cái)政投入。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，遼寧在財(cái)政方面的政策資源存在資金不足的問題，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)相比有較大的差距，但政府也應(yīng)當(dāng)在力所能及的范圍內(nèi)加大人才激勵(lì)方面的財(cái)政投入[8]。一方面，在人才激勵(lì)經(jīng)費(fèi)的投入上，還要在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)一步加大。如加大重點(diǎn)人才項(xiàng)目資助專項(xiàng)資金、科技成果轉(zhuǎn)化推廣專項(xiàng)資金、高層次人才個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)資金等。遼寧現(xiàn)階段實(shí)施的人才工程獎(jiǎng)勵(lì)資金相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，資助力度較低，對高層次人才的吸引力在不斷降低，如此下去，既不利于遼寧人才的引進(jìn)，更不利于人才的培養(yǎng)和使用。同時(shí)，高層次人才的研究成果進(jìn)行科技轉(zhuǎn)化可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，但是科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化需要大量的資金支持。依靠個(gè)人尋找資金來源進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化困難重重，政府的財(cái)政投入必不可少，科學(xué)合理的財(cái)政資金投入，可以有效地激勵(lì)人才發(fā)揮作用。另一方面，可由遼寧省財(cái)政出資，成立專項(xiàng)的人才發(fā)展基金，通過融資的方式積極吸引社會資本加入，提高基金財(cái)力。通過基金支持的方式，提高人才津貼待遇水平，盡可能滿足人才的資金需求，創(chuàng)造條件切實(shí)提高人才物質(zhì)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

2.提供事業(yè)平臺。政府可以支持遼寧企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，加快引進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用進(jìn)程，搭建事業(yè)平臺等措施對于人才的吸引具有重要意義。政策促進(jìn)校企合作，既能使科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)出，又可以提高對院?？蒲腥瞬诺奈镔|(zhì)激勵(lì)與保障作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)人才、高校、企業(yè)等幾方面達(dá)到合作共贏的效果，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[9]。

在遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域加快推進(jìn)人才國際化的步伐，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國際戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀人才。一方面，新增一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，研究制定一批優(yōu)秀人才引進(jìn)政策；另一方面，借鑒先進(jìn)地區(qū)有成效的模范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，力求使遼寧省人才激勵(lì)與保障戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化。

（三）加強(qiáng)人才激勵(lì)與保障政策評價(jià)效果

人才評價(jià)機(jī)制涉及到人才激勵(lì)與保障的方方面面，不同層次的人才應(yīng)該采用對應(yīng)的評價(jià)方法，同時(shí)由于環(huán)境的不同，也需要不同的評價(jià)機(jī)制[10]。對于遼寧省來說，制定科學(xué)合理的人才評價(jià)機(jī)制是基礎(chǔ)，如何正確、高效地執(zhí)行此次人才評價(jià)改革是重要環(huán)節(jié)。人才評價(jià)機(jī)制對人才激勵(lì)有明顯效果，人才評價(jià)與人才吸引力指數(shù)正相關(guān)[11]。從我國不同省份、城市的人才吸引指數(shù)來看，遼寧的人才評價(jià)機(jī)制效果與江浙地區(qū)城市相比還是有較大差距。

政策評估必須要排除政績觀念等不利因素，只有務(wù)實(shí)、準(zhǔn)確的評估結(jié)果才能對下一步人才政策的調(diào)整和優(yōu)化提供有力的參考。所以在外部評價(jià)方面，建議引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)來對人才激勵(lì)與保障政策的激勵(lì)效果進(jìn)行評估。內(nèi)部評價(jià)很難像第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)一樣進(jìn)行客觀的評估，而且第三方機(jī)構(gòu)能通過大數(shù)據(jù)等手段得出較為科學(xué)合理的結(jié)論，對下一步人才政策的調(diào)整和改進(jìn)都將有極大益處。

五、結(jié)語

目前，各地域人才競爭加劇，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的省份在人才政策的各個(gè)環(huán)節(jié)不斷增加成本，加大招才引智競爭力度，所以，遼寧如何在政策創(chuàng)新的視角下進(jìn)行人才激勵(lì)與保障方面的研究是十分重要的。遼寧可以加大人才激勵(lì)投資，建立以政府投入為主導(dǎo)，充分發(fā)揮遼寧社會、用人單位、高等院校等各方力量的人才發(fā)展基金平臺。同時(shí)，遼寧可以充分利用市場作用，讓企業(yè)對人才的評價(jià)與考核進(jìn)行科學(xué)測量，提高整體效能。遼寧可以合理采用第三方機(jī)構(gòu)，如信息數(shù)字化企業(yè)或工會或人力資源公司，對遼寧人才信息進(jìn)行收集整理，然后政府按照各地情況構(gòu)建人才地圖。