長江經(jīng)濟(jì)帶重化工風(fēng)險問題識別與防控建議

張笛，曹宏斌*，趙赫，石艷春

1.北京市過程污染控制工程技術(shù)研究中心, 中國科學(xué)院過程工程研究所, 中國科學(xué)院綠色過程制造創(chuàng)新研究院

2.中國科學(xué)院大學(xué)

長江經(jīng)濟(jì)帶是指沿江附近的經(jīng)濟(jì)圈，其具有獨 特的優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α８母镩_放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶已發(fā)展成為我國綜合實力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。作為中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。長江經(jīng)濟(jì)帶沿江集聚了化工、能源、機(jī)械制造、冶金等5萬余家重化工企業(yè)[1]，環(huán)境風(fēng)險源數(shù)量眾多，分布相對集中，且流域內(nèi)人口密度大，環(huán)境風(fēng)險形勢嚴(yán)峻。

2018年，習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出：“沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性大，流域環(huán)境、風(fēng)險隱患依然突出。現(xiàn)在還是沒管住?！遍L江經(jīng)濟(jì)帶污染物排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%[2]。長江沿線有8 000余個大型排污口，每年排放廢水量近350億t，其中工業(yè)廢水占比55%。流域環(huán)境風(fēng)險隱患突出。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 km范圍內(nèi)，飲用水取水口與排污口交錯分布，生產(chǎn)儲運區(qū)交替分布。干線港口危險化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億t、超過250種，且運輸量仍以年均近10%的速度增長[2]。同時，危險固體廢物跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險隱患加劇等新的趨勢均應(yīng)受到重視。

2018年，生態(tài)環(huán)境部“長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治專項行動”提出了取締環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)尚存在的化工園區(qū)、責(zé)令整改污水不達(dá)標(biāo)或者超標(biāo)排放等問題的化工企業(yè)、優(yōu)化化工園區(qū)空間布局、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、堅決遏制化工污染向長江中上游轉(zhuǎn)移、配套完善化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施。2020年12月通過的《長江保護(hù)法》第二十六條明確規(guī)定，“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目；禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫”。第五十條規(guī)定，“長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織對沿河湖垃圾填埋場、加油站、礦山、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區(qū)和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險隱患開展調(diào)查評估，并采取相應(yīng)風(fēng)險防范和整治措施?！?/p>

在化工風(fēng)險評估研究方面，徐蕓等[3]基于長江上游宜賓至瀘州江段的區(qū)域突發(fā)水污染風(fēng)險問題，構(gòu)建水環(huán)境潛在污染風(fēng)險分級評價體系，開展了突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險評估；張以飛等[4]構(gòu)建了園區(qū)環(huán)境風(fēng)險分級指標(biāo)體系，開展了長江下游江蘇園區(qū)風(fēng)險評估；Yu等[5]采用信息擴(kuò)散理論進(jìn)行了長江流域氣象災(zāi)害風(fēng)險評估；Yan等[6]采用文獻(xiàn)計量方法開展了長江流域重金屬模糊環(huán)境風(fēng)險與健康風(fēng)險評價。此外，近期也有學(xué)者針對長江部分區(qū)域的揮發(fā)性有機(jī)化合物[7]、全氟烷基物質(zhì)[8]、鄰苯二甲酸酯類[9]等新污染物開展了風(fēng)險評估。但缺乏從流域整體層面對重化工布局風(fēng)險識別與綜合風(fēng)險評估，無法準(zhǔn)確了解長江經(jīng)濟(jì)帶目前整體風(fēng)險防控現(xiàn)狀，難以對未來重化工布局與風(fēng)險防控形成有力的指導(dǎo)。

工業(yè)化是長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┈F(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的階段，重化工企業(yè)/園區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶重要的風(fēng)險源，在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署下，筆者以破解“重化圍江”問題為突破口，選擇風(fēng)險較為突出的上游四川片區(qū)、中游湖北片區(qū)、下游江蘇片區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險源識別、危險性表征、環(huán)境風(fēng)險源計算，識別重大環(huán)境風(fēng)險源；繪制出長江經(jīng)濟(jì)帶重化工企業(yè)/園區(qū)及特征污染物分布圖，系統(tǒng)診斷長江水風(fēng)險突出問題，明確主要風(fēng)險源及發(fā)展變化趨勢，總結(jié)目前相關(guān)環(huán)境政策技術(shù)規(guī)范不完善之處；提出相應(yīng)的風(fēng)險防控的技術(shù)、政策建議，加深流域科學(xué)認(rèn)知，以期為實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶重化工企業(yè)/園區(qū)可持續(xù)發(fā)展及長江大保護(hù)戰(zhàn)略實施提供重要支撐。

1 重化工布局及其污染現(xiàn)狀分析

1.1 重化工布局現(xiàn)狀

1.1.1 重化工園區(qū)分布

長江是黃金水道，水運成本較低，原料和產(chǎn)品運輸便利，且礦產(chǎn)資源豐富。重化工企業(yè)的成本構(gòu)成中運輸成本占比較高，因此重化工企業(yè)選址于長江兩岸可顯著降低運輸成本，長江經(jīng)濟(jì)帶也因此成為了我國重化工的產(chǎn)業(yè)基地。長江干流所經(jīng)11個?。ㄊ校┲?，基本都設(shè)有化工園區(qū)或企業(yè)，已形成覆蓋長江上中下游的化工工業(yè)走廊，但體量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異明顯。

2020年長江經(jīng)濟(jì)帶省級及以上工業(yè)園區(qū)共有1 483家，目前已定位化工園區(qū)250余家（表1）。長江經(jīng)濟(jì)帶上游主要為釩鈦磁鐵礦/銅鉛鋅/磷等資源加工冶金產(chǎn)業(yè)，中游主要為鋼鐵、石化、有色冶金（鉛、鋅、銅等）行業(yè)，中下游以石化、精細(xì)化工園區(qū)居多[10]。長江經(jīng)濟(jì)帶化工產(chǎn)業(yè)是我國重要的石化、化肥、農(nóng)藥、涂料和無機(jī)化工原料的生產(chǎn)基地，在全國占有舉足輕重的地位。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，化工溯江而上，“梯度轉(zhuǎn)移”日趨明顯[11]。

表1 長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┮颜J(rèn)定化工園區(qū)數(shù)量Table 1 Numbers of recognized chemical industrial parks in each province in the Yangtze River Economic Belt 家

1.1.2 重化工行業(yè)及產(chǎn)能分布

長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)布局各自為政，調(diào)整力度有待核實，全流域治污形勢十分嚴(yán)峻。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶印染行業(yè)、有色行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、醫(yī)藥制造行業(yè)、石化行業(yè)企業(yè)數(shù)量分別占全國的67%、60%、54%、54%、53%[12]。各?。ㄊ校┲鼗ひ?guī)模以上企業(yè)分布情況如表2所示。

表2 2018年長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┎煌袠I(yè)重化工企業(yè)分布情況Table 2 Distribution of heavy chemical enterprises of different industries in provinces of the Yangtze River Economic Belt in 2018 家

石化行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。2018年石化行業(yè)貢獻(xiàn)全國規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的12.1%。據(jù)統(tǒng)計，2018年長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上石油與化學(xué)工業(yè)企業(yè)（石油加工、化學(xué)原料與化學(xué)品制造、化學(xué)纖維制造業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入2 000萬元以上）共14 914家，企業(yè)數(shù)量占全國的53%，產(chǎn)能占全國的49%，占比較高〔圖1（a）〕。沿線分布有中國石化武漢分公司、九江石化、安慶石化、金陵石化、揚子石化、鎮(zhèn)海石化、高橋石化、上海石化等幾大基地，原油綜合加工能力基本都在千萬噸級以上。上海漕涇、浙江寧波、江蘇連云港三大煉化基地位于長三角地區(qū)，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁、發(fā)展?jié)摿薮?，是石化下游產(chǎn)品消費中心[13]，也是當(dāng)前國家實施“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的關(guān)鍵交匯區(qū)域。在各?。ㄊ校┓植贾?，江蘇省產(chǎn)能占比達(dá)到41%〔圖1（b）〕，且危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量基數(shù)較高，壓減存量化工生產(chǎn)企業(yè)仍將是未來重要方向。

圖1 長江經(jīng)濟(jì)帶石化企業(yè)數(shù)量占比及產(chǎn)能分布Fig.1 Proportion and capacity distribution of petrochemical enterprises in the Yangtze River Economic Belt

1.2 污染排放現(xiàn)狀

1.2.1 工業(yè)產(chǎn)排污現(xiàn)狀

據(jù)報道，2017年長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)廢水排放量為53.4億t，工業(yè)源COD排放量為58.3萬t，工業(yè)源氨氮排放量約5.4萬t[14]，工業(yè)危險廢物總量約占全國總量的40%[14]。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶下游產(chǎn)能及排污量大，約占68%。長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)污染排放與相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工業(yè)發(fā)展水平有較大關(guān)聯(lián)，與重化工企業(yè)分布較為一致：長江上游區(qū)域，四川省廢水、COD和氨氮排放量均較大；中游區(qū)域，湖北省廢水排放量較大，湖南省COD、氨氮排放量較大；下游區(qū)域，江蘇省、浙江省廢水、COD及氨氮排放量均為較高水平（圖2）。

圖2 2017年長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┕I(yè)污染排放量Fig.2 Industrial pollution emissions of each province in the Yangtze River Economic Belt in 2017

1.2.2 重化工行業(yè)特征污染排放分析

在工業(yè)和人口都比較密集的長江中下游，排污占比較大，印染行業(yè)、石化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、制藥行業(yè)主要集中在中下游。據(jù)統(tǒng)計，典型重化工行業(yè)中精細(xì)化工、農(nóng)藥、焦化和原料藥制造行業(yè)廢水COD均超過100 mg/L。工業(yè)廢水本身污染物難處理，其特點是排水點多、排水量及水質(zhì)差異大、污染物毒性強(qiáng)及難降解。如化工、鋼鐵焦化、原料藥制造等行業(yè)，高鹽、難降解有機(jī)物、重金屬、氨氮等污染物共存，導(dǎo)致廢水難達(dá)標(biāo)，對流域造成排污風(fēng)險。

以石化行業(yè)為例，其總體廢水及污染物排放量大。在我國工業(yè)行業(yè)中，石化行業(yè)廢水排放量排名第一，COD排放量排名第三，氨氮、石油類排名第一，氰化物、揮發(fā)酚排名第二[15]。石化行業(yè)廢水中難降解及有毒有機(jī)物濃度高，處理難度大。廢水特征有機(jī)物包括鹵代烷烴、苯系物、氯代苯類、硝基苯類、苯胺類、多環(huán)芳烴類、多氯聯(lián)苯類、酚類、丙烯腈、丙烯酸、丙烯酰胺、鹵乙酸、鄰苯二甲酸酯、吡啶、環(huán)烷酸、雙酚A、四乙基鉛、二 英類等60余種（類）。這些有機(jī)物隨廢水排入受納水體，會造成水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；進(jìn)入飲用水水源地，則會對人體健康產(chǎn)生風(fēng)險。

通過行業(yè)噸煉油排污系數(shù)與?。ㄊ校┊a(chǎn)品量乘積，計算得到2017年長江經(jīng)濟(jì)帶石化行業(yè)特征污染物排放量，結(jié)果如圖3所示。由圖3(a)可知，石化行業(yè)污染排放量較大，廢水量為5.7億t，COD排放量為21萬t，氨氮為2.2萬t。其中，下游產(chǎn)能及排污量大，約占整個流域的68%。由圖3(b)可知，石化行業(yè)排放毒性特征污染物種類較多，苯系物排放量為54.4 t、丙烯酸為44.2 t、異丙苯為34.0 t。各區(qū)域中，江蘇省污染物排放量最大，COD排放量達(dá)8.6萬t，異丙苯為13.9 t，丙烯酸為18.1萬t，占整個長江經(jīng)濟(jì)帶污染物排放總量的40%以上。

圖3 2017年長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┦袠I(yè)常規(guī)污染物與特征污染物排放量Fig.3 Emissions of conventional pollutants and characteristic pollutants in petrochemical industry of each province in the Yangtze River Economic Belt

1.3 工業(yè)污染防控現(xiàn)狀

國家各部門、地方各政府高度重視和積極響應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)污染防治及風(fēng)險防控，全面部署實施、及時制定配套的政策法規(guī)并持續(xù)推動工程舉措。各級部門淘汰落后產(chǎn)能、積極推進(jìn)清潔化技術(shù)改造升級，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險源頭防控，取得了較好的實施成效（表3）。近5年來國務(wù)院各部門聯(lián)動共發(fā)布8項相關(guān)規(guī)劃政策，形成了“1+N”的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃體系。目前，沿長江1 km范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已基本被淘汰。長江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量總體呈現(xiàn)波動下降趨勢，事故總量、較大事故起數(shù)、重特大事故起數(shù)實現(xiàn)“三個持續(xù)下降”，重大和較大環(huán)境事件從2014年的11起[16]降至2017年的4起[17]。但安全與發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然突出，影響公共安全的因素依然存在，重大突發(fā)環(huán)境事件仍然時有發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險仍然不容輕視。在突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險尚未得到很好解決的同時，累積性和長期慢性的環(huán)境風(fēng)險也日益凸顯。

表3 長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┕I(yè)舉措落實成效Table 3 Implementation effects of industrial measures in 11 provinces along the Yangtze River Economic Belt

2 重化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險分析

2.1 環(huán)境風(fēng)險分類與典型片區(qū)篩選

風(fēng)險防控管理的重要手段是進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險識別與分析。根據(jù)前述分析，長江經(jīng)濟(jì)帶上游區(qū)域中四川片區(qū)煤化工、鹽化工、有色冶金等各類化學(xué)工業(yè)企業(yè)數(shù)量及化工園區(qū)數(shù)量均最多，且廢水、COD和氨氮排放量均較大；中游區(qū)域湖北片區(qū)鋼鐵、石化、有色冶金行業(yè)數(shù)量多，定位化工園區(qū)多，廢水排放量較大，且石油類、苯系物等特征污染物排放量大；下游江蘇片區(qū)是典型的“重化圍江”區(qū)域，以石化、精細(xì)化工園區(qū)居多，在其他下游幾省中廢水、COD及氨氮排放量均為較高水平。此外，以上幾個地區(qū)也是長江經(jīng)濟(jì)帶突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)區(qū)域[17]。因此，在國家發(fā)布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件[18-19]的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、污染排放強(qiáng)度、風(fēng)險源特征等，選擇風(fēng)險較為突出的上游四川片區(qū)、中游湖北片區(qū)、下游江蘇片區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險源識別與危險性表征。

風(fēng)險類型參考畢軍[20]提出的“中國環(huán)境風(fēng)險防控的框架體系”，分為突發(fā)事故型風(fēng)險、長期累積突發(fā)事件型風(fēng)險（簡稱累積風(fēng)險）、長期潛在慢性風(fēng)險（簡稱潛在慢性風(fēng)險）3類進(jìn)行風(fēng)險識別。其中突發(fā)事故型風(fēng)險主要指三廢處理設(shè)施或危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運輸導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸、泄露等，累積風(fēng)險指水體氮磷營養(yǎng)物質(zhì)、重金屬或者其他污染物長期超標(biāo)排放或涉及大量污染物長期堆積的污染場地等導(dǎo)致的風(fēng)險事故，潛在慢性風(fēng)險主要指化學(xué)品、新興污染物等對水體、大氣、土壤造成的長期慢性健康和生態(tài)風(fēng)險。

2.2 四川片區(qū)沿江重化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險分析

四川片區(qū)存在污水排放風(fēng)險高，尾礦庫處置不足，小水電安全隱患多等問題。長江四川段干流片區(qū)風(fēng)險源有9 584個，其中重大環(huán)境風(fēng)險源141個，較大環(huán)境風(fēng)險源218個?，F(xiàn)有100余座高風(fēng)險尾礦庫、700余座小水電，監(jiān)管難度大、安全隱患高。四川省攀枝花、宜賓、瀘州3市沿江12家工業(yè)園區(qū)中，有3家存在較大環(huán)境風(fēng)險，主要以累積風(fēng)險為主，貢獻(xiàn)率為56.1%（表4）。其根本原因在于12家工業(yè)園區(qū)內(nèi)重化工企業(yè)污水排放量較大，且未有效進(jìn)行循環(huán)利用；大部分園區(qū)雖然會經(jīng)過自建污水處理廠或排入園區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理，但最終受體均為長江，存在的環(huán)境風(fēng)險較大；重化工企業(yè)固體廢物堆積較為復(fù)雜，雖有防滲措施，但是長期大量堆積仍然有發(fā)生泄漏的風(fēng)險。

表4 四川省沿江12家工業(yè)園區(qū)各類風(fēng)險貢獻(xiàn)率Table 4 Proportion of various risk contribution rate in 12 industrial parks along the Yangtze River in Sichuan Province

2.3 湖北片區(qū)沿江重化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險分析

湖北片區(qū)重化工企業(yè)總體呈現(xiàn)近水靠城，危險品運輸風(fēng)險明顯。對湖北省長江干流兩岸沿線0～15 km進(jìn)行排查，共有3 979家企業(yè)，其中0～1 km內(nèi)有763家企業(yè)，直接進(jìn)長江干流的排污口共計212個。危險品船舶大型化趨勢明顯，應(yīng)急處置能力欠缺。以沿江分布園區(qū)最多的武漢市開展評估，基于武漢市環(huán)境風(fēng)險調(diào)查結(jié)果，武漢市高危環(huán)境風(fēng)險企業(yè)共有61家，其中16家位于長江沿岸1 km內(nèi)，19家企業(yè)位于長江沿岸1～3 km內(nèi)，26家分布于長江沿岸3～15 km內(nèi)；從受納水體看，長江上設(shè)置排污口最多，占總排污口的16.7%。此外，武漢市可能引起突發(fā)性重大環(huán)境風(fēng)險事件的風(fēng)險源包括環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、港口碼頭等（表5）。全市涉危涉重環(huán)境風(fēng)險企業(yè)有227家，主要集中于武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢青山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個工業(yè)園區(qū)；占比最高的3類企業(yè)分別為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（占比20%）、醫(yī)藥制造業(yè)（占比13%）和汽車制造業(yè)（占比10%）。

表5 湖北省武漢市主要突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險源類別Table 5 Categories of main emergent water environmental risk sources in Wuhan, Hubei Province

2.4 江蘇片區(qū)沿江重化工企業(yè)/園區(qū)環(huán)境風(fēng)險分析

江蘇片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，環(huán)境風(fēng)險隱患多，飲用水安全保障壓力大。基于風(fēng)險源數(shù)據(jù)，長江干流江蘇片區(qū)涉及較大環(huán)境風(fēng)險源1 229個、重大風(fēng)險源1 222個。江蘇片區(qū)沿江分布有16個化工園區(qū)、129個排污口，沿江8市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全省的70%，存在眾多潛在風(fēng)險和安全隱患。長江江蘇段沿江兩岸現(xiàn)有飲用水水源26個，取水口（水廠）30個，取水量約占全省的60%，涉及2 412.4萬人飲水安全，主要取水口與排污口犬牙交錯，飲用水水源地保護(hù)和飲用水安全保障壓力大。

江蘇省沿江8市中選擇以南京市為重點考察和取樣對象。南京市“重化圍江”情況突出，雖然經(jīng)歷多年整治，已有較大改善，但尚未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。南京市共排查出116家重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，占比23.6%，重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)中沿江企業(yè)占比93.9%，主要集中在有機(jī)化學(xué)原料制造、原油加工及石油制品制造等14個行業(yè)中，且重點工業(yè)園區(qū)企業(yè)存在排水特征污染物超標(biāo)現(xiàn)象（表6），尾水中特征污染物殘留也成為地表水體的重要生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源，特征污染物管控是較大難題。

表6 江蘇省南京市某化工園區(qū)排水特征污染物超標(biāo)排放統(tǒng)計Table 6 Discharge statistics of characteristic pollutants exceeding standards in a chemical industrial park in Nanjing, Jiangsu Province

3 重化工風(fēng)險防控主要問題分析

長江經(jīng)濟(jì)帶沿江集聚了化工、能源、機(jī)械制造、冶金、建材等重化工企業(yè)，環(huán)境風(fēng)險源數(shù)量眾多，分布相對集中，且流域內(nèi)人口密度大，分布有眾多國家級自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)，環(huán)境風(fēng)險形勢嚴(yán)峻[21]。從流域、區(qū)域、城市/行業(yè)多級角度，梳理了長江經(jīng)濟(jì)帶重化工風(fēng)險布局主要問題，分析了不同片區(qū)及駐點工業(yè)污染負(fù)荷及風(fēng)險源現(xiàn)狀，總結(jié)上中下游不同區(qū)域及不同類型風(fēng)險防控面臨的問題。

3.1 流域?qū)用?/h3>

在流域?qū)用?，重化工圍江，危險品運輸及尾礦庫隱患多，環(huán)境風(fēng)險形勢依然嚴(yán)峻。長江經(jīng)濟(jì)帶沿江集聚了化工、能源、機(jī)械制造、冶金及建材等重化工企業(yè)，主要集中分布在江浙滬、川渝、湖北地區(qū)?；て髽I(yè)廢水排放總量占全國化工企業(yè)的46%。干線港口危險化學(xué)品種類超過250種，生產(chǎn)和運輸點多、線路長，年吞吐量達(dá)1.7×108t，泄漏風(fēng)險大，航運污染事故風(fēng)險較高。上游匯水區(qū)遍布眾多尾礦庫，臨近長江干支流的高風(fēng)險尾礦庫占比高，次生環(huán)境風(fēng)險隱患多。

3.2 局部區(qū)域

在局部區(qū)域，突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險事件高發(fā)，結(jié)構(gòu)性、布局性風(fēng)險突出，具有區(qū)域性特征。對比近幾年的較大/重大環(huán)境事件（表7）發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)生較大/重大環(huán)境事件占全國的比例均超過50%。據(jù)報道，2006—2019年長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）累計發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件3 583起，其中，較大以上突發(fā)環(huán)境事件數(shù)占比3.9%[22]。在區(qū)域?qū)用?，局部突發(fā)性風(fēng)險突出，中上游發(fā)生較大及以上事件較多，下游一般事件較多。主要原因為上游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險問題突出，而中下游化工企業(yè)生產(chǎn)事故及航運風(fēng)險較高。四川、湖北、江蘇、浙江4個省份的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量占整個長江經(jīng)濟(jì)帶事件總數(shù)的80%以上，呈現(xiàn)局部高發(fā)態(tài)勢。

表7 近年來長江經(jīng)濟(jì)帶較大/重大環(huán)境事件統(tǒng)計Table 7 Statistics of major environmental events in the Yangtze River Economic Belt in recent years

3.3 行業(yè)層面

在行業(yè)層面，工業(yè)企業(yè)污染負(fù)荷突出，廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)困難，污染排放累積性環(huán)境風(fēng)險較大。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 km內(nèi)，飲用水源安全保障壓力大[23]；長江經(jīng)濟(jì)帶部分地區(qū)和駐點城市重化工污染負(fù)荷高；受納水體風(fēng)險敏感性高，長江經(jīng)濟(jì)帶1 291個污水排放受體斷面中，Ⅲ類及以下水體占比為70.1%（圖4）[24]；超標(biāo)、超總量排放等違法行為時有發(fā)生，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度有待核實，應(yīng)急機(jī)制有待完善。

圖4 長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┕I(yè)園區(qū)污水排放受納水體的斷面水質(zhì)類型統(tǒng)計Fig.4 Cross-section water quality types of sewage discharge receiving water bodies of industrial parks in 11 provinces in the Yangtze River Economic Belt

3.4 污染物類型

在污染物類型方面，有毒有害污染物持續(xù)檢出，新污染物問題凸顯，飲用水安全保障壓力大，環(huán)境風(fēng)險問題突出。長江平臺（http://vpn1.craes.cn）信息顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)中存儲有毒有害物質(zhì)的園區(qū)占比達(dá)33.7%，主要存儲于中下游園區(qū)。目前，長江已形成近600 km的岸邊污染帶，有毒污染物達(dá)300余種[25]。長江干流和支流監(jiān)測出有毒有害風(fēng)險物，長江經(jīng)濟(jì)帶持久性有機(jī)污染風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，長江、太湖、錢塘江等主要供水的水體檢出揮發(fā)性有機(jī)物、多環(huán)芳烴、農(nóng)藥類等持久性的污染物以及重金屬、抗生素等有害物質(zhì)，與典型工業(yè)行業(yè)的特征污染物排放種類較為一致。長江經(jīng)濟(jì)帶重金屬類特征污染物排放量占全國60%以上，石油類占全國的46%[14]（圖5）。在城市/行業(yè)層面，有毒有害污染物持續(xù)被檢出，中游地區(qū)洞庭湖片區(qū)重金屬污染嚴(yán)重，下游地區(qū)高關(guān)注有機(jī)化學(xué)品持續(xù)檢出，下游地區(qū)環(huán)境風(fēng)險較大；有毒有害污染物跨介質(zhì)負(fù)荷污染問題凸顯，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)性差，化學(xué)品環(huán)境管理與風(fēng)險防控面臨諸多挑戰(zhàn)。

圖5 2017年長江經(jīng)濟(jì)帶有毒有害“三廢”污染排放量占全國比例Fig.5 Proportion of toxic and harmful 'three wastes' emissions in the Yangtze River Economic Belt in 2017

4 重化工污染風(fēng)險防控方案與建議

在系統(tǒng)識別長江經(jīng)濟(jì)帶重化工布局風(fēng)險問題的基礎(chǔ)上，針對流域總體及各行業(yè)/區(qū)域特征，提出了長江經(jīng)濟(jì)帶重化工布局防控方案，以及突發(fā)事故風(fēng)險、累積風(fēng)險、潛在風(fēng)險源分類防控方案。

4.1 園區(qū)分級分類動態(tài)管理，破解“重化圍江”難題

（1）已有重化工園區(qū)

按照示范類、提升類、限制類、淘汰類，對重化工園區(qū)實行分類動態(tài)管理。示范類園區(qū)為中國化工園區(qū)30強(qiáng)園區(qū)，代表了長三角地區(qū)核心競爭力園區(qū)[26]；提升類園區(qū)為川渝及湖北地區(qū)重化工區(qū)，其化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展形成一定規(guī)模，有規(guī)劃或改進(jìn)潛力，應(yīng)加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工圈，開展重化工轉(zhuǎn)型升級與集聚發(fā)展[27-28]；限制類園區(qū)為責(zé)令整改、有望整改達(dá)標(biāo)的重化工園區(qū)；淘汰類園區(qū)為未經(jīng)省級及以上人民政府依法認(rèn)定、安全風(fēng)險較高、距離長江干流和主要支流岸線1 km內(nèi)的園區(qū)[29]。

（2）新建重化工園區(qū)

需開展科學(xué)合理的整體性規(guī)劃，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)需求，開展重化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是由國家在整體上進(jìn)行重化工行業(yè)的區(qū)域布局，避免重復(fù)性建設(shè)。二是園區(qū)環(huán)境敏感地帶，進(jìn)行風(fēng)險源由高到低過渡式企業(yè)空間布局，降低重化工企業(yè)之間的輻射影響。三是園區(qū)項目準(zhǔn)入過程中，對存在環(huán)境風(fēng)險因素的項目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁不符合環(huán)境風(fēng)險防控要求的項目進(jìn)入園區(qū)。

4.2 跨部門、跨區(qū)域協(xié)同防控，應(yīng)對突發(fā)事故型環(huán)境風(fēng)險

（1）提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力

長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)急管理部門應(yīng)共同建立應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，針對風(fēng)險高、敏感性強(qiáng)、污染糾紛多的區(qū)域，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)試點示范，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶跨省流域突發(fā)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控，防控水環(huán)境風(fēng)險；加強(qiáng)污染源—排污口—水質(zhì)目標(biāo)聯(lián)動管理，啟動水陸海污染源清查工作，進(jìn)一步準(zhǔn)確摸清入河、入海污染源；強(qiáng)化針對有機(jī)毒性污染物、突發(fā)性重金屬污染、突發(fā)性生物污染等應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)。

（2）突發(fā)事故風(fēng)險分區(qū)域防控

長江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險形勢具有不同特點，需要依據(jù)各自特點分區(qū)進(jìn)行更具針對性的管理。要在定期開展風(fēng)險源及風(fēng)險受體調(diào)查的基礎(chǔ)上，考慮按照“上游預(yù)防為主、中游防控結(jié)合、下游控防結(jié)合”的總體定位，制定長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域風(fēng)險分區(qū)管控方案。上游區(qū)域應(yīng)注重清潔生產(chǎn)、源頭減排，重點行業(yè)以點帶面改善環(huán)境，加強(qiáng)整改、嚴(yán)控“化工圍江”；中游區(qū)域要優(yōu)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源防范機(jī)制，構(gòu)建高危環(huán)境風(fēng)險防控體系；下游區(qū)域要加強(qiáng)有毒有害污染物處理，健全生產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)管理，提升專項環(huán)境監(jiān)管能力。

4.3 管理-技術(shù)協(xié)同發(fā)力，防范累積爆發(fā)風(fēng)險

（1）進(jìn)行全過程污染控制，提升科技支撐能力

推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建基于全過程污染控制的理論方法與技術(shù)體系。傳統(tǒng)粗放的工業(yè)發(fā)展模式，既過度消耗資源，又污染環(huán)境和破壞生態(tài)。以鋼鐵、有色冶金、煉油、化工、石化等重化工業(yè)污染最為嚴(yán)重，僅僅依靠末端治理難以從根本上消除工業(yè)污染的問題。因此，必須針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的基本矛盾，以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，緊密結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本特征和新型工業(yè)化的建設(shè)需要，以清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，管理-技術(shù)-工程聯(lián)動，進(jìn)行工業(yè)污染全過程控制。

（2）管理-治理協(xié)同發(fā)力，推動工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

加強(qiáng)頂層設(shè)計，將企業(yè)入園、生產(chǎn)廢水預(yù)處理與園區(qū)綜合污水處理統(tǒng)籌，明晰職責(zé)，規(guī)范入園企業(yè)與綜合污水處理廠的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，生產(chǎn)企業(yè)與園區(qū)污水處理廠緊密協(xié)作，推動污染物管控技術(shù)創(chuàng)新。

4.4 統(tǒng)籌流域與產(chǎn)業(yè)類型，開展有毒有害污染潛在慢性風(fēng)險防控

（1）加強(qiáng)流域有毒有害污染物監(jiān)測和管控能力

研發(fā)有毒有害特征污染物防控技術(shù)工藝體系，明確重點行業(yè)和各行業(yè)需要優(yōu)先防控的重點污染物等防控對象；調(diào)整污染排放控制指標(biāo)和優(yōu)化監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合毒性指標(biāo)與單項有毒污染物控制項目相結(jié)合的控制方式；建立長江經(jīng)濟(jì)帶污染物信息公開發(fā)布平臺，統(tǒng)籌固定源與流動源，積極推動長江經(jīng)濟(jì)帶化學(xué)品登記。

（2）針對各產(chǎn)業(yè)類型制定風(fēng)險防控方案

由于各產(chǎn)業(yè)類型中毒性污染物類型差異較大，應(yīng)針對不同行業(yè)進(jìn)行分類風(fēng)險防控。長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)應(yīng)重點關(guān)注有色、煤化工、磷化工產(chǎn)業(yè)，下游地區(qū)應(yīng)重點關(guān)注石油加工、精細(xì)化工、鋼鐵、印染、制藥等行業(yè)特征污染。