基于人才供應(yīng)鏈視角的鄉(xiāng)村人才振興路徑探索

韓世鋒， 蔣長春*， 鄭燕紅， 張翼千， 吳思婷

( 1. 莆田學(xué)院 管理學(xué)院， 福建 莆田 351100；2. 莆田學(xué)院 鄉(xiāng)村振興研究院， 福建 莆田 351100 )

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，國家發(fā)展靠人才， 民族振興靠人才[1]， 鄉(xiāng)村振興更要倚重人才。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中 “五個振興”的科學(xué)論斷， 即 “產(chǎn)業(yè)振興、 人才振興、 文化振興、 生態(tài)振興、 組織振興”， 也強調(diào)了人才振興是全面推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[2]。 然而， 長期以來， 鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流， 鄉(xiāng)村人才總量不足、 結(jié)構(gòu)失衡、 素質(zhì)偏低、 老齡化等問題突出，鄉(xiāng)村人才隊伍水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間存在較大差距， 鄉(xiāng)村人才供求矛盾凸顯， 人才振興面臨巨大的挑戰(zhàn)。 以鄉(xiāng)村實用人才為例， 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 目前全國鄉(xiāng)村實用人才僅有約2 254萬人[3]， 相比于鄉(xiāng)村50 979 萬的總?cè)丝跀?shù)，比例僅為4.42%， 遠(yuǎn)不足以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)要求[4]。

一、 選題背景和研究意義

1. 選題背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出孕育了鄉(xiāng)村人才振興的有利環(huán)境， 獨有的政策機遇使得許多創(chuàng)業(yè)青年、高校畢業(yè)生等優(yōu)質(zhì)人才陸續(xù)投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)已初現(xiàn)成效。 以高校畢業(yè)生群體為例， 國家出臺了一系列支持高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)村基層就業(yè)的政策措施， 例如 《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》 《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》 《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等， 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022 年） 》中特別要求繼續(xù)實施 “三區(qū)” （邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)） 人才支持計劃， 深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作， 因地制宜實施 “三支一扶”、 高校畢業(yè)生基層成長等計劃[5]。 再如干部隊伍建設(shè)方面， 習(xí)近平強調(diào)堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興， 同時根據(jù) 《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》 文件要求， 加強第一書記和駐村工作隊選派工作，全方位支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[6]。 在鄉(xiāng)村振興的背景和政策支撐下， 鄉(xiāng)村地區(qū)如何不斷吸引優(yōu)質(zhì)人才， 消除他們的后顧之憂， 從而讓他們安心扎根鄉(xiāng)村， 尋求個人職業(yè)發(fā)展， 提升個人價值和社會價值， 以使鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)具有可持續(xù)性， 成了目前亟需探討和解決的問題。

2. 研究意義

雖然鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才已經(jīng)獲得了一些政策支持， 但優(yōu)質(zhì)人才選擇在鄉(xiāng)村就業(yè)依然顧慮頗多， 包括薪酬待遇、 生活保障、 工作條件、子女教育、 職業(yè)發(fā)展等。 特別值得注意的一點是， 還有人對鄉(xiāng)村工作存有偏見， 認(rèn)為扎根鄉(xiāng)村沒有前途且低人一等。 事實上， 就人才本身來講， 投身鄉(xiāng)村振興工作充分體現(xiàn)了個人價值和社會價值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中， 人才既能實現(xiàn)個人價值的不斷提升， 又能響應(yīng)國家號召為鄉(xiāng)村建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)， 體現(xiàn)社會價值。

可應(yīng)用人才供應(yīng)鏈管理模式， 探索將人才觀念的引導(dǎo)融入鄉(xiāng)村人才振興的路徑。 人才供應(yīng)鏈管理即以供應(yīng)鏈管理的思想解決人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的問題。 許鋒運用扎根理論研究法， 提出按照供應(yīng)鏈管理的特點建立一種全新的、 動態(tài)的、快速反應(yīng)的、 結(jié)果導(dǎo)向的人才管理模式， 第一次系統(tǒng)性地提出人才供應(yīng)鏈管理模式的四大支柱:動態(tài)短期的人才規(guī)劃、 靈活標(biāo)準(zhǔn)的人才盤點、 無時差的人才補給、 ROI （return on investment， 投資回報率） 最大化的人才培養(yǎng)[7]。 該人才供應(yīng)鏈管理模式主要以企業(yè)為應(yīng)用環(huán)境， 而且供應(yīng)鏈管理中的全局、 系統(tǒng)思想并未得到充分的體現(xiàn)，但可為鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈的研究提供理論基礎(chǔ)和探究思路。 優(yōu)質(zhì)人才扎根鄉(xiāng)村， 將個人價值的實現(xiàn)融入社會價值的提升， 達(dá)到個人價值和社會價值的協(xié)同發(fā)展， 正是供應(yīng)鏈管理全局、 系統(tǒng)思想的表現(xiàn)， 故可應(yīng)用人才供應(yīng)鏈管理模式探索鄉(xiāng)村人才振興之路。 本文基于人才供應(yīng)鏈管理的模式框架， 結(jié)合對莆田市城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)西許村、 霞皋村、 油潭村、 園頭村， 仙游縣西苑鄉(xiāng)鳳頂村、 鳳山村、 仙西村， 秀嶼區(qū)埭頭鎮(zhèn)石塔村和東嶠鎮(zhèn)許厝村等地的走訪調(diào)研， 探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈管理模式， 分析鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題， 并給出相關(guān)對策建議， 以期加強鄉(xiāng)村人才供給和培養(yǎng)， 推動鄉(xiāng)村人才振興。

二、 研究現(xiàn)狀綜述

1. 鄉(xiāng)村人才困境的相關(guān)研究

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)， 鄉(xiāng)村人力資源“空心化” 問題越發(fā)嚴(yán)重， 學(xué)者們對這一現(xiàn)象及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了探討， 認(rèn)為鄉(xiāng)村本土人才單向外流， 又無法吸引外來人才， 致使鄉(xiāng)村人才匱乏， 人才隊伍老齡化嚴(yán)重， 鄉(xiāng)村人才供需結(jié)構(gòu)性失衡[8-10]。 促進(jìn)鄉(xiāng)村外流人才回流、 推動鄉(xiāng)村人才振興、 打造可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)管理模式是解決上述問題的有效途徑。 曹中秋[11]和薛瑞敏[12]強調(diào)鄉(xiāng)村在各個方面的發(fā)展都離不開多元的人才支撐， 激活人才潛能是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。 然而， 城鄉(xiāng)差距在一定程度上影響了鄉(xiāng)村人才振興。 蒙穎指出鄉(xiāng)村當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境不利于吸引人才， 一方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理， 另一方面城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給失衡， 鄉(xiāng)村文化建設(shè)、 文化消費不足， 都難以吸引青壯年人才[13]。 岳夢琦也認(rèn)為當(dāng)前由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境差、 城鄉(xiāng)差距明顯、 鄉(xiāng)村發(fā)展空間狹窄、 人才對鄉(xiāng)村就業(yè)的偏見等諸多因素影響， 導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重， 且回流或引進(jìn)困難重重[14]。

以上研究簡要分析了鄉(xiāng)村人才振興中存在的種種問題和影響因素， 并指出鄉(xiāng)村人才工作中需要改進(jìn)的地方， 但還可以進(jìn)行更系統(tǒng)、 更全面的分析， 從更合理有效的視角對鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)狀、 問題和路徑進(jìn)行全方位的梳理。

2. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策機遇和舉措的相關(guān)研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來， 在政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面均為鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)創(chuàng)造了機遇。 潘立軍等從多個方面對鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機遇進(jìn)行分析， 認(rèn)為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能緩解就業(yè)壓力， 更有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施[15]。 很多學(xué)者就鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村的引才和留才措施分別進(jìn)行了探究。 金紹榮等提出要打造統(tǒng)籌平臺， 改善保障體系和聯(lián)動機制[16]； 劉嫦娥等從加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 完善教育模式以及糾正鄉(xiāng)村人才的價值偏差三個角度出發(fā)， 提出吸引和留住人才的相應(yīng)對策[17]；蒲實等指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險、 社會救助體系， 完善生活保障制度， 讓人才愿意留在鄉(xiāng)村[18]； 王文成則強調(diào)要讓人才認(rèn)識到鄉(xiāng)村發(fā)展的廣闊前景與機遇， 改變鄉(xiāng)村落后面貌， 以引導(dǎo)人才認(rèn)同和接納鄉(xiāng)村[19]。 學(xué)者們的主流觀點認(rèn)為， 鄉(xiāng)村人才振興不僅要吸引更多的人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)， 還要降低人才流失率， 加快鄉(xiāng)村人才隊伍可持續(xù)發(fā)展。

以上研究成果為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才振興提供了相關(guān)理論支撐和參考依據(jù)， 但現(xiàn)有的研究主要基于對中國鄉(xiāng)村的一般性認(rèn)知， 相關(guān)研究成果出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象， 部分學(xué)者提出的對策建議多停留在理論層面或較為籠統(tǒng)。 究其原因， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不久， 相關(guān)制度框架和政策體系尚待進(jìn)一步完善， 鄉(xiāng)村引人難、 留人難問題的形成并非一朝一夕， 要改變現(xiàn)狀自非易事。

3. 人才供應(yīng)鏈的相關(guān)研究

將供應(yīng)鏈思想與人力資源管理結(jié)合的理念，最初由沃頓管理學(xué)院教授Peter Cappelli 于2008年提出， 隨后許鋒對人才供應(yīng)鏈進(jìn)行了完整、 系統(tǒng)的闡述， 并提出了人才供應(yīng)鏈管理模式的四大支柱， 奠定了我國人才供應(yīng)鏈研究的理論基礎(chǔ)[7]。 在此基礎(chǔ)上， 王湘南等[20]、 孫常明[21]、何欣[22]、 李醇等[23]就人才供應(yīng)鏈的概念、 管理模式以及改進(jìn)措施等問題進(jìn)行了進(jìn)一步探討。 另有很多學(xué)者聚焦不同行業(yè)領(lǐng)域中人才供應(yīng)鏈的具體問題。 孫榮蕓結(jié)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈視角， 通過實例提出創(chuàng)新型人才供應(yīng)鏈構(gòu)建的對策方法[24]； 蘭國輝等通過主成分法分析法研究指出， 可使用人才外部引進(jìn)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法來形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才供應(yīng)鏈[25]； 潘長宏從酒店產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)鏈的實踐方面進(jìn)行研究， 運用雙主體、 產(chǎn)學(xué)雙平臺和育人雙體系， 通過金陵地區(qū)校企合作構(gòu)建金陵酒店的人才供應(yīng)鏈[26]； 劉洋等則是從國企實例視角出發(fā)， 強調(diào)如何打造國企內(nèi)外部人才供應(yīng)鏈， 并認(rèn)為內(nèi)部人才隊伍是保持核心競爭力的關(guān)鍵支撐[27]； 羅桂芳等借鑒供應(yīng)鏈管理思想構(gòu)建由供應(yīng)商、 分銷商和需求商等組成的人才供應(yīng)鏈， 最終整合并優(yōu)化了電商企業(yè)人才需求問題[28]。

以上關(guān)于人才供應(yīng)鏈的研究以行業(yè)、 企業(yè)為應(yīng)用背景， 從不同視角或就不同領(lǐng)域分析了人才供應(yīng)鏈管理中存在的問題， 并提出相關(guān)對策建議， 但其中未見涉及鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈的研究成果。 鄉(xiāng)村人才振興由于其特定背景， 并涉及人才個人選擇等問題， 具有獨特性， 不能直接套用企業(yè)人才供應(yīng)鏈管理模式， 故有必要進(jìn)一步探究鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈管理模式。

三、 人才供應(yīng)鏈視角下鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀和問題

許鋒認(rèn)為， 人才供應(yīng)鏈管理是為應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜多變提出的旨在幫助組織構(gòu)建動態(tài)的、及時的人才管理模式。 其四大支柱中， 動態(tài)短期的人才規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)， 靈活標(biāo)準(zhǔn)的人才盤點能夠有效地發(fā)掘組織內(nèi)部人才存量狀況與人才需求之間的差異， 并據(jù)此通過ROI 最大化的人才培養(yǎng)來為組織提供業(yè)務(wù)所需人才， 同時引進(jìn)外部人才實現(xiàn)無時差的人才補給[7]。 人才供應(yīng)鏈管理模式， 由于其系統(tǒng)、 及時、 動態(tài)、 靈活的優(yōu)良特性，為鄉(xiāng)村人才振興問題和對策的分析提供了全新的視角。 為了更契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才供應(yīng)鏈的應(yīng)用背景， 更為充分地體現(xiàn)人才個人價值和社會價值協(xié)調(diào)統(tǒng)一中所蘊含的供應(yīng)鏈管理思想， 本文對許鋒的人才供應(yīng)鏈管理模式進(jìn)行改進(jìn)和補充，提出鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈管理模式框架， 如圖1 所示。

圖1 鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈管理模式框架

其中， 動態(tài)短期的人才規(guī)劃、 靈活標(biāo)準(zhǔn)的人才盤點、 ROI 最大化的人才培養(yǎng)、 無時差的人才補給四大支柱是許鋒提出的企業(yè)人才供應(yīng)鏈管理框架， 積極有效的人才引導(dǎo)為本文就鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈的特殊性進(jìn)行的補充。 當(dāng)下在我國經(jīng)濟不斷繁榮、 人民群眾生活水平逐漸提高的環(huán)境下， 人們對于美好生活的追求主要以實現(xiàn)個人價值和個人夢想為重心， 而對實現(xiàn)重大意義的社會價值的重視卻不足， 而且有人認(rèn)為在鄉(xiāng)村工作前途渺茫、 社會尊重和認(rèn)同較低。 這是缺乏觀念上的引導(dǎo)所致， 因此增加積極有效的人才引導(dǎo)作為第五支柱， 強調(diào)鄉(xiāng)村人才選擇的觀念引導(dǎo)問題。 下文從該框架中的五大支柱出發(fā)， 結(jié)合實地走訪調(diào)研情況， 逐一分析鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈管理中存在的問題。

1. 人才規(guī)劃不夠全面

各村在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中越發(fā)體會到人才匱乏帶來的無力感， 但同時又缺乏全面的人才規(guī)劃和準(zhǔn)確的人才需求。 調(diào)查中， 多數(shù)村表示， 會向上級部門提出人才需求， 但卻無法提供全面的人才規(guī)劃， 經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)項目開展時才發(fā)現(xiàn)某類人才不足的情況， 致使項目進(jìn)度和具體業(yè)務(wù)受到影響。 原因在于， 鄉(xiāng)村原有的長期人才招聘計劃僅是滿足編制指標(biāo)， 缺乏針對性且不夠全面， 這樣的人才規(guī)劃已經(jīng)無法滿足鄉(xiāng)村振興各具體項目的需求。 鄉(xiāng)村人才規(guī)劃不全面， 除了人才需求類別覆蓋面不夠廣、 人才需求計劃不夠準(zhǔn)確以外， 還體現(xiàn)在人才保障配套措施不夠到位。 以教育和醫(yī)療系統(tǒng)為例， 現(xiàn)有鄉(xiāng)村教育、 衛(wèi)生人才總量和質(zhì)量均大大落后于城市， 其根本原因在于: 薪酬、住房、 醫(yī)療、 子女就學(xué)等相關(guān)保障措施不夠完善， 部分鄉(xiāng)村人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 基于鄉(xiāng)村人才保障措施對鄉(xiāng)村引進(jìn)人才和留住人才的重大意義，缺乏人才保障措施的鄉(xiāng)村人才規(guī)劃是不全面的。

2. 人才盤點不夠系統(tǒng)

在人力資源領(lǐng)域， 對現(xiàn)有人才的技能和素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)、 客觀的盤點， 并依據(jù)盤點結(jié)果考慮人才晉升和培養(yǎng)， 對于最大化利用現(xiàn)有人才資源是必要的一環(huán)。 然而， 目前各村幾乎沒有開展人才盤點工作， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所涉及但不夠系統(tǒng)， 這將導(dǎo)致人才規(guī)劃和需求缺乏依據(jù)和說服力。 鄉(xiāng)村人才盤點工作， 不僅包含對人才存量和技能、 素質(zhì)的盤點， 還可將其外延擴展到對人才的處境、 顧慮和所需解決問題的盤點。 據(jù)了解， 鄉(xiāng)村人才處境存在的問題包括: 年輕人才收入低 （3 000～4 000元/月）、 業(yè)余生活單調(diào)、 人才投入偏低、 勞動力短缺、 創(chuàng)新力下降、 資金和資源隨人才流失、投資機構(gòu)歧視鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)， 等等。 以上問題均是鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的障礙和瓶頸， 需要作為人才盤點中的一部分進(jìn)行匯總體現(xiàn)。

3. 人才補給不夠及時

鄉(xiāng)村的人才引進(jìn)需要參與人才市場的激烈競爭， 由于在人才的擇業(yè)觀念中劣勢明顯， 因此人才補給不及時阻礙鄉(xiāng)村項目開展的情況時有發(fā)生， 提升鄉(xiāng)村人才供給速度成為鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中的核心組織能力。 而在各類人才中， 教育、 醫(yī)療等保障型人才和基層干部人才的補給及時性尤為不足。 除此之外， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專技人才也是需要考慮的重中之重。 由于近些年政策性安置的壓力下移， 大學(xué)生較少進(jìn)入縣級涉農(nóng)部門， 致使農(nóng)技人才隊伍只出不進(jìn)、 青黃不接， 專業(yè)服務(wù)水平不高。

4. 人才培養(yǎng)不夠持續(xù)

隨著鄉(xiāng)村振興各項工作的不斷推進(jìn)， 人員能力難以跟上鄉(xiāng)村發(fā)展的需求也是人才開發(fā)和利用的核心問題。 雖然鄉(xiāng)村越來越重視人才培養(yǎng)， 但是人才培養(yǎng)持續(xù)性不夠， 并且培養(yǎng)效果無法真正體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興工作成果上。 以鄉(xiāng)村基層干部的培養(yǎng)為例， 鄉(xiāng)村干部由于承擔(dān)著政策上傳下達(dá)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等重要工作， 其人才培養(yǎng)要求具有針對性、 有效性和持續(xù)性。 目前鄉(xiāng)村干部年齡老化嚴(yán)重， 學(xué)歷普遍偏低， 部分鄉(xiāng)村干部行為習(xí)慣和思維方式固化， 在鄉(xiāng)村振興中難以充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。 鄉(xiāng)村干部年齡老化和學(xué)歷較低的問題給人才隊伍的持續(xù)培養(yǎng)帶來了挑戰(zhàn)。

5. 人才引導(dǎo)成效不足

雖然各村有引進(jìn)人才的宣傳， 但缺少思想觀念上的引導(dǎo)， 這是造成引才效果不佳的因素之一。 對于各類人才來說， 投身鄉(xiāng)村工作和服務(wù)鄉(xiāng)村振興， 是個人價值和社會價值達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效路徑， 可惜這種思想觀念目前并能得到相關(guān)人才的廣泛認(rèn)同， 需要政府和社會加強引導(dǎo)， 但在當(dāng)前鄉(xiāng)村的人才工作中這種引導(dǎo)尚成效不足。在人才觀念引導(dǎo)中， 思想觀念的引導(dǎo)要能夠落到實處并產(chǎn)生實效， 前提是拓寬人才引進(jìn)渠道， 但鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才引進(jìn)渠道較為單一。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位長期人才配備不齊， 編制未滿， 原因在于考核招聘方法單一。 以教育人才來說， 按照相關(guān)政策要求， 新補充的中學(xué)、 小學(xué)教師分別以研究生、 本科生為主， 但實際上往往只能退而求其次， 應(yīng)給予最能留得住的本土人才特殊的照顧和優(yōu)惠政策。

四、 人才供應(yīng)鏈視角下鄉(xiāng)村人才振興路徑建議

鄉(xiāng)村人才振興需要順應(yīng)潮流， 通過定政策、建機制、 打造宜居宜業(yè)的新農(nóng)村， 讓愿意留在鄉(xiāng)村、 建設(shè)鄉(xiāng)村的人留得安心， 讓愿意回報鄉(xiāng)村的人更有信心， 形成人才匯聚的優(yōu)良環(huán)境。 針對前文提出的鄉(xiāng)村人才振興中存在的問題， 下文從鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈管理模式的五大支柱視角， 給出鄉(xiāng)村人才振興的路徑建議。

1. 動態(tài)短期的人才規(guī)劃

推動鄉(xiāng)村振興過程中， 有關(guān)政策更新快， 項目多樣， 所需的人才類別多、 變化快， 長期的人才規(guī)劃和按照編制指標(biāo)進(jìn)行招聘的方式無法滿足需求， 因此要按人才供應(yīng)鏈管理理念進(jìn)行動態(tài)短期的人才規(guī)劃。 緊密鏈接各村發(fā)展規(guī)劃和外部人才市場， 動態(tài)更新用人標(biāo)準(zhǔn)， 建立用人標(biāo)準(zhǔn)和人才需求及時更新的機制， 確保人才管理和供給模式能跟上鄉(xiāng)村快速發(fā)展的要求。 以項目為主導(dǎo)， 短期的人才需求預(yù)測更為有效。 項目主導(dǎo)、 問題導(dǎo)向的短期人才需求預(yù)測可以增強人才規(guī)劃實效性。

如前文所述， 人才保障措施也是人才規(guī)劃的重要方面， 鄉(xiāng)村人才編制、 安居、 流動、 激勵和創(chuàng)業(yè)資助等方面的保障政策有助于構(gòu)建人才安心鄉(xiāng)村、 扎根鄉(xiāng)村的長效機制。 其中， 教育和醫(yī)療人才的規(guī)劃和引進(jìn)尤其值得重視， 加強鄉(xiāng)村教育、 醫(yī)療人才隊伍建設(shè)， 是鄉(xiāng)村引人留人的核心保障。 可以設(shè)立鄉(xiāng)村中小學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特崗計劃， 吸引教育和醫(yī)療人才服務(wù)鄉(xiāng)村， 并定期組織其到縣級以上教育或衛(wèi)生醫(yī)療部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)， 提高其業(yè)務(wù)水平， 同時在待遇方面適當(dāng)提高各類補貼標(biāo)準(zhǔn)。 教育和醫(yī)療類人才的引進(jìn)， 一方面充實了鄉(xiāng)村人才隊伍， 另一方面作為保障型人才， 又為其他各類專業(yè)型、 技術(shù)型、 管理型人才的引進(jìn)提供了支撐。

2. 靈活標(biāo)準(zhǔn)的人才盤點

科學(xué)有效的人才數(shù)量、 技能、 素質(zhì)盤點是充分利用人才資源， 合理制定人才計劃的前提條件， 但目前各村幾乎未開展系統(tǒng)的人才盤點工作。 由于人才盤點工作的專業(yè)性， 各村鎮(zhèn)需要借助人力資源專門人才， 利用標(biāo)準(zhǔn)化工具和市場數(shù)據(jù)建立鄉(xiāng)村人才測評中心， 對人才數(shù)量、 能力和人才利用率進(jìn)行即時盤點， 幫助村鎮(zhèn)制定人才管理策略。 還可以利用技能矩陣即時盤點鄉(xiāng)村人才數(shù)量和技能， 實現(xiàn)項目團隊組合最優(yōu)化， 而且團隊式、 項目制的人才盤點更加符合供應(yīng)鏈的管理思想， 即低成本并及時匹配業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。 需要建立系統(tǒng)的盤點機制， 實現(xiàn)靈活、 便捷、 及時的鄉(xiāng)村人才盤點， 人才供應(yīng)鏈理念要求將定期盤點固化成管理流程的必要環(huán)節(jié)， 以便能夠及時掌握現(xiàn)有人才的數(shù)量、 技能、 素質(zhì)狀況， 并根據(jù)這些狀況來做出招聘、 培養(yǎng)以及晉升的決策。

以項目團隊為單位的人才盤點是為了適應(yīng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要， 充分體現(xiàn)了 “人才因產(chǎn)業(yè)而聚， 產(chǎn)業(yè)因人才而興” 的思路。 舉例來說， 某村計劃利用地域特色和自然風(fēng)光優(yōu)勢， 打造 “農(nóng)業(yè)+文化+旅游+教育+康養(yǎng)+互聯(lián)網(wǎng)” 的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)， 則該村人才盤點工作除了盤點現(xiàn)有人員數(shù)量、 學(xué)歷、 技能、 素質(zhì)之外， 還應(yīng)建立在外關(guān)聯(lián)人才庫， 盤點本村外出相關(guān)人才， 有針對性地考慮通過項目、 親情、 政策等吸引其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。

3. 無時差的人才補給

鄉(xiāng)村人才匱乏并且需求變化快， 導(dǎo)致人才補給不夠及時， 影響業(yè)務(wù)開展和項目進(jìn)度。 人才供應(yīng)鏈管理理念認(rèn)為， 鄉(xiāng)村人才供給模式應(yīng)該由提前預(yù)測轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨螽a(chǎn)生之后的及時補給， 并不斷縮短補給時間， 同時將內(nèi)部供給和外部引進(jìn)相結(jié)合， 在內(nèi)部供給難以滿足需要時更多依賴外部引進(jìn)來提升鄉(xiāng)村人才的供給效率。 由于外部人才競爭激烈， 鄉(xiāng)村又處于競爭劣勢， 因此需要策略性地整合資源建立人才庫， 通過學(xué)校、 人才招聘網(wǎng)站、 獵頭公司、 人才外包服務(wù)商等外部資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的及時補給。 建立基于項目的內(nèi)部人員流動機制， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可統(tǒng)籌調(diào)配， 柔性、 靈活地安排各類人才到各項目發(fā)揮才能， 以調(diào)整各村之間人才供給和需求不匹配的現(xiàn)象， 同時也為鄉(xiāng)村人才提供更多施展特長和技能的機會。

目前鄉(xiāng)村人才補給渠道有待拓寬， 一方面可以依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需要設(shè)立緊缺人才專項臨時編制， 項目完成之后可對臨時編制適當(dāng)調(diào)整； 另一方面要重視生活設(shè)施建設(shè)， 營造人才歸屬感， 同時， 建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化組織， 通過多元化的資金補貼， 為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)提供覆蓋初創(chuàng)期、 成長期的支持政策。

4. ROI 最大化的人才培養(yǎng)

隨著鄉(xiāng)村的快速發(fā)展， 人員能力難以匹配鄉(xiāng)村發(fā)展需求成為鄉(xiāng)村人才問題的瓶頸。 在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方面， 在實踐中學(xué)習(xí)的方式更加貼近真實的工作任務(wù)， 學(xué)習(xí)成果更有利于推動實際業(yè)務(wù)開展和績效提升。 另外， 人才供應(yīng)鏈管理理念強調(diào)， 要有預(yù)測性地培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的溝通、 管理、領(lǐng)導(dǎo)等通用技能， 而對崗位專業(yè)技能的培養(yǎng)則通過及時的培養(yǎng)以匹配新崗位的要求， 這也是符合人才供應(yīng)鏈思想的培養(yǎng)模式， 并更能對崗位績效提升產(chǎn)生積極作用。 培養(yǎng)方式應(yīng)以小批量、 多批次為主， 以提升培養(yǎng)周轉(zhuǎn)率， 及時消化培養(yǎng)后的鄉(xiāng)村人才， 提高ROI， 同時， 建立鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理機制， 將能力提升結(jié)果和晉升掛鉤， 提高培養(yǎng)成效。

以鄉(xiāng)村基層干部隊伍建設(shè)為例， 應(yīng)堅持“從一線選拔， 從基層培養(yǎng)” 的用人導(dǎo)向， 優(yōu)先培養(yǎng)基層經(jīng)驗豐富、 政治素質(zhì)過硬、 業(yè)績表現(xiàn)突出、 群眾普遍認(rèn)可的干部， 同時要關(guān)注村鎮(zhèn)干部的成長進(jìn)步， 落實職務(wù)與職級并行， 使他們職業(yè)生涯目標(biāo)明確， 工作更有動力， 從而打造一支業(yè)務(wù)能力強、 百姓信賴、 組織放心的鄉(xiāng)村干部隊伍。

5. 積極有效的人才引導(dǎo)

由于鄉(xiāng)村條件限制， 各種保障措施不夠到位， 加之不少人對于投身鄉(xiāng)村工作的偏見， 各類人才扎根鄉(xiāng)村的意愿較低。 而工作生活條件和保障措施是可以通過政策傾斜和各方努力得到逐步改善的， 但是扎根鄉(xiāng)村觀念上的偏見卻是根深蒂固的， 并且服務(wù)鄉(xiāng)村的觀念引導(dǎo)一直是鄉(xiāng)村人才工作中被忽視的內(nèi)容， 導(dǎo)致鄉(xiāng)村引才、 留才困難重重。 因此， 在人才引進(jìn)宣傳中， 需著重實施積極有效的觀念引導(dǎo)， 強調(diào)投身鄉(xiāng)村振興工作所帶來的個人價值和社會價值的統(tǒng)一和共同提升， 力爭通過宣傳引導(dǎo)， 將投身鄉(xiāng)村工作、 服務(wù)鄉(xiāng)村振興打造成青年人才的就業(yè)選擇新風(fēng)尚。

除了觀念上的引導(dǎo)， 政策導(dǎo)向同樣重要。 以各類專技人才為例， 要在評聘上體現(xiàn)基層導(dǎo)向，對鄉(xiāng)村專技人才的職稱評定以實際業(yè)績?yōu)橹鳎?定期為鄉(xiāng)村專技人才提供學(xué)習(xí)、 交流、 深造和培訓(xùn)機會， 提升其職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ?在住房、 交通、 教育、 醫(yī)療等方面出臺專項政策配套， 有效解決鄉(xiāng)村人才在工作生活中可能遇到的實際困難； 增加鄉(xiāng)村評先評優(yōu)指標(biāo)， 增強鄉(xiāng)村人才職業(yè)自豪感和認(rèn)同感； 做好鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的評選表彰， 加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型事跡的宣傳， 推薦有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才優(yōu)先晉升， 為鄉(xiāng)村人才的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

五、 結(jié)論

本文以人才供應(yīng)鏈管理模式框架為基礎(chǔ)， 結(jié)合供應(yīng)鏈管理中的系統(tǒng)、 全局最優(yōu)思想以及鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的實際情況， 提出鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈管理模式， 即鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈的五大支柱: 動態(tài)短期的人才規(guī)劃、 靈活標(biāo)準(zhǔn)的人才盤點、 無時差的人才補給、 ROI 最大化的人才培養(yǎng)、 積極有效的人才引導(dǎo)， 并從五大支柱的視角逐一分析了鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)中存在的問題并給出相應(yīng)對策建議。 人才供應(yīng)鏈管理理念認(rèn)為，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)應(yīng)強調(diào)項目制的短期人才需求計劃， 借助專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的人才盤點， 整合資源建立人才庫以便盡可能及時補給人才缺失，在實踐中進(jìn)行及時的專業(yè)人才培養(yǎng)， 人才引進(jìn)宣傳時注重人才擇業(yè)觀念的引導(dǎo)。 將人才供應(yīng)鏈管理思想應(yīng)用于鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)路徑探究中， 有利于分析鄉(xiāng)村人才工作中的問題， 探討相應(yīng)解決對策， 是有益的嘗試。 本文僅是定性的闡述， 供應(yīng)鏈管理中大量的定量方法是否對解決鄉(xiāng)村人才供應(yīng)鏈問題具有借鑒意義， 還有待進(jìn)一步研究。