多重制度邏輯視域下中國(guó)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展困境與協(xié)調(diào)思路

崔佳琦　王文龍　邢金明

摘????? 要：隨著體育全球化程度逐步加深，國(guó)家做出對(duì)競(jìng)技體育進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重大決策。引入多重制度邏輯分析框架，審視中國(guó)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展形成機(jī)制，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行與演化內(nèi)化于中央政府治國(guó)理念導(dǎo)向與戰(zhàn)略選擇頂層設(shè)計(jì)的政府邏輯、政策目標(biāo)傳導(dǎo)中風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與利益集團(tuán)共謀的科層邏輯、提升社會(huì)治理效能與參與公共體育服務(wù)的社會(huì)邏輯、投資收益效率考量與契約精神追逐的市場(chǎng)邏輯等多重制度邏輯互動(dòng)過(guò)程中。這些主體秉持各自的制度邏輯，在職業(yè)體育組織發(fā)展中進(jìn)行決策與采取行動(dòng)，多重行為選擇的博弈與沖突造成中國(guó)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展面臨價(jià)值取向沖突、行為策略選擇偏差以及主導(dǎo)邏輯歷史權(quán)變沖突等困境。鑒于此，提出建議：深化政府主體對(duì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與理念引領(lǐng)，形成各方利益平衡格局;紓困科層部門(mén)政策執(zhí)行危機(jī)，合力制定上下對(duì)接的配套政策;再平衡職業(yè)體育組織發(fā)展的政社關(guān)系，形成嵌入與自治的良性互動(dòng)格局;建立健全現(xiàn)代化職業(yè)體育組織市場(chǎng)體系建設(shè)，促使市場(chǎng)在資源配置中占主導(dǎo)力量，旨在構(gòu)建中國(guó)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展的多重制度協(xié)同體系。

關(guān)? 鍵? 詞職業(yè)體育組織;高質(zhì)量發(fā)展;多重制度邏輯;制度沖突;協(xié)調(diào)思路

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1006-7116（2022）01-0036-09

CUI Jiaqi WANG Wenlong XING Jinming

（School of Physical Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

With the increasing deep of the globalization of sports， the country has made a major decision to market-oriented reform of competitive sports. Introducing the framework of multiple system logic analysis to examine the high-quality development formation mechanism of professional sports organization in China， in the process of multiple system logic interaction， such as the government logic of the central government's concept orientation and strategic choice， the logic of risk avoidance and collusion between interest groups in the transmission of policy objectives， the interaction of social governance efficiency and social logic of participation in public sports services， the consideration of investment income efficiency and the market logic pursued by the spirit of contract， these subjects may carry out decision-making and action in the development of professional sports organizations with their own institutional logic， and the game and conflict of multi-behavior choice shape the realistic dilemma of the high-quality development of professional sports organizations in China. The study finds that under the multi-system logic game， the high-quality development of professional sports organizations in China is faced with conflicting dilemmas such as interest orientation， behavior choice and historical power change. In view of these， it is proposed to deepen the government's leading strategy and concept of high-quality development drive， form a balanced pattern of interests of all parties; alleviate the crisis of departmental policy implementation at the branch level， jointly formulate supporting policies for up-down docking; rebalance the political and social relations of professional sports organizations， form a benign interaction pattern embedded with autonomy; establish and improve the market system construction of modern professional sports organizations， promote the market to occupy the leading force in the allocation of resources， and all these aim to build a multi-system coordination system for the high-quality development of professional sports organizations in China.

professional sports organization;high-quality development;multiple institutional logic;institutional conflict;coordinated means

2019年《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》將“推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展”提到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，職業(yè)體育作為勾連甚廣的領(lǐng)域需要有所作為。當(dāng)前背景下，我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制等制度領(lǐng)域都處于高質(zhì)量變革的重要時(shí)期。順應(yīng)之，職業(yè)體育組織更是處于改革的深水期，其高質(zhì)量發(fā)展遵循的制度體系中涵蓋的幾個(gè)重要制度領(lǐng)域都有各自的中心制度邏輯，這些制度邏輯是職業(yè)體育組織變革的根本動(dòng)力因素。各行動(dòng)主體在制度執(zhí)行中會(huì)進(jìn)行博弈以達(dá)成自身利益訴求，這意味著職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力內(nèi)嵌于這些制度邏輯中，需要處理其內(nèi)外部不同組織間的關(guān)系以締造職業(yè)體育組織利益共同體局面。那么制約我國(guó)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展的制度邏輯是什么？不同制度邏輯又是如何制約職業(yè)體育組織發(fā)展的？基于此，本研究依循多重制度邏輯理論，探討職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展中不同主體的行為策略，進(jìn)而理清這些行為主體之間的邏輯重疊與沖突，以期明確我國(guó)職業(yè)體育組織演化的制度困境，提供解決這一問(wèn)題的獨(dú)特視角。

1? 理論基礎(chǔ)及適用性分析：職業(yè)體育組織發(fā)展機(jī)制分析框架

1.1? 理論闡釋及其優(yōu)越性分析

20世紀(jì)70年代之后，新制度主義理論成為組織研究的經(jīng)典范式，將制度作為獨(dú)立變量，強(qiáng)調(diào)了制度對(duì)組織環(huán)境與個(gè)體行動(dòng)者的影響，為不同制度條件下對(duì)組織發(fā)展的實(shí)證分析提供可能。20世紀(jì)80年代弗利南德和阿爾弗德率先提出“制度邏輯”的概念，之后他們將“制度邏輯”引入社會(huì)學(xué)組織行為研究中，認(rèn)為“制度邏輯”是指一系列由特定制度秩序的組織原則的物質(zhì)實(shí)踐、價(jià)值觀、規(guī)則等構(gòu)成的歷史模式，不同邏輯強(qiáng)調(diào)不同的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，誘發(fā)不同的行為取向與行為方式，引發(fā)制度變遷。桑頓和奧卡索繼承與發(fā)揚(yáng)了制度邏輯理論內(nèi)核，引入多層分析，系統(tǒng)總結(jié)了制度邏輯理論的交互制度系統(tǒng)、制度多層次性、嵌入式動(dòng)能以及歷史權(quán)變性等基本原理。國(guó)內(nèi)學(xué)者周雪光等最早將多重制度邏輯用來(lái)解釋制度變遷，并提出理論分析框架，建構(gòu)了多重制度邏輯本土化理論機(jī)理，旨在解析制度變遷過(guò)程中多重機(jī)制與相互作用。

從實(shí)踐現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)代社會(huì)正是由社會(huì)各領(lǐng)域多重制度邏輯所構(gòu)成，不同領(lǐng)域都有各自的中心邏輯，為人們提供動(dòng)機(jī)組合、行動(dòng)邏輯及自我認(rèn)同，以揭示制度變遷全景及形成機(jī)制。因此，多重制度邏輯理論以其繼承性與延續(xù)性受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛推崇，主要應(yīng)用在出版、環(huán)保、教育等組織行為領(lǐng)域中，其分析框架的內(nèi)涵及優(yōu)越性有以下幾點(diǎn)：（1）關(guān)注制度環(huán)境的復(fù)雜性，解釋了組織行為異質(zhì)化的機(jī)理，認(rèn)為不同行為主體在不同層次、不同目標(biāo)的多元制度約束下，將會(huì)遵循各自不同的制度邏輯，通常帶有自身的行為目標(biāo)與利益訴求;（2）提供探解宏觀層次上的制度安排與微觀層面上人們行為之間關(guān)系的視角，為理論研究與實(shí)證搭建了橋梁，揭示不同群體基于自身利益的追逐而形成的行為形式與相互關(guān)系，體現(xiàn)了不同領(lǐng)域制度邏輯的制約與塑造，能對(duì)制度變遷起到很好解釋;（3）認(rèn)為每個(gè)制度系統(tǒng)都受到不同行為主體制度邏輯的約束，涉及多重過(guò)程與機(jī)制，多個(gè)邏輯之間相互作用;（4）以歷史性、連貫性的思維思考制度變遷內(nèi)在演進(jìn)邏輯，認(rèn)為制度邏輯在不同歷史階段受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想進(jìn)階、社會(huì)結(jié)構(gòu)等變動(dòng)會(huì)對(duì)個(gè)體和組織行為的影響發(fā)生變化。不同邏輯間強(qiáng)弱關(guān)系與權(quán)重有所變動(dòng)，這對(duì)問(wèn)題的剖析將更為透徹。

1.2? 多重制度邏輯理論解析中國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展機(jī)制分析框架

概念上，廣義的組織指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng);狹義的組織專(zhuān)門(mén)指人群而言，是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定目標(biāo)互相協(xié)作而形成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、企業(yè)組織、軍事組織等等。同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“職業(yè)體育”概念的界定，本研究從廣義角度對(duì)“職業(yè)體育組織”概念內(nèi)涵進(jìn)行界定：以職業(yè)體育俱樂(lè)部為基礎(chǔ)建制，通過(guò)政府行政管制與社會(huì)組織及市場(chǎng)力量協(xié)調(diào)的實(shí)施機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律制度、道德習(xí)俗等行業(yè)秩序要求等，比如，職業(yè)體育競(jìng)賽規(guī)程、裁判選派、場(chǎng)館實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)播銷(xiāo)售及市場(chǎng)準(zhǔn)入交易等，以“合作競(jìng)爭(zhēng)”生成精彩體育賽事供給個(gè)體消費(fèi)者（球迷）與商務(wù)消費(fèi)者（贊助商、轉(zhuǎn)播媒體），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體效益最大化目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。從供給鏈視角來(lái)看，中國(guó)職業(yè)體育組織生產(chǎn)主體包含3個(gè)層次：第一層主要指運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員及場(chǎng)地設(shè)施等初始投入;第二層主要指職業(yè)體育俱樂(lè)部、贊助商等市場(chǎng)資本;第三層主要指各級(jí)體育行政部門(mén)、聯(lián)盟及協(xié)會(huì)等競(jìng)賽管理主體。

多重制度邏輯關(guān)注不同制度邏輯對(duì)組織行為的影響，識(shí)別并解構(gòu)組織行為發(fā)展中多重制度邏輯之間的矛盾性以及在此之下的主體行動(dòng)者的決策，取得了良好的解釋效果，為厘清中國(guó)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制提供了嶄新的理論分析工具，其契合性體現(xiàn)在以下4點(diǎn)：（1）中國(guó)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展中內(nèi)蘊(yùn)大規(guī)模制度變遷，涉及多重制度邏輯且他們各自發(fā)揮作用，塑造了各行動(dòng)主體相應(yīng)的行為方式。（2）中國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展得益于政府宏觀制度推進(jìn)與微觀行動(dòng)主體相勾連。就多層性特征而言，中國(guó)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制存在于國(guó)家、社會(huì)以及市場(chǎng)等宏觀制度領(lǐng)域，又體現(xiàn)在體育行政部門(mén)、各級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟及各職業(yè)俱樂(lè)部等微觀主體所遵循的行為規(guī)范及準(zhǔn)則中。就嵌入式能動(dòng)而言，中國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展機(jī)制涵蓋的三重制度邏輯誘發(fā)可觀察的具體行為，從而架起了制度邏輯與具體行為之間的橋梁。（3）中國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展機(jī)制的相互作用亦由交互制度系統(tǒng)推進(jìn)，且多重制度邏輯的利益偏好存在差異。（4）中國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展歷經(jīng)系列嬗變，在不同發(fā)展階段其主導(dǎo)性制度邏輯也不相同，具有連貫性的歷史權(quán)變過(guò)程。

審視當(dāng)前中國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)其是專(zhuān)業(yè)競(jìng)技體育組織市場(chǎng)化延伸，但仍是“舉國(guó)體制”的有機(jī)組成部分，帶有明顯的行政推進(jìn)改革色彩，貫穿其中的多元利益主體圍繞各自訴求進(jìn)行資源配置爭(zhēng)奪，既定的制度安排誘導(dǎo)了相關(guān)主體的行為選擇，并作用于中國(guó)職業(yè)體育組織改革的軌跡與結(jié)果。這些多元主體微觀行動(dòng)受到不同制度邏輯的約束，主要存在于政府行政部門(mén)、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)以及競(jìng)賽個(gè)體等重要制度領(lǐng)域。因此，中國(guó)職業(yè)體育組織作為鑲嵌在中國(guó)體育事業(yè)中兼具盈利性與公益性特征的特殊組織，面臨復(fù)雜的多重制度邏輯。本研究嘗試綜合這些邏輯構(gòu)建職業(yè)體育組織多重制度邏輯的分析框架（見(jiàn)圖1），深層次分析這些行為主體之間邏輯復(fù)合與沖突，以期探尋職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展困境與協(xié)調(diào)思路。

2? 多重制度邏輯解構(gòu)：中國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展機(jī)制分析

2.1? 國(guó)家邏輯：中央政府治國(guó)理念導(dǎo)向與戰(zhàn)略選擇的頂層設(shè)計(jì)

周雪光等將“國(guó)家邏輯”中的“國(guó)家”界定為中央政府、全國(guó)立法機(jī)構(gòu)等決策部門(mén)。國(guó)家邏輯體現(xiàn)在中央決策部門(mén)通過(guò)治國(guó)理念導(dǎo)向與發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)來(lái)表達(dá)國(guó)家意志、維護(hù)國(guó)家合法性。我國(guó)職業(yè)體育組織起步與發(fā)展是國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展謀劃的一部分，中央政府（有關(guān)部委多指體育總局）是重要的推動(dòng)力量，所依托的制度體系是國(guó)家平衡了多種價(jià)值而進(jìn)行權(quán)威性分配形成的，受到國(guó)家治國(guó)理政理念與戰(zhàn)略選擇的頂層設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)，形成職業(yè)體育組織多重制度邏輯中的“國(guó)家邏輯”。

我國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展內(nèi)嵌于國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中，中央政府領(lǐng)導(dǎo)下體育總局主要負(fù)責(zé)職業(yè)體育組織的規(guī)劃發(fā)展，教育部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)輔助推進(jìn)。從治國(guó)理念導(dǎo)向來(lái)看，自傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)與完善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革經(jīng)歷了“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)驗(yàn)理念到“需求導(dǎo)向”發(fā)展理念再到“市場(chǎng)導(dǎo)向”改革理念的逐級(jí)目標(biāo)優(yōu)化轉(zhuǎn)變過(guò)程，呈現(xiàn)漸進(jìn)式改革特征。在此理念導(dǎo)向下，20世紀(jì)80年代國(guó)家體委秉承謹(jǐn)慎態(tài)度，采用從單項(xiàng)突破到綜合改革、從易到難的“探索式”改革理念，開(kāi)始實(shí)行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制改革。1988年對(duì)足球、武術(shù)、登山等項(xiàng)目協(xié)會(huì)采取實(shí)體化改革。1993年5月《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》中提出“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的改革理念。1994年中國(guó)足協(xié)率先開(kāi)始俱樂(lè)部制及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的職業(yè)化改革歷程。2002年黨的十六大提出完善“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，我國(guó)職業(yè)體育組織市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快， 新一輪職業(yè)聯(lián)賽框架搭建開(kāi)始落實(shí)。比如中國(guó)籃球推出《北極星計(jì)劃》，十年甲A聯(lián)賽正式邁入CBA職業(yè)聯(lián)賽時(shí)代。2008年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次會(huì)議提出“要推出事業(yè)單位分類(lèi)改革，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則進(jìn)行行政管理體制改革”。在此理念下，項(xiàng)目協(xié)會(huì)成為獨(dú)立承擔(dān)管理該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目事務(wù)的具有民事責(zé)任的實(shí)體組織，中國(guó)職業(yè)體育組織逐步從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”過(guò)渡，相關(guān)工作打開(kāi)新局面，協(xié)會(huì)實(shí)體化改革為職業(yè)體育組織提供了組織制度基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)職業(yè)體育組織開(kāi)始不斷完善市場(chǎng)要素，其改革著力點(diǎn)調(diào)整為追求質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提升，將滿足人民日益增長(zhǎng)的體育需求與達(dá)成體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)作為發(fā)展指向。

就國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略選擇而言，1987年黨的十三大從理論上確定了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的地位，開(kāi)啟漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革道路并選擇了“經(jīng)濟(jì)三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，分階段、分區(qū)域逐步突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步運(yùn)行。其中東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，之后東部對(duì)口支援中西部地區(qū)，進(jìn)而達(dá)成全國(guó)共富強(qiáng)的目標(biāo)。自此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向特色發(fā)展方向。順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，競(jìng)技體育長(zhǎng)期延循的舉國(guó)體制受到前所未有的沖擊，體育事業(yè)發(fā)展的資源不足、后勁不夠等問(wèn)題日漸突出，必須構(gòu)建與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，建構(gòu)職業(yè)體育組織成為完善競(jìng)技體育舉國(guó)體制的重要部分。但是我國(guó)各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展水平差異顯著，群眾關(guān)注度有所不同，這使得各項(xiàng)目很難走均衡發(fā)展改革道路。因此，國(guó)家體育總局（原國(guó)家體委）在革新體育管理體系時(shí)，選擇了非均衡與漸進(jìn)式發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)試點(diǎn)政策、試點(diǎn)實(shí)踐等做法探索適合國(guó)家發(fā)展與民眾需求的職業(yè)體育組織改革道路，在小步子節(jié)奏控制下一邊多元探索、一邊調(diào)節(jié)各種不適。其中，足球、籃球項(xiàng)目投入大，具有較好的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，適合全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，采用企業(yè)化管理模式，選擇政府逐漸退出與市場(chǎng)配置資源漸入的推進(jìn)策略，依托社會(huì)力量并重視政府的持續(xù)作用，探索式推動(dòng)綜合改革。乒乓球、排球等群眾基礎(chǔ)較好，又是奧運(yùn)金牌必爭(zhēng)的項(xiàng)目，在職業(yè)化改革中仍然保留傳統(tǒng)舉國(guó)體制下后備人才培養(yǎng)模式與訓(xùn)練模式，這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目改革的“雙軌制”特征更為明顯。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展遵循政府改革理念與戰(zhàn)略選擇的大方向，職業(yè)體育組織發(fā)展多重制度邏輯中“政府邏輯”即在于其由傳統(tǒng)政府行政命令式的主導(dǎo)競(jìng)技體育發(fā)展傳統(tǒng)模式向市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展模式過(guò)渡過(guò)程中的重要推動(dòng)作用。

2.2? 科層制邏輯：政策目標(biāo)傳導(dǎo)中風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與利益集團(tuán)共謀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“科層制”的組織管理機(jī)制，國(guó)家意志與任務(wù)執(zhí)行時(shí)采取“壓力型”管理模式，上下級(jí)政府之間有著明確的行政從屬關(guān)系，各級(jí)政府層層管制與加碼，屬于“向上負(fù)責(zé)”的行政體制，具有集中力量辦大事的效率優(yōu)勢(shì)。但是，在政策執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)科層組織考慮政策執(zhí)行成本，在面臨具體實(shí)踐任務(wù)時(shí)，會(huì)選擇蘊(yùn)含個(gè)人政績(jī)、升遷機(jī)遇、津貼獎(jiǎng)勵(lì)的決策。因此，此處的“科層制邏輯”是基于執(zhí)行意義加以界定的，體現(xiàn)在各級(jí)科層制組織貫徹落實(shí)國(guó)家或地方行政部門(mén)立法與政策過(guò)程中的邏輯。職業(yè)體育組織發(fā)展多重制度邏輯中的“科層制邏輯”主要體現(xiàn)在各級(jí)執(zhí)行主體政策目標(biāo)傳導(dǎo)中風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與利益集團(tuán)共謀。

我國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展是在中央政府宏觀藍(lán)圖規(guī)劃下通過(guò)壓力型體制自上而下得以傳導(dǎo)與執(zhí)行的，其實(shí)施主體涵蓋各職業(yè)體育俱樂(lè)部、市場(chǎng)投資企業(yè)以及運(yùn)動(dòng)員、教練員等。這些主體是中央頂層意志的傳遞者與政策執(zhí)行者，奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，其健康、有序、高效發(fā)展能夠推進(jìn)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)、體育公共體育服務(wù)、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)、特色體育文化建設(shè)等體育強(qiáng)省建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。因此，各省體育行政部門(mén)、教育系統(tǒng)、企業(yè)投資商等基于行政偏好與利益追逐，便會(huì)積極落實(shí)國(guó)家層面對(duì)職業(yè)體育組織改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，以獲得更多的資源分配與政策紅利，為當(dāng)?shù)卣畮?lái)工作績(jī)效。但是從現(xiàn)實(shí)境遇來(lái)看，眾多政策自由量裁權(quán)空間較大，政策目標(biāo)不清晰，致使很多政策執(zhí)行部門(mén)與官員基于自身固有利益，更加青睞投入小、見(jiàn)效快的政策，相關(guān)利益集團(tuán)更是有所選擇地落實(shí)相關(guān)政策，并容忍部分失范行為，導(dǎo)致相關(guān)政策在傳導(dǎo)中出現(xiàn)偏離，進(jìn)而出現(xiàn)“形式主義”與“面子工程”等問(wèn)題，這為職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展埋下了眾多隱患。以足球項(xiàng)目為例，2015年中央全面深化改革小組通過(guò)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》明確提出：“優(yōu)化俱樂(lè)部股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資，形成合理的投資來(lái)源結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，努力打造百年俱樂(lè)部?！比欢F(xiàn)階段各地區(qū)在優(yōu)化俱樂(lè)部股權(quán)結(jié)構(gòu)改革方面仍然相對(duì)緩慢，從根本上制約職業(yè)體育俱樂(lè)部根基筑牢與商務(wù)運(yùn)營(yíng)。據(jù)天眼網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，單一股權(quán)與雙股權(quán)的職業(yè)體育俱樂(lè)部分別占37.5%、50%。職業(yè)俱樂(lè)部股權(quán)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)全面的工程，需要中央與地方對(duì)齊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行業(yè)管理，且因各地發(fā)展水平不同，改革方案不能一蹴而就。其中地方政府組織承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者的雙重角色，意味著地方政府要在大膽求變中實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)發(fā)展績(jī)效最大化，這無(wú)形中觸動(dòng)了很多部門(mén)的固有利益，在落實(shí)過(guò)程中難免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)避讓與利益集團(tuán)共謀情況，嚴(yán)重影響俱樂(lè)部股權(quán)改革政策落實(shí)效率。

科層制邏輯在職業(yè)體育組織發(fā)展中承擔(dān)著政策落實(shí)的重要任務(wù)，自上而下嚴(yán)密、大規(guī)模的行政部門(mén)設(shè)置促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)競(jìng)技體育組織向職業(yè)體育組織轉(zhuǎn)軌與發(fā)展。但在實(shí)際落實(shí)中，部門(mén)政策執(zhí)行主體盲目追求政績(jī)與收益，忽略職業(yè)體育組織基礎(chǔ)建設(shè)工作，出現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任缺失、群眾體育帶動(dòng)效益不足、投入無(wú)邊界擴(kuò)張等問(wèn)題。

2.3? 社會(huì)邏輯：提升社會(huì)治理效能與參與公共體育服務(wù)

社會(huì)邏輯主要指與社會(huì)深層結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合在一起并得到普遍認(rèn)同的規(guī)則。職業(yè)體育組織發(fā)展多重制度邏輯中“社會(huì)邏輯”主要指運(yùn)動(dòng)員、裁判員、俱樂(lè)部等初始投入個(gè)體與單項(xiàng)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等競(jìng)賽管理組織的有效自治與參與公共體育服務(wù)的邏輯，體現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)體育組織要效率且要公平的特質(zhì)，其在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也兼顧公共利益。社會(huì)邏輯內(nèi)嵌于職業(yè)體育組織發(fā)展，填補(bǔ)了場(chǎng)域內(nèi)社會(huì)力量的空缺，彌合國(guó)家與地方政府在社會(huì)治理與參與公共體育服務(wù)上的缺位，符合新時(shí)代我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)要求。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程加快，社會(huì)資本、市場(chǎng)資本參與職業(yè)體育組織治理，重構(gòu)了職業(yè)體育組織自上而下多元行動(dòng)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，激活了職業(yè)體育組織資源配置效率?；诖?，職業(yè)體育組織的社會(huì)邏輯得以生成，即承載著社會(huì)治理效能提升與參與公共體育服務(wù)的責(zé)任。具體來(lái)看：一方面，我國(guó)職業(yè)體育組織以協(xié)會(huì)制、俱樂(lè)部實(shí)體化為標(biāo)志的改革啟動(dòng)為職業(yè)體育組織發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行，隨之也激活了運(yùn)動(dòng)員、教練員等人力資源流動(dòng)市場(chǎng)。一些松散的體育社會(huì)組織得以匯聚，職業(yè)體育組織發(fā)展的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸建立，重塑政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)及市場(chǎng)與市場(chǎng)之間的關(guān)系。職業(yè)體育組織可以運(yùn)用自身力量發(fā)揮社會(huì)治理效能，更多承擔(dān)球迷、球員、社區(qū)、群眾體育領(lǐng)導(dǎo)等方面的治理問(wèn)題，促進(jìn)了職業(yè)體育組織向強(qiáng)體制、強(qiáng)社會(huì)演化。如職業(yè)聯(lián)賽黑哨、賽場(chǎng)暴力、勞資矛盾、人才梯隊(duì)建設(shè)等。另一方面，改革后的職業(yè)體育組織發(fā)展中政府行政部門(mén)漸出，適當(dāng)讓渡管理空間，由劃槳者轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嬲?，因而開(kāi)放性與包容性更強(qiáng)，擁有高度專(zhuān)業(yè)的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，且具有運(yùn)作成本低、公益性特質(zhì)，能夠兼顧群眾體育多元化體育需求，補(bǔ)強(qiáng)政府在公共體育服務(wù)上的缺位與錯(cuò)位，承擔(dān)體育經(jīng)濟(jì)效益的增量提質(zhì)、國(guó)家競(jìng)技體育水平的提升、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的宣傳推廣以及慈善救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)責(zé)任。如傳播體育精神文化、維系社區(qū)體育、促進(jìn)全民面健身、服務(wù)學(xué)校體育、加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這也體現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)體育組織與社會(huì)、群眾之間關(guān)系的廣度與深度逐步加深，其勾連的領(lǐng)域也在不斷拓展。

社會(huì)邏輯是職業(yè)體育組織與群眾體育、學(xué)校體育及競(jìng)技體育良好互嵌的重要保障，打造運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與周邊環(huán)境的共生關(guān)系，是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵一環(huán)。但是，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育組織自治效能與參與公共體育服務(wù)功能有待進(jìn)一步發(fā)揮，在處理俱樂(lè)部、勞方、資方、贊助商、媒體等時(shí)與政府部門(mén)存在職權(quán)交叉，其功能發(fā)揮常常陷入錯(cuò)位與缺位局面。

2.4? 市場(chǎng)邏輯：投資收益效率考量與契約精神追逐

職業(yè)體育組織運(yùn)行中市場(chǎng)主體“資本逐利”的本質(zhì)特征使職業(yè)體育人力資源、物力資源、財(cái)力資源等流通與交易成為可能。聯(lián)盟內(nèi)各職業(yè)體育俱樂(lè)部之間通過(guò)簽訂和執(zhí)行不同形式、不同內(nèi)容契約建立起組織間關(guān)系，保障職業(yè)體育市場(chǎng)交易秩序規(guī)范化與法制化，奠定了市場(chǎng)主體尋求效率與契約的基本制度邏輯。因此，職業(yè)體育組織發(fā)展的“市場(chǎng)邏輯”體現(xiàn)在投資企業(yè)收益效率考量與契約精神追逐。

從職業(yè)體育組織建構(gòu)歷程來(lái)看，先有消費(fèi)市場(chǎng)、后有競(jìng)賽市場(chǎng)，先成立俱樂(lè)部、再完善運(yùn)動(dòng)員等生產(chǎn)資料要素，最后有聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)實(shí)體，這與西方職業(yè)體育市場(chǎng)的形成邏輯大有不同。因此，我國(guó)職業(yè)體育組織市場(chǎng)配置資源能力有限，管制性市場(chǎng)特征明顯，市場(chǎng)配置資源能力有限。伴隨著各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革工作的完成，職業(yè)體育組織發(fā)展中市場(chǎng)機(jī)制追求效率的能力有所增強(qiáng)，各俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)歸屬不斷明晰，相互之間逐步形成市場(chǎng)契約關(guān)系，逐步彰顯職業(yè)體育組織多種制度邏輯中“市場(chǎng)邏輯”的重要推動(dòng)力。一方面，職業(yè)體育組織具有追求投資收益效率的特質(zhì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)職業(yè)體育組織為提升運(yùn)作效率、追求更大的市場(chǎng)利潤(rùn)，其生產(chǎn)資源、賽事產(chǎn)品等商品市場(chǎng)與人力要素、媒體、贊助等構(gòu)成的要素市場(chǎng)體系不斷完善，著力打造職業(yè)體育市場(chǎng)體系，以此不斷凸顯與鞏固職業(yè)體育組織發(fā)展中市場(chǎng)主體占據(jù)資源配置的主導(dǎo)地位。以職業(yè)籃球?yàn)槔?016年CBA聯(lián)賽成立CBA公司完成了管辦分離改革第一步，之后中國(guó)籃協(xié)將競(jìng)賽權(quán)與商務(wù)開(kāi)發(fā)權(quán)移交給CBA公司，中國(guó)特色職業(yè)籃球聯(lián)賽發(fā)展模式正式啟步。獨(dú)立后的聯(lián)賽在賽事生產(chǎn)、資源配置、利益分配等都處于“破舊立新”局面，這些要素相互影響、共同作用，構(gòu)筑了職業(yè)體育組織市場(chǎng)行為，增強(qiáng)了職業(yè)體育組織追求經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)行邏輯。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各部門(mén)之間關(guān)系如同進(jìn)入?yún)擦质降淖匀粻顟B(tài)，相互提防、相互競(jìng)爭(zhēng)。CBA聯(lián)盟中俱樂(lè)部、中介組織、球員組織、轉(zhuǎn)播商、贊助商等圍繞體育賽事供給及衍生價(jià)值的組織效能有待加強(qiáng)，各組織之間沒(méi)有形成博弈制衡機(jī)制。另一方面，市場(chǎng)契約精神塑造了職業(yè)體育組織市場(chǎng)秩序。契約精神是雙方在自由、平等基礎(chǔ)上締約的共識(shí)，既包括遵守契約的自覺(jué)意識(shí)，也包括保障契約實(shí)現(xiàn)的制度體系。隨著職業(yè)體育市場(chǎng)要素不斷完善，多元利益相關(guān)者市場(chǎng)行為愈加復(fù)雜，利益最大化成為各個(gè)主體的行為標(biāo)準(zhǔn)，而這其中良好的契約精神是職業(yè)體育市場(chǎng)交易秩序得以保障的基礎(chǔ)。如若不然，則會(huì)引致職業(yè)體育市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，加劇交易成本負(fù)擔(dān)，各行動(dòng)主體盈利空間則會(huì)壓縮，比如職業(yè)運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)與交易給各俱樂(lè)部帶來(lái)了沉重壓力。

職業(yè)體育組織發(fā)展的市場(chǎng)制度邏輯對(duì)職業(yè)體育組織建構(gòu)市場(chǎng)體系追求收益與形成良好的合作共贏環(huán)境具有重要價(jià)值。但市場(chǎng)力量在資本逐利中的自利行為也會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，從而割裂職業(yè)體育與群眾體育、競(jìng)技體育等領(lǐng)域的正當(dāng)關(guān)系與良性互動(dòng)。

3? 多重制度邏輯制約：中國(guó)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

3.1? 多重制度邏輯在價(jià)值取向上存在沖突

中國(guó)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展的多重制度邏輯既表現(xiàn)出互動(dòng)耦合，又表現(xiàn)出矛盾沖突，制約中國(guó)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。這也意味著我國(guó)不能完全參照西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則來(lái)規(guī)劃與設(shè)計(jì)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展路徑，而是有彈性地推動(dòng)我國(guó)職業(yè)體育組織改革進(jìn)程。首先，中央頂層設(shè)計(jì)層面需要根據(jù)國(guó)家治國(guó)理政理念與戰(zhàn)略對(duì)傳統(tǒng)的舉國(guó)體制予以辯證揚(yáng)棄，為我國(guó)職業(yè)體育組織提供良好的改革理念與產(chǎn)業(yè)政策等優(yōu)惠環(huán)境。因此，國(guó)家在推進(jìn)職業(yè)體育組織改革中既要兼顧國(guó)家競(jìng)技體育在國(guó)際上的地位與成績(jī)，也要滿足人民日益增長(zhǎng)的多元化體育需求，繼而選擇漸進(jìn)式改革道路。其次，職業(yè)體育組織科層部門(mén)在政策傳遞與執(zhí)行中，為穩(wěn)定政績(jī)?cè)诟母镏谐尸F(xiàn)畏手畏腳狀態(tài)，一邊迎合國(guó)家頂層改革意志，又要顧及政策成本收益。因此，在政策執(zhí)行中秉承“求穩(wěn)”的價(jià)值取向，致使相關(guān)改革工作在各地之間不對(duì)齊，推進(jìn)進(jìn)程緩慢。再次，職業(yè)體育組織作為具有公益服務(wù)性組織，向社會(huì)公眾提供公共體育服務(wù)，履行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣與體育文化傳播等公益職能。最后，職業(yè)體育組織市場(chǎng)邏輯則是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。在聯(lián)賽經(jīng)營(yíng)與管理方面的話語(yǔ)權(quán)仍很弱，僅享有球衣廣告、俱樂(lè)部贊助等收益，其余收益卻要與協(xié)會(huì)共享。為了獲得更多利益，部分個(gè)體與集體組織短期投資現(xiàn)象頻發(fā)，市場(chǎng)交易成本增加，職業(yè)體育市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市場(chǎng)資本逐利邏輯相悖，如內(nèi)外援轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)價(jià)格扭曲與泡沫化。這些價(jià)值取向沖突使職業(yè)體育組織陷入不同參與主體利益追求的漩渦，職業(yè)體育產(chǎn)權(quán)體系由公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)嵌套，不同系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)難剝離，需要調(diào)和復(fù)雜的利益格局，以使不同利益主體各取所需、交融共生。

3.2? 多重制度邏輯在行為策略選擇上有所偏差

在不同利益訴求下，職業(yè)體育組織多重制度邏輯主體在行為選擇上有所偏差并存在沖突，勢(shì)必影響職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，我國(guó)體育事業(yè)得以快速、迅猛的發(fā)展得益于政府推動(dòng)力量，而職業(yè)體育組織發(fā)展也是政府部門(mén)持續(xù)發(fā)力，使其改變?cè)懈?jìng)技體育舉國(guó)體制的運(yùn)行模式，從上至下建構(gòu)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的體育體制而形成的。但是，職業(yè)體育組織科層制部門(mén)在傳導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略與理念組建、推行職業(yè)體育俱樂(lè)部發(fā)展時(shí)會(huì)靈活選擇對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行執(zhí)行與落實(shí)，沒(méi)有整合政府改革主張與政策，使得運(yùn)行政策呈現(xiàn)“碎片化”，進(jìn)而出現(xiàn)片面追求職業(yè)體育市場(chǎng)體系完善的問(wèn)題。職業(yè)體育組織過(guò)分關(guān)注工具理性，將更多目光投至聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)分配上，力圖通過(guò)人、財(cái)、物等資源投入獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，忽略了職業(yè)體育所承載的社會(huì)價(jià)值及文化價(jià)值，這也脫離了人們多元化體育競(jìng)賽消費(fèi)需求。而且，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育組織在運(yùn)行體制、規(guī)章制度、中介組織、基層體育文化等方面都處于不完備狀態(tài)，各主體之間還沒(méi)有形成利益共同體。第二，現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)章制度的約束，特別是在各項(xiàng)目單項(xiàng)協(xié)會(huì)管理機(jī)制上，民主選舉制度形同虛設(shè)，仍然面臨制度與權(quán)力邊界模糊的制約，對(duì)相關(guān)職業(yè)賽事管理多憑政府官員意志開(kāi)展，喪失了體育社會(huì)組織自組織治理之本，自治效力不足。另外，我國(guó)職業(yè)體育組織改革的硬性法律法規(guī)建設(shè)薄弱，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體屬性與法人權(quán)力曖昧，未形成規(guī)范有序的決策、監(jiān)督、保障等運(yùn)行機(jī)制，其經(jīng)營(yíng)行為的標(biāo)準(zhǔn)與界限模糊，“自我造血”能力有待提升，選擇迎合上級(jí)部門(mén)與資源部門(mén)是常態(tài)，削弱了體育社會(huì)組織自主治理的民主性與合法性。第三，職業(yè)體育組織市場(chǎng)主體致力于經(jīng)濟(jì)收益提升，忽視了社會(huì)責(zé)任與社會(huì)治理功能，職業(yè)體育聯(lián)賽的利益共同體尚未形成，俱樂(lè)部與協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部與俱樂(lè)部、聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部等主體之間都存在沖突與博弈，造成了較高的摩擦成本和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

3.3? 多重制度邏輯中主導(dǎo)邏輯歷史權(quán)變沖突

進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展開(kāi)始關(guān)注社會(huì)消費(fèi)需求，處于內(nèi)涵建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展階段，政策效應(yīng)引領(lǐng)下社會(huì)資本開(kāi)始主導(dǎo)職業(yè)體育發(fā)展，職業(yè)聯(lián)賽與俱樂(lè)部社會(huì)效應(yīng)與文化效應(yīng)也在不斷提升與彰顯，職業(yè)體育發(fā)展目標(biāo)也從單純服務(wù)國(guó)家需求向服務(wù)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)需求的方向進(jìn)階，并開(kāi)始追求供需均衡、利益共同體形成、治理主體協(xié)同、自組織機(jī)制完備等目標(biāo)，這些需要以市場(chǎng)邏輯作為主導(dǎo)邏輯配置資源，其他邏輯作為輔助。

但是從實(shí)踐層面上看，職業(yè)體育組織多重制度邏輯中主導(dǎo)邏輯存在歷史權(quán)變沖突，與其他邏輯權(quán)重配置不當(dāng)，主要體現(xiàn)在國(guó)家邏輯與社會(huì)邏輯及市場(chǎng)邏輯錯(cuò)位。中央政府層面希望通過(guò)社會(huì)力量開(kāi)展自治以盤(pán)活職業(yè)體育組織資源配置，同時(shí)又擔(dān)心發(fā)展失控，在政策設(shè)計(jì)上存留了政府管控空間，政府與社會(huì)的關(guān)系缺乏互動(dòng)與銜接，其自身拉動(dòng)群眾體育與支配社會(huì)資源的能力有待賦能，在一些重要決策上仍受控于政府部門(mén)。以足球?yàn)槔?，中?guó)足協(xié)按照政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明原則，成為依法自治的社會(huì)組織。脫鉤后的協(xié)會(huì)實(shí)際上歸口單位是中國(guó)足球改革部聯(lián)席會(huì)議辦公室，然而制定的聯(lián)席會(huì)議制度卻需要中央宣傳部、中央改革辦、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、外交部等17個(gè)部門(mén)和單位參與，在處理俱樂(lè)部、勞方、資方、贊助商、媒體等時(shí)各部門(mén)存在職權(quán)交叉，形成了“路徑依賴”，深受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)特征、社會(huì)文化等影響，職業(yè)體育組織自治效能有限。另外，職業(yè)體育組織中市場(chǎng)資本運(yùn)營(yíng)模式較之前也沒(méi)有很大變化，市場(chǎng)邏輯體現(xiàn)不突出，比如中超聯(lián)賽大多還依賴房地產(chǎn)、金融、電商等領(lǐng)域母公司“輸血”維持運(yùn)營(yíng)，在市場(chǎng)運(yùn)作方面較為單一，難以抵御財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，與群眾職業(yè)體育賽事消費(fèi)意愿與能力不符，投資企業(yè)虧損嚴(yán)重。

4? 多重制度邏輯協(xié)調(diào)思路：中國(guó)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑

4.1? 政府主體深化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與理念引領(lǐng)，形成多方利益平衡格局

“高質(zhì)量發(fā)展”是黨中央基于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)主要矛盾由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上提出的重要論斷，旨在更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)體育組織應(yīng)以此為重要依據(jù)與前提，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵持續(xù)發(fā)力，兼顧各方主體利益，強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與理念引領(lǐng)，形成多方利益平衡格局。

從發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)緊扣新時(shí)代命題，總結(jié)自創(chuàng)設(shè)以來(lái)30年運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，有所針對(duì)地深化改革戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)處于“管辦分離”的全面落實(shí)期，職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展理應(yīng)理順國(guó)家隊(duì)競(jìng)技水平、職業(yè)聯(lián)賽、職業(yè)俱樂(lè)部等多方利益關(guān)系，明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)等參與主體的職能與角色，并制定推進(jìn)“放管服”改革舉措，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定政府委托與購(gòu)買(mǎi)社會(huì)及市場(chǎng)服務(wù)制度，搭建新型政社互動(dòng)機(jī)制，著重解決職業(yè)體育組織體制機(jī)制運(yùn)行問(wèn)題，促成中國(guó)特色職業(yè)體育組織管理體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。

從發(fā)展理念來(lái)看，以十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享5大發(fā)展理念作為職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展的理念引領(lǐng)。創(chuàng)新是職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展的第一要義。新時(shí)代職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，形成治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的新引擎。協(xié)調(diào)是職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生訴求。職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各級(jí)部門(mén)搭建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，形成利益共享格局。綠色是職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展要守住生態(tài)底線，摒棄傳統(tǒng)過(guò)度消費(fèi)生態(tài)資源慣習(xí)，形成職業(yè)體育賽事生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估體系，做好體育場(chǎng)地設(shè)施的賽后利用與開(kāi)發(fā)。開(kāi)放是職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展的外生動(dòng)力。中國(guó)職業(yè)體育組織由傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)競(jìng)技體育組織轉(zhuǎn)軌而來(lái)，與歐美國(guó)家職業(yè)體育組織成長(zhǎng)歷程有所差異，有其獨(dú)特的演化邏輯，但盤(pán)活資金與資源有限，因此開(kāi)放要能夠拓寬融資渠道與平臺(tái)，提升職業(yè)體育賽事質(zhì)量。共享是職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展的最終旨向。職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)服務(wù)人民，讓廣大群眾享用其發(fā)展成果，這也是職業(yè)體育組織可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

4.2? 紓困科層部門(mén)政策執(zhí)行危機(jī)，合力制定上下對(duì)接的配套政策

權(quán)責(zé)分明、非人格化、量才用人的科層體系是職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展的保障。職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展中地方政府要在落實(shí)國(guó)家意向與政策的同時(shí)，發(fā)揮自身能動(dòng)作用，對(duì)國(guó)家政策再加工，制定適合區(qū)域內(nèi)職業(yè)體育發(fā)展的方案，促成上下層級(jí)統(tǒng)一的職業(yè)體育發(fā)展體系。首先，理念先行。各層次體育部門(mén)及相關(guān)部門(mén)推進(jìn)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)樹(shù)立“善治”的價(jià)值目標(biāo)?！吧浦巍崩砟钜笳毮苡蓜潣蛘贫孓D(zhuǎn)變，改革傳統(tǒng)上級(jí)強(qiáng)制性施壓的工作理念，促進(jìn)政府賦權(quán)與權(quán)力下放，在充分協(xié)商、尊重人民需求的基礎(chǔ)上，各級(jí)部門(mén)、社會(huì)組織、市場(chǎng)等多元主體協(xié)商共建，形成上下級(jí)各級(jí)部門(mén)命運(yùn)共同體格局，整合多主體優(yōu)勢(shì)資源，共同推動(dòng)職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展。其次，各層級(jí)體育部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要積極傳導(dǎo)國(guó)家有關(guān)職業(yè)體育發(fā)展的政策，兼顧各方利益，明確各級(jí)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，出臺(tái)省一級(jí)具有彈性化的職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展配套落實(shí)政策與規(guī)則。地方體育局、學(xué)校、俱樂(lè)部等主體根據(jù)各省職業(yè)體育運(yùn)行現(xiàn)狀與需求，聯(lián)動(dòng)配合出臺(tái)與之相匹配的政策文件，打破傳統(tǒng)體教分離壁壘，如場(chǎng)地資源利用問(wèn)題、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)問(wèn)題、俱樂(lè)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題等，為職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。“彈性化”的運(yùn)行制度即給予職業(yè)體育組織基層部門(mén)以寬松的政策環(huán)境，在頂層控制與基層自治之間留有空間，從內(nèi)至外激發(fā)各省級(jí)職業(yè)體育俱樂(lè)部以及地方體育局的工作積極性。最后，搭建內(nèi)外部多指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全過(guò)程約束各級(jí)部門(mén)在推進(jìn)職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)情況，并及時(shí)予以表彰與批評(píng)。發(fā)展至今，我國(guó)職業(yè)體育組織已完成體系搭建工作，需要向更深層次的內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展。但囿于起步時(shí)間短，現(xiàn)階段職業(yè)體育組織運(yùn)行與變革仍遵循層層發(fā)布命令式的工作方式，致使職業(yè)體育組織上下業(yè)務(wù)落實(shí)時(shí)“工具理性”強(qiáng)于“價(jià)值理性”，忽視群眾基礎(chǔ)建設(shè)與職業(yè)精神培育。因此，構(gòu)建一套軟指標(biāo)與硬指標(biāo)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)線上與線下相結(jié)合方式，定期監(jiān)督、激勵(lì)及修正職業(yè)體育組織工作進(jìn)度，促進(jìn)職業(yè)體育組織由單純追求機(jī)械效率向社會(huì)效率轉(zhuǎn)變。

4.3? 再平衡職業(yè)體育組織發(fā)展的政社關(guān)系，形成嵌入與自治的良性互動(dòng)格局

現(xiàn)階段，中國(guó)職業(yè)體育組織發(fā)展轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)與社會(huì)資本參與的雙輪驅(qū)動(dòng)階段，各項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)定位與功能需要復(fù)歸，真正充當(dāng)政府與市場(chǎng)合作橋梁。各單項(xiàng)協(xié)會(huì)在職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展中負(fù)有專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)與群眾體育、體育文化普及的多重功能，而非普通行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等政府與市場(chǎng)橋梁型社會(huì)組織，是補(bǔ)齊政府非專(zhuān)業(yè)化、公共體育服務(wù)不足等短板的重要手段。

首先，再平衡職業(yè)體育組織與政府的關(guān)系，深化破解職業(yè)體育組織發(fā)展體制壁壘，建立現(xiàn)代化單項(xiàng)協(xié)會(huì)制運(yùn)行體制機(jī)制。中央與地方政府部門(mén)繼續(xù)“去行政化”改革，樹(shù)立“服務(wù)型”政府理念，簡(jiǎn)政放權(quán)，理順職業(yè)體育組織中各級(jí)行政部門(mén)與單項(xiàng)協(xié)會(huì)之間的權(quán)力邊界，進(jìn)一步將行政職能進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，轉(zhuǎn)移給具備承接能力的單項(xiàng)協(xié)會(huì)，并促進(jìn)職業(yè)體育組織所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行。同時(shí)針對(duì)各項(xiàng)目發(fā)展情況，政府出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)各單項(xiàng)協(xié)會(huì)功能培育與能力提升，以此釋放更為寬松自由的資源配置活力?！叭バ姓币膊灰馕吨叭ヘ?zé)任化”，各級(jí)政府部門(mén)仍然要發(fā)揮宏觀決策、頂層設(shè)計(jì)及監(jiān)督管制等功能。部分項(xiàng)目政府仍要采取嵌入式治理模式，以更為隱蔽的形式發(fā)揮指導(dǎo)與監(jiān)督職能。將職業(yè)體育組織發(fā)展中政府角色從“執(zhí)行者”轉(zhuǎn)為“決策者”、從“實(shí)施者”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”、從“建構(gòu)者”轉(zhuǎn)為“規(guī)劃者”。其次，立法先行保障職業(yè)體育組織政社關(guān)系有序合作。如《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》將改革后的中國(guó)足協(xié)定義為“公益性組織”，其根據(jù)法律授權(quán)與政府委托管理全國(guó)足球事務(wù)并發(fā)揮公共職能。將職業(yè)體育組織發(fā)展中單項(xiàng)協(xié)會(huì)性質(zhì)與職能納入法律范疇，加快促進(jìn)部分政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，提升單項(xiàng)協(xié)會(huì)治理能力。中央層面，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單項(xiàng)協(xié)會(huì)明確自身發(fā)展的資質(zhì)條件，對(duì)其自身可承接項(xiàng)目管理與發(fā)展的資質(zhì)條件進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，包括人力資源條件、資金物質(zhì)條件、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、群眾基礎(chǔ)以及社會(huì)聲譽(yù)等條件，據(jù)此出臺(tái)協(xié)會(huì)管理章程，明確規(guī)定各級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的工作范圍、方式等，確保其依法辦事、有法可依。相比全國(guó)性體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)，地方體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)自我造血能力更低，資金來(lái)源、人力資源等汲取能力有限，但同時(shí)又要承擔(dān)基層賽事舉辦、群眾項(xiàng)目普及等任務(wù)，因此脫鉤難度更大。一方面，盡快完善《體育法》，從頂層對(duì)地方單項(xiàng)協(xié)會(huì)的社團(tuán)屬性予以明確規(guī)定，合法賦權(quán)地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的自治職能;另一方面，各地政府優(yōu)化編制配置與球員培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)各地投資商對(duì)俱樂(lè)部扶持的積極性。最后，推進(jìn)各級(jí)單項(xiàng)協(xié)會(huì)智能化治理改革進(jìn)程。單項(xiàng)協(xié)會(huì)智能化治理是借助當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理的一種模式，搭建包括人才培養(yǎng)、績(jī)效評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、民眾反饋等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拉近協(xié)會(huì)與基層行動(dòng)者的距離，更加高效、民主、科學(xué)地決策和監(jiān)督及解決各類(lèi)問(wèn)題。

4.4? 建立健全現(xiàn)代化職業(yè)體育組織市場(chǎng)體系，促使市場(chǎng)在資源配置中占主導(dǎo)力量

市場(chǎng)配置資源是職業(yè)體育組織高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須提高其合法性地位，并形成開(kāi)放自由、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。首先，繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)體育組織“政企分開(kāi)”，培養(yǎng)職業(yè)體育俱樂(lè)部管理企業(yè)家，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，讓各俱樂(lè)部獨(dú)立自主按市場(chǎng)規(guī)律調(diào)配資源，并加強(qiáng)與政府之間的合作，提高俱樂(lè)部后備人才培養(yǎng)、場(chǎng)地使用等效率，促進(jìn)俱樂(lè)部之間競(jìng)爭(zhēng)均衡性，不斷提升聯(lián)賽可觀賞性，進(jìn)而吸引更多投資商的注入。此外，還要成立俱樂(lè)部創(chuàng)業(yè)孵化、賽事IP、資格評(píng)估、新媒體技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)中介組織，輔助成長(zhǎng)緩慢的俱樂(lè)部提升資源配置效率，減少政府部門(mén)的直接管理。其次，構(gòu)筑完善的職業(yè)體育組織市場(chǎng)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，不斷完善相關(guān)資源要素市場(chǎng)，修補(bǔ)斷裂的職業(yè)體育市場(chǎng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈局面，拓展各俱樂(lè)部市場(chǎng)盈利空間，建立健全職業(yè)體育市場(chǎng)體系。建議分別打破人力、資金、技術(shù)等要素市場(chǎng)的行政壟斷。人力資源方面，進(jìn)一步開(kāi)放人力資源交易市場(chǎng)，增加球員、教練員、經(jīng)理人等流動(dòng)，并重視經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)與認(rèn)證。資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面，建立更多職業(yè)體育細(xì)分市場(chǎng)，強(qiáng)力推廣衍生產(chǎn)品與服務(wù)，比如體育場(chǎng)館多功能運(yùn)營(yíng)等，以此壯大市場(chǎng)規(guī)模。另外，鼓勵(lì)具有一定影響力的俱樂(lè)部提升公共服務(wù)，舉辦各類(lèi)社會(huì)公益體育活動(dòng)，提升市場(chǎng)企業(yè)對(duì)其投資力度。技術(shù)創(chuàng)新方面，職業(yè)聯(lián)賽及各俱樂(lè)部管理充分利用“多媒體+營(yíng)銷(xiāo)”新方式，合理、合法應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，擴(kuò)大我國(guó)職業(yè)體育組織影響力。最后，從強(qiáng)化職業(yè)體育組織市場(chǎng)契約精神與契約法制化雙重角度出發(fā)，保障其形成完善的涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)交易等規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行體系。一方面，從“人類(lèi)命運(yùn)共同體”角度出發(fā)，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體樹(shù)立“共同體”意識(shí)，遵守規(guī)則、公平比賽才能保障各方行動(dòng)者利益最大化，各單項(xiàng)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)失信、失范行為的懲罰，約束各市場(chǎng)主體守住職業(yè)操守底線;另一方面，要推進(jìn)職業(yè)體育組織市場(chǎng)契約法制化建設(shè)，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)行為進(jìn)行法律約束，令其有法可尋、有法可依。以上3方面共同作用，促使市場(chǎng)在職業(yè)體育組織資源配置中真正起主導(dǎo)作用。

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