日本體育法的修訂對我國體育法修訂的啟示

周愛光　沈蔚瑜

摘????? 要：2011年日本頒布的《體育基本法》是對1961年日本《體育振興法》的全面修訂，中日兩國在體育法頒布與修訂過程中有著極為相似之處。審視現(xiàn)行日本體育法的內(nèi)容變化，借鑒其有益經(jīng)驗，為當下我國體育法的修訂提供有益參考?；仡櫲毡倔w育法修訂的社會背景與過程，從序言、基本理念、國家責任、體育基本計劃、體育產(chǎn)業(yè)和體育仲裁以及體育行政管理6個方面闡釋日本體育法的新變化。并從體育法律法規(guī)相互銜接，內(nèi)容不斷完善、體育法修訂反復醞釀，充分聽取各界意見、體育法修訂內(nèi)容全面，基本法特色突出3個方面深入探析我國體育法修訂存在的不足和日本體育法修訂的有益啟示。

關? 鍵? 詞：體育法修訂;體育法律體系;日本體育法;中華人民共和國體育法

中圖分類號：G80-05??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2022）01-0009-08

The enlightenment of the revision on Japanese sports law

for the revision of Chinese sports law

ZHOU Aiguang SHEN Weiyu

（School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract：The Basic Law of Sports promulgated by Japan in 2011 was a comprehensive revision of the Sports Promotion Law of Japan in 1961. China and Japan have shared great similarities in the process of promulgation and revision of sports law. To examine the content changes of the current Japanese Sports law， and learn from its useful experiences， will provide beneficial reference for the revision of the current Sports Law of the People's Republic of China. This paper reviews the social background and process of the revision of the Japanese Sports law， and it explains the new changes of the Japanese sports law from six aspects， namely preamble， basic philosophy， national responsibility， basic plan of sports， sports industry， sports arbitration and sports administration. This paper deeply analyzes the deficiencies of the revision of the sports law for the People's Republic of China and the beneficial enlightenment of the revision for Japanese sports law from three aspects as follows： Sports laws and regulations have interconnections and continues to improve contents; the revision has been brewed repeatedly and consulted the opinion from a wide cross-section of people; the sports law has been revised in a comprehensive manner with prominent features as a basic law.

Key words：revision of sports law;legal system of sports;Japanese sports law;sports law of the People's Republic of China

《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）自1995年頒布以來，在我國體育事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，26年來我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，帶有計劃經(jīng)濟痕跡的體育法嚴重制約了我國體育事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞加快健康中國、體育強國建設提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為體育法的修訂提供了根本遵循。2020年11月由全國人大社建委牽頭正式啟動了體育法修訂工作，2021年10月19日全國人大社建委主任何毅亭在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上報告了“關于《中華人民共和國體育法》（修訂草案）的說明”，體育法的修訂進入關鍵階段。2011年日本頒布的《體育基本法》是對時隔半個世紀的《體育振興法》的全面修訂，而中日兩國體育法頒布與修訂過程中有著極其相似之處。申辦1964年東京奧運會是日本《體育振興法》出臺的重要契機，申辦2000年奧運會也是我國《體育法》出臺的重要契機;申辦2016年奧運會是推進日本政府啟動體育法修訂的動因之一，我國體育法的修訂也與成功申辦2022年北京冬奧會密切相關;日本在2011年《體育基本法》頒布的前一年，2010年出臺了《體育立國戰(zhàn)略》，我國在2020年啟動體育法修訂的前一年，2019年出臺了《體育強國建設綱要》等。這不僅只是時間上的巧合，而與中日兩國經(jīng)濟社會發(fā)展的相互影響、相同的大陸法律體系，以及體育文化交流等有著密切的內(nèi)在關聯(lián)。因此，回顧日本體育法的修訂過程，審視現(xiàn)行日本《體育基本法》的內(nèi)容變化，借鑒其有益經(jīng)驗，可以為當下我國體育法的修訂提供有益參考。8042901D-4851-4FF9-BA22-11450BC0A8F3

1? 日本體育法修訂的社會背景與過程

1.1? 日本體育法修訂的社會背景

戰(zhàn)后日本為了加快國民經(jīng)濟發(fā)展，消除戰(zhàn)敗國的負面影響，樹立和平民主國家形象，體育成為其實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。1960年日本成功申辦第18屆東京奧運會，1961年頒布《體育振興法》，為在東京奧運會取得優(yōu)異競技成績和推動群眾體育的開展提供了法律保障。1964年東京奧運會上，日本獲得了16金、5銀、8銅共29塊獎牌的優(yōu)異成績，奧運會排名第三，創(chuàng)造了日本奧運史上最佳成績。同時，《體育振興法》的頒布和東京奧運會的成功舉辦，極大地促進了日本群眾體育的發(fā)展，使每年日本成年人參加體育活動的人群，從1965年的45%猛增到1972年的60%、1976年的65%^[1]，之后基本保持穩(wěn)定，2000年達到68%^[2]。

然而，《體育振興法》頒布之后，20世紀80年代末，日本經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化。一方面，體育已經(jīng)成為國民生活方式的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用;另一方面，社會的高齡化、少子化、社會關系淡漠、經(jīng)濟持續(xù)低迷，以及青少年體質(zhì)健康水平下降、競技體育水平滑坡、職業(yè)體育發(fā)展受阻等問題，使日本體育事業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，《體育振興法》已經(jīng)不能滿足日本經(jīng)濟社會和體育事業(yè)發(fā)展以及國民體育的需求。90年代初，以日本體育法學會為代表的日本各界有識之士提出了全面修訂《體育振興法》，出臺新體育法的呼吁，經(jīng)過長期醞釀和多個體育法律法規(guī)的相繼頒布，為日本新體育法的出臺做好了準備。2011年6月17日日本國會全票通過了《體育基本法》，成為日本法律第78號。這一年已是《體育振興法》頒布后整整50周年。

1.2? 日本體育法修訂的過程

《體育振興法》的修訂經(jīng)歷了一個長時間的漸進過程，在這一過程中出臺的法律法規(guī)為《體育振興法》的全面修訂奠定了重要基礎。

1）《體育振興基本計劃》。

《體育振興法》第4條規(guī)定“文部科學大臣制定有關體育振興的基本計劃”^[3]。但由于財政預算和政府部門之間協(xié)調(diào)等問題，直到1998年5月頒布了《關于體育振興投票實施的法律》（也稱《足球彩票法》）。解決了資金問題之后，2000年9月日本文部科學省頒布了《體育振興基本計劃》?！扼w育振興基本計劃》首先指出了40年來日本經(jīng)濟社會發(fā)生的巨大變化：實施五天作息制度使國民由以工作為中心轉(zhuǎn)向以生活為中心;科學技術進步帶來的國民尤其是少年兒童體力、運動能力的下降，以及社會人際關系淡漠、精神壓力增大;老齡化社會帶來的醫(yī)療費用不斷增高;競技體育的社會影響不斷增強而競技水平持續(xù)下降等。針對這些問題，《體育振興基本計劃》明確了未來10年日本體育發(fā)展的總體目標和方針政策，提出了3個主要目標：第一，遏制少年兒童體質(zhì)下滑趨勢并有所上升。第二，盡快使成年人每周1次體育活動率達到50%。第三，夏季奧運會與冬季奧運會獲得獎牌數(shù)達到奧運會獎牌總數(shù)的3.5%。為此采取了兩大舉措：第一，建立綜合型區(qū)域體育俱樂部與泛區(qū)域體育中心。綜合型區(qū)域體育俱樂部是在以中學區(qū)域為中心建立的體育俱樂部。這種體育俱樂部提供多種運動項目，從兒童到老人，從初學者到職業(yè)選手，區(qū)域內(nèi)的任何人、任何時候都可以根據(jù)其年齡、興趣、愛好和技術技能水平進行活動。泛區(qū)域體育中心是指在幾個市區(qū)町村區(qū)域圈內(nèi)建立的體育活動場所，具有規(guī)模大、跨市域等特點。該體育中心的主要功能是在更大的區(qū)域內(nèi)，協(xié)調(diào)解決單個綜合型區(qū)域體育俱樂部難以解決的問題，支持綜合型區(qū)域體育俱樂部持續(xù)、穩(wěn)定地運營。第二，建立一條龍的訓練體系，從少年兒童抓起、加強優(yōu)秀運動員選材、完善訓練基地等5個方面制定了一系列保障措施^[4]。2011年日本政府對該計劃的實施效果評估結(jié)果顯示，雖然沒有完全實現(xiàn)既定計劃目標，但成效顯著。小學高年級以上學生體質(zhì)健康狀況逐漸提升，遏制了下降趨勢;成年人每周1次體育參與率由37%提升到45%;奧運會獎牌獲得率由1.7%提升到2.84%^[5]。

2）《體育立國戰(zhàn)略》。

《體育立國戰(zhàn)略》為《體育基本法》形成奠定了基礎。2007年8月日本文部科學省副大臣遠藤利明的民間機構“體育振興懇談會”提出“體育立國——作為日本國家戰(zhàn)略的高水平競技體育”的報告。同年10月自民黨受理了該報告，設置了“體育立國調(diào)查會”。該報告指出“在以奧運會為代表的國際體育運動會上我國獎牌數(shù)量與國力不相稱”^[6]，提出了制定新的體育振興法、設置體育省（廳）、將體育預算提高到1 000億日元等建言。與此同時，2007年日本政府官方設置的“教育再生會議”提出了體育振興的相關問題。2009年5月教育再生會議的第四次報告中再次提出了“體育立國”，指出“為了構建快活豐富、充滿活力的社會，日本體育立國的實現(xiàn)不可或缺”^[7]。該報告提出了體育基本法的制定、新基本計劃的制定，以及體育廳的設置等問題。同年7月14日聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨向眾議院提出了《體育基本法案》。該法案重點關注拔尖優(yōu)秀運動員競技水平的提高，與民主黨重視完善地域體育基礎的理念相矛盾。同年9月民主黨執(zhí)政后，文部科學省在聽取多方意見和充分協(xié)商的基礎上，2010年8月出臺了《體育立國戰(zhàn)略》，明確了未來10年日本體育的方針政策。

《體育立國戰(zhàn)略》是繼《體育振興基本計劃》之后又一個10年體育發(fā)展規(guī)劃。該戰(zhàn)略將修訂《體育振興法》、制定《體育基本法》、設置省廳聯(lián)席會議制度、設置體育廳等事項納入視野，由體育立國的目標、基本方略、5個重點戰(zhàn)略和實施策略等4個部分構成。5個重點戰(zhàn)略明確了未來10年日本體育的發(fā)展方向，為出臺《體育基本法》定下了主基調(diào)。第一，創(chuàng)造與日本國民各年齡階段相適應的體育機會。第二，強化和培養(yǎng)在國際體育比賽中的頂尖體育選手。第三，通過體育界的協(xié)調(diào)聯(lián)動創(chuàng)造“良性循環(huán)”的環(huán)境。第四，體育界內(nèi)部要提高管理的透明性、公平公正性。第五，完善全社會支持體育事業(yè)的基礎。同時，《體育立國戰(zhàn)略》中設定的預期目標較《體育振興基本計劃》均有提升，將成年人每周1次體育參與率由50%提高到65%，每周3次體育參與率達到30%;夏季和冬季奧運會獎牌超過往屆最多枚數(shù)等^[8]。8042901D-4851-4FF9-BA22-11450BC0A8F3

3）《體育基本法》。

《體育基本法》的形成是以《體育振興基本計劃》和《體育立國戰(zhàn)略》為基礎，由體育學術組織、政府機構、各黨派、議員聯(lián)盟、民間咨詢機構以及普通國民共同參與的漸進過程。日本體育法學會是最早發(fā)起制定《體育基本法》的體育學術組織。1992年日本體育法學會成立之初就指出了體育振興法的不足和制定新體育振興法的動議。1995年在第三次會員大會上通過了《體育基本法制定的呼吁》，成立了體育基本法研究專門委員會;1997年在第五次會員大會上通過了《體育基本法綱要案》。

文部科學省2006年12月成立了民間咨詢機構“體育振興懇談會”，提出了制定《新體育振興法》等建言。同年11月超黨派體育議員聯(lián)盟接受了該建議，設立了“新體育振興法制定計劃組”，其任務是在廣泛聽取各方意見的基礎上撰寫修訂法案。2008年4月該組下設置了由資深專家組成的“顧問委員會”，2009年4月顧問委員會提出了“全面修訂體育振興法，制定體育基本法的建議”^[6]。這一建議從整體上改變了日本體育法修訂的思路，確立了由制定《新體育振興法》向制定《體育基本法》的轉(zhuǎn)變。同時，2009年2月日本政府教育再生會議的第三次報告中提出了“應當從法律上明確體育振興是國家的責任和義務”^[6]。同年5月第四次教育再生會議的報告中提出了全面修訂《體育振興法》，制定體育基本法、成立體育廳、強化競技體育和體育振興的國家戰(zhàn)略等問題。

2009年5月新體育振興法計劃組在聽取顧問委員會意見的基礎上，將“關于體育基本法論點的整理”的報告提交給超黨派體育議員聯(lián)盟總會。該報告建議：第一，全面修訂《體育振興法》，將法律名稱改為《體育基本法》。第二，設置序言。將序言中的體育價值、本質(zhì)意義、體育政策提高到國家戰(zhàn)略位置，把體育作為國策重要課題推進。第三，規(guī)定基本理念和國家責任義務等。第四，為了實施體育政策，在法制方面、財政方面和稅制方面采取必要措施。報告還指出了在兩個問題上的分歧。其一，關于體育法中體育概念的表述問題。有“廣義把握體育概念的意見”，有“反映國際動向的體育概念的意見”，還有“定義有使體育概念固化的可能，不定義為好的意見”等。其二，關于設置體育廳與否的問題上也有不同意見。報告認為“為了整體性高效地推進體育相關政策，應當探討國家相關行政機構之間的聯(lián)絡機制”^[6]，為將來體育廳的設立留下了空間。

針對報告，自民黨設立了“體育基本法制定工作組”，制定了《體育基本法案》，6月23日提交給振興法計劃組。針對自民黨提案，民主黨提出了“過度重視競技技術水平的提高”“體育權利的內(nèi)容不足”等意見。同年7月，該法案提交給日本第171次國會，因眾議院解散而廢案。政權交替之后，2010年6月自民黨、公明黨再次向第174次國會提交了《體育基本法案》，并增加了有關“體育仲裁”和“體育權利”內(nèi)容。2010年5月民主黨成立了“民主黨體育議員聯(lián)盟”，決定在聯(lián)盟總會上討論體育基本法案。2011年2月該聯(lián)盟聽取了體育團體等對于體育基本法制定的意見，同年3月形成了《體育基本法制定的基本設想》提案征求各黨派意見。這一提案反映了自民黨和公明黨的主張、民主黨的體育政策和體育團體的意見。同年5月的民主黨體育議員聯(lián)盟總會受理了該提案，決定在各黨派之間進行協(xié)調(diào)。

2011年5月超黨派體育議員聯(lián)盟受理了民主黨提案，成立了“體育基本法制定計劃組”，民主黨、自民黨、公明黨、共產(chǎn)黨、社民黨、大家黨、國民新黨、新黨改革等8個黨派加入該計劃組。5月17日起召開了3次會議，討論了自民黨、公民黨和民主黨提案，在聽取顧問委員會意見的基礎上，形成了超黨派《體育基本法案》提交給超黨派體育議員聯(lián)盟總會，獲得多黨派一致同意。5月31日提交國會眾議院，6月9日眾議院全體會議一致通過，提交參議院。6月17日參議院全體會議一致通過，《體育基本法》誕生^[9]。

2? 日本體育法修訂內(nèi)容的主要變化

2.1? 日本體育法修訂前后的目錄

日本《體育基本法》（新法）是對日本《體育振興法》（舊法）的全面修訂，這一點從兩個法律章節(jié)條款的變化可以明顯反映出來。新法由5章35條和附則構成;舊法由4章23條和附則構成（見表1）。新法不僅比舊法多設了1章，增加了12條，并且對舊法保留的各章節(jié)條款內(nèi)容也做了大幅修訂。

由表1可以看出，新法增加了“序言”和第2章“體育基本計劃”;將舊法的第2章“體育振興的措施”修改為第3章“基本施策”并用3節(jié)表述;將舊法的第3章“體育振興審議會等及體育指導委員”修改為第4章“體育推進相關體制的整備”。從新法的章節(jié)條款變化可以反映出對舊法全面修訂的顯著特征。

2.2? 日本體育法修訂的主要內(nèi)容

《體育基本法》是對《體育振興法》的全面修訂，涉及內(nèi)容十分廣泛，這里僅就《體育基本法》中的幾個重大內(nèi)容修訂展開討論。

1）增加了序言。

序言是《體育基本法》的新增內(nèi)容，該部分對體育概念、該法的價值、意義、體育權利和戰(zhàn)略定位等綱領性問題進行了表述，由8個自然段構成。以下幾點值得關注：第一，體育概念的表述。新法將舊法第1章第2條的體育定義部分刪去，在序言中將體育（sports）表述為：“體育是世界共通的人類文化。體育是為了身心健全發(fā)育、健康及體力的增強、精神滿足感的獲得、自律等其他精神的培養(yǎng)而進行的個人或集體的運動競技和其他身體活動。”^[10]由于在體育法修訂過程中，日本學界對于體育概念的理解尚未達成共識，作為該法不可或缺的內(nèi)容，僅宏觀地對體育概念的含義進行了表述，更加強調(diào)的是體育的目標和價值。

第二，明確了國民體育權利。序言中指出：“通過體育追求幸福充實的生活是所有人的權利，應當確保所有國民自發(fā)性的，符合每個人的興趣和適應性，并在安全公正的環(huán)境下能夠日常親近體育，在體育中得到快樂，或參與策劃支持體育活動的機會。”^[10]這里將體育權利作為日本國民的一種基本權利，闡述了確保這種權利的條件。8042901D-4851-4FF9-BA22-11450BC0A8F3

第三，強調(diào)了體育的多元價值。序言從增強青少年體質(zhì)健康、和諧社會關系、提升民族自豪感、促進國民經(jīng)濟、提高國際地位，以及對世界和平的貢獻等諸多方面表述了體育的多元價值。強調(diào)了體育在日本國民生活中發(fā)揮的重要作用，指出體育是21世紀日本發(fā)展不可或缺的重要課題。

第四，明確了體育立國的戰(zhàn)略地位。序言指出：“以實現(xiàn)體育立國為目標，作為國家戰(zhàn)略，為了綜合性有計劃地推進體育相關施策，制定本法律?！?sup>[10]這里明確了制定《體育基本法》的目的是為了實現(xiàn)體育立國的國家戰(zhàn)略，從而將《體育立國戰(zhàn)略》上升為了國家法律。

2）增加了基本理念。

《體育基本法》新增了基本理念部分，由8個方面構成，反映了序言的宗旨，是序言精神的進一步具體化。值得關注的問題主要有以下幾點。

第一，關于職業(yè)體育?；纠砟畹牡?款指出：“為了使我國體育選手（含職業(yè)體育選手）能夠在國際體育運動會（奧運會、殘奧會以及其他國際體育運動會）或全國運動會取得優(yōu)異成績，應當高效推進體育競技水平提升諸施策之間的相互協(xié)調(diào)?！?sup>[10]由于體育選手中包含了職業(yè)體育選手，因此刪除了舊法第1條第2款中“該法律僅限適用于國民身心健全發(fā)育和形成快活豐富的國民生活為目的”^[3]的表述，從而將職業(yè)體育納入到新法之中，確立了職業(yè)體育的法律地位。

第二，關于殘疾人體育。日本殘疾人體育在舊法中沒有體現(xiàn)，這與日本傳統(tǒng)社會文化背景有著密切關聯(lián)。日本是一個崇拜強者、倡導武道的國家，殘疾人屬于弱勢群體，長期以來殘疾人體育沒有受到應有的重視。在本次修法過程中不少有識之士和黨派提出了殘疾人體育問題，《體育立國戰(zhàn)略》中也已有關于殘疾人體育的表述，加之當時日本正在申辦2016年奧運會、殘奧會，殘疾人體育受到了社會各界的普遍關注，多重因素的共同作用使殘疾人體育得以納入《體育基本法》之中。基本理念的第5款指出：“為使我國殘疾人體育能夠自主積極地開展，推進殘疾人體育時應當對殘疾種類和程度給與必要的考慮?！?sup>[10]第12條第2款中有“針對體育設施利用的實際情況，在確保安全的同時，努力提升殘疾人利用的便利性”^[10]的表述。另外，在新法第26條第2、3款中均有全國殘疾人體育運動會的相關內(nèi)容。該法中多個條款表述殘疾人體育，說明日本政府和社會各界提高了對殘疾人體育的重視，符合國際殘疾人體育的發(fā)展方向。

第三，關于國際體育交流。新法中加強了國際體育交流的條款，彌補了舊法的不足?；纠砟畹牡?款指出：“通過加強國際體育交流與貢獻，增進國際間相互理解，促進世界和平?！?sup>[10]新法中設置了“推進國際體育交流與貢獻”部分，第19、25和27條均涉及到國際體育交流的內(nèi)容，反映出日本加快了從經(jīng)濟強國向體育強國邁進的步伐，進而通過體育擴大日本的國際影響力，實現(xiàn)其成為政治大國的目標。

第四，關于反興奮劑。舊法中沒有關于反興奮劑的內(nèi)容，《體育立國戰(zhàn)略》中增加了“充實反興奮劑檢查體制，防止興奮劑活動”^[10]的內(nèi)容，新法將這一內(nèi)容上升為國家法律。基本理念中指出：“體育的所有活動應當以公正恰當為主旨，使國民深刻認識到反興奮劑的重要性。”第29條規(guī)定：“國家遵從有關反興奮劑的國際規(guī)約，實施反興奮劑活動，與公益財團法人日本反興奮劑機構聯(lián)動，在興奮劑檢查、興奮劑防止的教育，以及其他反興奮劑活動的制度整備和對國際反興奮劑相關機構的支持等方面采取必要的施策。”^[10]近年來，隨著日本體育職業(yè)化、市場化的進程，國家加大了反興奮劑的力度。

3）強化了國家責任。

國家是推進體育立國戰(zhàn)略的重要主體，舊法中關于國家發(fā)展體育的責任雖有表述，但不夠清晰，主要有以下3個條款^[3]，即第3條“國家應當整備能夠進行體育活動的各種條件”、第8條“國家應當對青少年體育的振興給予特別關注”、第14條“國家應當為提高我國競技體育水平采取必要的措施”。以上3條的表述停留在原則層次，反映出國家在體育發(fā)展中承擔責任不夠。新法的主要特點之一是強化了國家責任。在新法總則中設有“國家的責任”部分，新法第3條指出：“國家依據(jù)前條款的基本理念綜合性地制定體育施策，并有實施的責任?！?sup>[10]表述雖然不多，但是其外延涵蓋了前條基本理念的8個方面，即國家在以上8個方面均負有制定具體政策和實施的責任。另外，新法第8條指出：“政府為了實施體育政策，應當在法制方面、財政方面、稅制方面以及其他方面采取必要的措施?！?sup>[10]正如當時的日本文部科學省大臣高木義明所說：“依據(jù)體育基本法的理念，可以獲得更多的體育預算。”^[6]新法壓實了國家在體育事業(yè)發(fā)展中的責任，表述更加清晰明確，為制定更加具體的體育基本計劃提供了依據(jù)。

4）制定《體育基本計劃》。

新法將《體育基本計劃》單列成章，說明了其重要性，也反映了日本體育法律體系的銜接性。新法第9條中明確規(guī)定，日本文部科學大臣負責推進體育相關施策的綜合計劃，制定《體育基本計劃》。實際上，《體育基本計劃》是將《體育基本法》中的規(guī)定，變?yōu)楦泳唧w的、可操作的法規(guī)，以便使《體育基本法》的理念、目的以及條款內(nèi)容得到落實。日本文部科學省2012年3月出臺了《體育基本計劃》，具體繪制了2012—2022年日本體育事業(yè)發(fā)展的藍圖，分先后兩期實施，即2012年4月—2017年3月為第一期，2017年4月—2022年3月為第二期。目前第二期已接近尾聲，2021年3月21日日本體育廳發(fā)布了《關于第三期體育基本計劃的策劃》，對第二期的實施情況進行了回顧總結(jié)，將未來10年日本體育發(fā)展納入視野，策劃了第三期（2022年4月—2027年3月）體育基本計劃的構想框架。日本體育基本計劃以10年為視野，以5年為一期，每一期的開始都要對前一期的實施狀況進行嚴格評估，并根據(jù)評估的實際情況修訂計劃指標，再規(guī)劃下一期體育基本計劃。8042901D-4851-4FF9-BA22-11450BC0A8F3

5）增加了體育產(chǎn)業(yè)和體育仲裁。

舊法堅持體育的業(yè)余主義，舊法的第3條第2款規(guī)定：“本法所規(guī)定的體育振興施策不能用于以營利為目的的體育振興。”^[3]這一條款排除了體育產(chǎn)業(yè)在舊法中的法律地位，阻礙了日本體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新法中刪去了舊法中的這一條款，增加了有關體育產(chǎn)業(yè)的條款，為日本體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。第一，序言中指出：“體育使我國社會增加活力，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出廣泛貢獻?！?sup>[10]第二，新法第18條規(guī)定：“國家鑒于體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者在體育普及與競技水平提高方面的重要作用，采取促進體育團體與體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)和其他必要施策。”^[10]新法關于體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)定促進了日本體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為拉動日本經(jīng)濟增長的重要組成部分。在2017—2022年度第二期《體育基本計劃》中提出了擴大體育產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，由2017年的5.5兆日元增加到2025年的15兆日元^[11]。

另外，2010年《體育立國戰(zhàn)略》中增加了關于體育仲裁的內(nèi)容，在體育法修訂中首次將其相關內(nèi)容納入了《體育基本法》這一國家法律。新法第5條第3款規(guī)定：“體育團體要努力迅速妥當?shù)亟鉀Q體育糾紛?！?sup>[10]第15條規(guī)定：“國家確保體育糾紛仲裁或調(diào)停的中立性和公正性，為了保護體育活動者的權益，對于體育糾紛仲裁或調(diào)停機構的支持、仲裁員資質(zhì)的提升、體育團體對糾紛解決機制了解的增進，以及其他有助于迅速妥當?shù)亟鉀Q體育糾紛等方面，采取必要的施策。”^[10]新法中關于體育仲裁的規(guī)定為解決日本體育日益增多的體育糾紛提供了法律依據(jù)。

6）加強了體育行政管理。

日本政府為了推進《體育立國戰(zhàn)略》的實施，強化了一元化體育行政管理。新法第30條規(guī)定：“政府為了總體性、一體化、高效地推進體育相關施策，設置體育推進會議，協(xié)調(diào)文部科學省及厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等其他相關行政機構之間的相互聯(lián)絡。”^[10]依據(jù)新法第30條，2012年3月26日經(jīng)各相關省廳協(xié)議成立了日本體育推進會議（見表2）。新法頒布之前，日本體育行政管理機構“橫向有余，縱向不足”。除了文部科學省中設置體育青少局主管體育以外，殘疾人體育和健康促進由厚生勞動省，體育設施和城市公園整備由國土交通省，體育產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等多個行政機構管理或監(jiān)督，形成了體育行政管理的條塊分割，缺乏各行政管理機構之間相互協(xié)調(diào)，整體推進日本體育事業(yè)發(fā)展動力不足，體育行政管理效率不高。體育推進會議的設置加強了不同行政機構之間的協(xié)調(diào)配合，加快了推進體育立國戰(zhàn)略的實施。另外，新法附則第2條將成立體育廳事項列入了其中。2015年10月日本政府成立了體育廳，隸屬于文部科學省，升格為副大臣級（相當于我國副部級），提高了日本體育事業(yè)的縱向管理和橫向協(xié)調(diào)能力。體育推進會議規(guī)定，由體育廳長官擔任體育推進會議議長，從而加強了各省廳之間的聯(lián)絡協(xié)調(diào)，提高了體育行政統(tǒng)籌管理的效率。

3? 日本體育法修訂的幾點啟示

綜觀日本體育法修訂的過程及其內(nèi)容變化，為當下我國體育法修訂提供了有益參考，主要啟示有以下幾點。

3.1? 體育法律法規(guī)相互銜接，內(nèi)容不斷完善

從《體育振興基本計劃》到《體育立國戰(zhàn)略》，從《體育基本法》到《體育基本計劃》，連續(xù)21年日本的體育法律法規(guī)時間上相互銜接，內(nèi)容上不斷完善。之所以這樣說，是因為第二期《體育振興基本計劃》是對其第一期的評估修改之后形成的法規(guī)。而《體育立國戰(zhàn)略》又是對前后兩期《體育振興基本計劃》評估修改的基礎上，結(jié)合日本體育發(fā)展的實際情況形成的法規(guī)。同樣，《體育基本法》也是在上述兩個體育法規(guī)的基礎上形成的國家法律，而之后兩期的《體育基本計劃》又是以《體育基本法》為依據(jù)制定實施，以此類推，良性循環(huán)，形成了可持續(xù)、完整的日本體育法律體系。另外，日本的體育法律法規(guī)之所以能夠相互銜接的另一個原因是法律法規(guī)的綜合性特征。雖然各個法律法規(guī)在內(nèi)容上不完全相同，但均包含了體育的主體領域，即群眾體育、學校體育和競技體育等。我國體育法律法規(guī)在《體育法》頒布之后，出臺的多為體育某一領域的法律法規(guī)，如全民健身方面的法律法規(guī)、競技體育方面的法律法規(guī)以及學校體育方面的法律法規(guī)等，這些關于某一領域的法律法規(guī)時間上銜接性不強，內(nèi)容上延續(xù)完善性不夠。2019年出臺的《體育強國建設綱要》是一部綜合性的體育法規(guī)，為體育法的修訂奠定了良好基礎，期待以新體育法出臺為契機，構建起一個可持續(xù)、完整的、相互銜接的我國體育法律體系。

3.2? 體育法修訂反復醞釀，充分聽取各界意見

從學術組織來看，日本體育法學學會在《體育基本法》頒布前16年就提出了《體育基本法制定的呼吁》。從日本官方來看，《體育基本法》頒布前5年提出了制定《新體育振興法》的建言。這說明日本體育法修訂經(jīng)歷了長時間的討論，學界和社會各界普遍高度關注，做好了充分的輿論、學術和提案準備。同時，在修法的過程中，國會、政府、各黨派、超黨派體育聯(lián)盟、體育學術組織、體育民間機構、普通國民等多個主體積極參與，不同觀點相互碰撞，為形成共識、出臺良法營造了民主氛圍。長時間醞釀討論的過程，體現(xiàn)了日本體育法修訂的嚴謹程序，確保了《體育基本法》的合法性、科學性。目前，我國體育法修訂草案已經(jīng)公布，進入到征求意見階段，日本體育法修訂過程中廣泛聽取社會各界、各黨派、各相關團體和學者意見的做法值得借鑒。

3.3? 體育法修訂內(nèi)容全面，基本法特色突出

在日本體育法修訂中，兩個詞語使用頻率最高，一個是“全面修訂”，另一個是“徹底修訂”，反映出時隔半個世紀，日本各界修改體育法的迫切需求和期待體育良法善治的心態(tài)。日本《體育基本法》與《體育振興法》不同，涵蓋了殘疾人體育、職業(yè)體育、學校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育仲裁、反興奮劑等方面的內(nèi)容，擴大了法律適用范圍，突出了基本法特色，以下幾點值得關注。8042901D-4851-4FF9-BA22-11450BC0A8F3

第一，關于體育權利的表述。新法中“通過體育追求幸福充實的生活是所有人的權利”的表述，把“體育權”看作為國民的一種基本權利，即“人權”。日本體育法學學會會長齊藤健司^[12]認為：“體育權利應當包含體育活動的權利、參與或接觸體育的權利、體育無差別的權利、體育自由的權利、體育公正的權利和體育安全的權利?！眹耋w育權利的保障是一個復雜的系統(tǒng)工程，國家需要制定相應的政策法規(guī)，加大人力、物力、財力的投入力度。日本通過制定《體育基本計劃》使國民體育權利得以保障。在第二期《體育基本計劃》中指出：“不論年齡、性別、殘疾，重要的是確保無論誰都能夠參加體育活動，并根據(jù)所有人的興趣和適應性，在安全公正的環(huán)境下日常自發(fā)地參加體育活動的機會?！?sup>[11]為此，制定了成年人每周參加體育活動1次達標率從42%提高到65%;加強47個都道府縣的綜合性地域體育俱樂部建設，使其數(shù)量從18.4%增長到25%;進一步加大學校體育場地的開放率等一系列具體措施。也就是說，只有實現(xiàn)了這些具體目標，才能夠保障國民的體育權利。我國體育法修訂草案中已有關于公民“體育權利”的表述，比原體育法有了重大突破。然而，我國仍處于社會主義初級階段，是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，體育投入不足。因此，現(xiàn)階段我國的“體育權利”還不能成為公民的“基本權利”，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段所決定的。但這并不影響我國現(xiàn)階段對日本制定連續(xù)的《體育基本計劃》，通過嚴格評估將各種體育政策法規(guī)落到實處，并逐年加大體育投入做法的借鑒。隨著我國綜合國力的增強和體育強國建設的不斷推進，將來我國公民的體育權利也一定會成為一種基本權利。

第二，關于體育概念的表述。日本舊法第2條的體育定義是：“在本法律中，體育是為了身心健康而開展的運動競技以及身體運動（包括野營活動等其他野外活動）?！?sup>[3]新法中刪除了舊法中的定義部分，將體育表述為：“體育是世界共通的人類文化。體育是為了身心健全發(fā)育、健康及體力的保持增進、精神滿足感的獲得、自律等其他精神的培養(yǎng)而進行的個人或集體的運動競技和其他身體活動。”^[10]新舊兩法雖然在體育概念上表述略有不同，但體育概念的本質(zhì)內(nèi)涵卻基本相同。至少說明日本在體育法修訂過程中，各界對于在體育法中應當對體育概念進行一定表述方面達成了共識。我國體育法和體育法修訂草案中尚沒有關于體育概念的定義，日本體育法修訂中較為宏觀的表述體育概念，提取各界對體育概念認識的最大公約數(shù)的做法值得參考。

第三，關于體育仲裁的表述。日本新法中增加了體育仲裁的條款，第5條第3款規(guī)定：“體育團體要努力迅速妥當?shù)亟鉀Q體育糾紛?！?sup>[10]日本體育仲裁的體育團體是2003年成立的日本體育仲裁機構（JSAA），2009年成為一般財團法人。日本學者道垣內(nèi)正人^[13]認為，日本體育仲裁機構解決體育糾紛時有3種類型：一是“行政訴訟型”，主要受理運動員對于體育團體給予的處分不服時提出的申訴，如運動員資格、競賽規(guī)程等。二是“民事訴訟型”，主要受理體育民商事產(chǎn)生的糾紛，如體育賽事轉(zhuǎn)播權、體育用品交易中產(chǎn)生的糾紛等。三是“刑事訴訟型”，主要受理體育比賽中的興奮劑糾紛。他還主張，即使是草根體育活動中出現(xiàn)的運動者與團體之間的糾紛也應當作為仲裁對象。但由于日本仲裁機構的人力、財力不足，處理的體育糾紛有限，目前只受理加盟和準加盟體育團體的體育糾紛。另外，新法第15條有“對體育糾紛仲裁或調(diào)停機構的支持，仲裁員資質(zhì)的提升，增進體育團體對糾紛解決機制的了解”^[10]的表述有利于日本體育仲裁的發(fā)展和體育仲裁人員專業(yè)素質(zhì)的提升。我國體育法修訂草案中專門增設了“體育仲裁”一章，為解決我國體育糾紛提供了法律依據(jù)。但從體育仲裁受理糾紛的范圍來看，主要集中于與興奮劑相關的體育糾紛方面，與上述日本體育仲裁相比明顯狹窄。我國至今尚沒有專門的體育仲裁機構，日本的體育仲裁起步比較早，發(fā)展比較成熟，一些做法值得借鑒。

第四，關于設置體育推進會議的表述。日本新法第30條關于設置體育推進會議的規(guī)定值得我國體育法修訂過程中參考。我國部級體育行政管理機構主要是國家體育總局和教育部，但在解決體育發(fā)展中一些重大問題時會涉及到諸多其他部委。我國以往的做法是，當出臺體育政策解決某一領域的問題時，臨時設立部際聯(lián)席會議制度。如在2015年國務院辦公廳發(fā)布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》中指出，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度^[14]。2020年8月國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關于深化體教融合，促進青少年健康發(fā)展的意見》中指出，成立由國務院辦公廳、教育部、體育總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、共青團中央等部門參與的青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度^[15]。借鑒日本的做法，將設立體育部際聯(lián)席會議制度納入我國體育法之中，使之成為一個常設機構，這樣就可以綜合性、一體化、高效率、及時性地解決我國體育事業(yè)中出現(xiàn)的各類重大問題。

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