解決饑餓的背后是“政治”

劉朝暉

山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)邳莊鎮(zhèn)，收割機(jī)在收割水稻。郭緒雷/新華社

糧食對(duì)人類的重要性不言而喻。但是，盡管人類種植糧食超過(guò)萬(wàn)年，發(fā)展至今，在科技發(fā)達(dá)的21世紀(jì)，地球上卻也不是人人都填飽了肚子。糧食危機(jī)成為困擾世界的難題，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和全球安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，其中，發(fā)展中國(guó)家受到的影響最大。

遠(yuǎn)的不說(shuō)，單看看本世紀(jì)以來(lái)的20余年，“糧食危機(jī)”、“饑餓”的字眼就不時(shí)刺痛我們的眼球：2008年，國(guó)際糧食價(jià)格飆升，帶來(lái)席卷全球的糧食危機(jī);聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2014年發(fā)布的《糧食不安全狀況2014》報(bào)告指出，世界饑餓人口已達(dá)10.2億，創(chuàng)歷史最高水平;全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)2021年5月5日發(fā)布的《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，在受糧食危機(jī)困擾的國(guó)家中，面臨突發(fā)性糧食不安全狀況的人數(shù)在2020年達(dá)到過(guò)去5年的最高水平……

作為一個(gè)有著14億多人口的國(guó)家，中國(guó)的糧食到底有沒(méi)有保障？人類何時(shí)全面告別饑餓？如何告別饑餓？解決糧食危機(jī)的出路在哪里？

河南省武陟縣菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社社員駕駛收割機(jī)收割水稻。新華社

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2020年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》指出，2019年全球有近6.9億人（占全球人口的8.9%）處于饑餓狀態(tài)。如果趨勢(shì)持續(xù)，世界饑餓人口數(shù)量到2030年將超過(guò)8.4億人，占全球總?cè)丝诘?.8%。

根據(jù)2021年5月5日發(fā)布的《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》，2020年全球面臨糧食不安全狀況或者陷入糧食危機(jī)的人數(shù)達(dá)到1.55億人，涵蓋55個(gè)國(guó)家或地區(qū)，與2019年相比增加約2000萬(wàn)人。

所謂面臨糧食不安全狀況，是指人們因?yàn)闆](méi)有辦法獲得充足的糧食，導(dǎo)致生命陷入危險(xiǎn)。該報(bào)告顯示，面臨突發(fā)性糧食不安全的人口中有2/3位于非洲地區(qū)，非洲地區(qū)出現(xiàn)糧食危機(jī)的人數(shù)高達(dá)9800萬(wàn)人。而在這55個(gè)面臨糧食危機(jī)的國(guó)家或地區(qū)里，2020年有高達(dá)7500萬(wàn)5歲以下的兒童面臨著營(yíng)養(yǎng)不良的難題。

自有關(guān)糧食危機(jī)的報(bào)告發(fā)布以來(lái)，面臨糧食危機(jī)或者不安全狀況的人數(shù)持續(xù)上升，情況絲毫沒(méi)有改善，這讓人感到十分擔(dān)憂。

隨著新冠肺炎疫情在世界多國(guó)泛濫，很多糧食生產(chǎn)國(guó)為了保證糧食能夠正常供應(yīng)，紛紛采取了減少或停止出口的措施。比如2020年哈薩克斯坦暫時(shí)停止出口小麥粉、葵花籽油等農(nóng)產(chǎn)品;柬埔寨、塞爾維亞、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家也減少或者暫時(shí)停止部分農(nóng)產(chǎn)品出口;占據(jù)世界大米市場(chǎng)15%、每年大米出口量在700萬(wàn)噸左右的東南亞大米出口大國(guó)越南，也曾暫時(shí)停止大米出口。

在這些國(guó)家收緊糧食出口的同時(shí)，有的國(guó)家擔(dān)心購(gòu)買不到糧食，大量從海外購(gòu)買糧食，主要是避免越來(lái)越多國(guó)家禁止農(nóng)產(chǎn)品出口之后無(wú)法購(gòu)買到糧食。與此同時(shí)，巴基斯坦等多個(gè)國(guó)家還爆發(fā)了嚴(yán)重的蝗災(zāi)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成破壞。

這些因素疊加在一起，加劇了糧食短缺問(wèn)題并引發(fā)糧食價(jià)格上漲。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，2020年全球食品消費(fèi)價(jià)格漲幅已達(dá)6.3%，高于2019年的4.6%。南美洲的糧食價(jià)格上漲21%，非洲和南亞上漲12%，大洋洲上漲8%。而在2021年5月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織月度指數(shù)同比飆升40%，這是自2011年以來(lái)的最大漲幅，也意味著全球食品價(jià)格出現(xiàn)十年來(lái)最大漲幅。

眼下這種糧食不安全狀況，從表面來(lái)看，是因?yàn)閺?020年開(kāi)始暴發(fā)的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大沖擊，同時(shí)各地陸續(xù)爆發(fā)沖突戰(zhàn)火不斷，另外還爆發(fā)了極端惡劣天氣……這一系列原因?qū)Z食的生產(chǎn)以及正常供應(yīng)產(chǎn)生一定影響。但同時(shí)也從深層暴露了全球糧食系統(tǒng)的脆弱。全球共同應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，需要一個(gè)更加公平的糧食系統(tǒng)保障糧食生產(chǎn)和正常的供應(yīng)，同時(shí)改變部分地區(qū)缺乏糧食的局面。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，世界糧食總產(chǎn)量達(dá)到歷史最高，為33.1億噸。自1961年以來(lái)，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了2.67倍，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)1.89倍。1961年至2018年，糧食單產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)73%，面積貢獻(xiàn)率僅為27%。有專家測(cè)算，糧食增產(chǎn)60%才能滿足2050年糧食安全的需求。

《中國(guó)糧食安全·戰(zhàn)略與對(duì)策》一書作者王宏廣，在連續(xù)30年對(duì)糧食安全進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，分析了疫后世界格局變化對(duì)糧食安全的影響，研判了當(dāng)前世界糧食安全格局，展望了未來(lái)20年糧食安全的趨勢(shì)，認(rèn)為解決饑餓的未來(lái)糧食生產(chǎn)技術(shù)，需要從大幅度推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、提高糧食單產(chǎn)、發(fā)達(dá)國(guó)家恢復(fù)退耕面積、新一輪育種技術(shù)革命和人造蛋白等幾個(gè)方面尋找突破口。

該書的作者同時(shí)認(rèn)為，解決人類糧食安全問(wèn)題，需要技術(shù)、政策、投入，更需要國(guó)際合作，最終解決還需要人類文明的提升。只有擁有土地、技術(shù)、財(cái)富的國(guó)家向土地、水資源、技術(shù)、資金嚴(yán)重不足的國(guó)家或人群給予無(wú)私的援助與支持，才能給人類告別饑餓帶來(lái)一線希望，才能填平世界的“糧食鴻溝”?？稍谌跞鈴?qiáng)食的“叢林法則”仍然橫行的世界，這幾乎是不可能的。

其實(shí)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對(duì)過(guò)去幾十年來(lái)全球饑餓問(wèn)題的深層原因已經(jīng)有了共識(shí)——這不是技術(shù)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。廣州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院講師易蓮媛表示，這個(gè)觀點(diǎn)來(lái)自于1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど?，他認(rèn)為以當(dāng)下的技術(shù)水平，生產(chǎn)可供全世界人民的糧食是可能的，但問(wèn)題在于政治，即現(xiàn)有的制度體系是否能夠保證每個(gè)個(gè)體獲得足夠的食物，包括政治體系、經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體系。

“糧食危機(jī)”、饑餓問(wèn)題依舊是地球上的大問(wèn)題。新華社

如果純粹從技術(shù)角度來(lái)講，單就20世紀(jì)，解決饑餓問(wèn)題的重大技術(shù)突破非常多，比如新的高產(chǎn)品種、農(nóng)藥化肥的大面積運(yùn)用、新的灌溉技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械。20世紀(jì)五六十年代，在“發(fā)展主義”指導(dǎo)下，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家大規(guī)模向亞非拉國(guó)家轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)技術(shù)并協(xié)助推廣，希望借此削弱蘇聯(lián)的影響力，所以人們將其稱為“綠色革命”。

美國(guó)的外交家基辛格說(shuō)過(guò)：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家。如果你控制了糧食，你就控制了所有的人?！边@句話充分體現(xiàn)了美國(guó)在全世界建立糧食霸權(quán)的野心。二戰(zhàn)后，美國(guó)政府制定的一項(xiàng)戰(zhàn)略政策就是：通過(guò)控制全球糧食的生產(chǎn)與銷售，確立美國(guó)的世界霸主地位和統(tǒng)治力量。用糧食卡住發(fā)展中國(guó)家的脖子！

在后續(xù)數(shù)十年中，參與這項(xiàng)戰(zhàn)略的洛克菲勒等財(cái)團(tuán)在美國(guó)政府的支持下投入了巨額的資金，用于研究農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革，并先后在美洲與亞洲設(shè)立了研究中心，目標(biāo)直指南美和亞洲的發(fā)展中國(guó)家。所謂的“綠色革命”看起來(lái)促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但實(shí)際上卻讓這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)被綁上美國(guó)的戰(zhàn)車，逐步喪失了糧食主權(quán)，走入了圈套之中。

黑龍江省七星農(nóng)場(chǎng)稻田。顧景坤/新華社

在美國(guó)推行“綠色革命”的同時(shí)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)希望通過(guò)機(jī)械化、良種選育、農(nóng)藥和化肥的使用等手段改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件來(lái)增加產(chǎn)量與提高生活水平，我們稱之為“科學(xué)種田”。

袁隆平是我國(guó)研究與發(fā)展雜交水稻的開(kāi)創(chuàng)者，也是世界上第一個(gè)成功利用水稻雜種優(yōu)勢(shì)的科學(xué)家。他始終致力于雜交水稻技術(shù)的研究、應(yīng)用與推廣，發(fā)明“三系法”秈型雜交水稻，成功研究出“兩系法”雜交水稻，創(chuàng)建了超級(jí)雜交稻技術(shù)體系，為我國(guó)糧食安全、農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展和世界糧食供給作出杰出貢獻(xiàn)。而在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，類似袁隆平這樣的重大技術(shù)突破還有很多，不僅是單純的“糧食”問(wèn)題，肉類、蔬菜也很重要。比如中科院的曾呈奎，在20世紀(jì)50年代，在大量普通工程師與農(nóng)民的協(xié)助之下，終于成功實(shí)現(xiàn)了海帶的人工育種、養(yǎng)殖，在世界上是開(kāi)創(chuàng)性的，并且推動(dòng)了我國(guó)海水養(yǎng)殖的興起。這種獲得蛋白質(zhì)的方式，將更廣闊的大海利用起來(lái)，節(jié)約了寶貴的土地資源。

中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的核心，是谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。目前，中國(guó)水稻、小麥、玉米三大谷物自給率都保持在98%以上，而作為中國(guó)第一大口糧的水稻，自給率接近100%，這意味著，中國(guó)人吃的幾乎每一碗米飯，都是自己種出來(lái)的。

“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢地端在自己的手上，飯碗里主要裝中國(guó)糧?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)。

作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)用全球9%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了占全球近20%的人口，本身就是對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作，積極參與全球消除饑餓行動(dòng)和糧食貿(mào)易，成為維護(hù)世界糧食安全的積極力量，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的“天下無(wú)荒”目標(biāo)，體現(xiàn)著一個(gè)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《新民周刊》）