“雙開”通報里的罕見措辭，管窺反腐新趨勢

曾勛

2022年1月26日，浙江省委原常委、杭州市委原書記周江勇與國家開發(fā)銀行原黨委委員、副行長何興祥，于同日被開除黨籍、開除公職。在周江勇的通報中，提及其“與資本勾連，支持資本無序擴(kuò)張”。在何興祥的通報中，則提及其“貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于防范化解金融風(fēng)險決策部署不到位、搞變通，甚至自行其是，濫用金融審批權(quán)造成重大金融風(fēng)險，給國家造成特別巨大損失”。在以往落馬官員的“雙開”通報中，以上表述均少見。

上述兩份通報中罕見的表述指向了共同的問題。2022年1月18日，十九屆中央紀(jì)委六次全會在北京舉行，之后發(fā)布的全會公報提及，著力查處資本無序擴(kuò)張、平臺壟斷等背后的腐敗行為，斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶?！皵?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶”為首次出現(xiàn)的提法，目的是規(guī)范權(quán)力和資本的運(yùn)作，給權(quán)力和資本設(shè)“紅燈”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

近年來，“打虎拍蠅”持續(xù)保持高壓態(tài)勢，在落馬官員的“雙開”通報中如含有較為罕見的表述，時常會引起熱議。

一名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，“雙開”通報是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對落馬官員進(jìn)行立案調(diào)查并查出違反黨紀(jì)政紀(jì)的情況，經(jīng)同級委員會的常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)后，給予其開除黨籍處分，由監(jiān)委給予其開除公職處分。如落馬官員有涉嫌犯罪問題，將移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

因而，“雙開”通報涉及官員違反黨紀(jì)政紀(jì)的事實(shí)，通報言簡意賅，措辭謹(jǐn)慎且往往別有深意。

2022年1月19日，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布了雙鴨山市委原常委、政法委原書記孫波被“雙開”的通報。通報使用了“內(nèi)心極度陰暗，拒不認(rèn)錯悔罪，性質(zhì)極其嚴(yán)重，影響極其惡劣”，“政治上對黨極不忠誠老實(shí)”等頗為罕見、嚴(yán)厲的措辭。

無獨(dú)有偶，2021年9月，另一名“政法虎”被“雙開”，他就是江蘇省委原常委、政法委原書記王立科。其中，“從未真正樹立理想信念”和“從未對黨忠誠老實(shí)”的措辭，還是首次出現(xiàn)在落馬官員的“雙開”通報中。

王立科是黨的十九大以來第一個落馬的省級政法委書記，也是黨的十九大以來首個主動投案的省級政法委書記。在黨的十九大之后先于王立科主動投案的幾名“老虎”中，如河北省政協(xié)原副主席艾文禮，河南省人大常委會原黨組副書記、副主任王鐵，云南省委原書記秦光榮，中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任劉士余，在他們的通報中，均有類似“真誠悔罪悔過”“從輕”“減輕”等表述。

而王立科的通報中卻無上述表述，相關(guān)人士認(rèn)為，凡此種種另有深意。如王立科這類盤踞在政法系統(tǒng)內(nèi)的腐敗官員，只有被依法從嚴(yán)從重查處，才能塑造廉潔健康的法治社會，讓公平與正義得到保障。

某市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理室的干部回憶起這樣一個案例。該市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)李某落馬后，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委立案審查，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市紀(jì)委常委會會議、市監(jiān)委委務(wù)會議研究并報市委批準(zhǔn)，決定給予李某開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌職務(wù)犯罪的調(diào)查結(jié)果移送司法機(jī)關(guān)。

當(dāng)時，該市正對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜變相斂財(cái)進(jìn)行大力查處，所以，該審理室在草擬李某的“雙開”通報中，特意點(diǎn)出了李某“違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，并借機(jī)斂財(cái)”的事實(shí)，隨后在該市紀(jì)委監(jiān)委的網(wǎng)站和微信公眾號上發(fā)出通報，引起較大反響。

上述審理室的干部認(rèn)為，“雙開”通報的一些措辭，既能反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，也能對黨員干部形成一種震懾、警戒和鞭策，更傳導(dǎo)出全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的決心和壓力。

某些落馬官員的“雙開”通報中的措辭看似罕見，其實(shí)是必然。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以此不斷釋放違紀(jì)違法必究的信號，對地方營造良好政治生態(tài)至關(guān)重要。

2022年1月25日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，給予文山州原州長張秀蘭開除黨籍、開除公職處分。通報稱，張秀蘭“精神懈怠空虛，違反政治紀(jì)律，處心積慮對抗組織審查”?！熬裥傅】仗摗钡拇朕o，首次出現(xiàn)在落馬官員的“雙開”通報中。細(xì)判其履職情況，這樣的措辭實(shí)則嚴(yán)謹(jǐn)且準(zhǔn)確。

2021年4月28日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報了“文山州違建小水電敷衍整改嚴(yán)重破壞國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題”。同年5月21日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定文山州政府，文山市委、市政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部地方保護(hù)主義、本位主義思想嚴(yán)重，對反饋的整改問題置若罔聞、不予重視，片面強(qiáng)調(diào)本地區(qū)實(shí)際，弄虛作假、心存僥幸，反饋的問題長期得不到整改解決，原州長張秀蘭對此問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

關(guān)于周江勇的通報中還有不少罕見措辭，比如通報稱周江勇“五毒俱全”，“違規(guī)配備警衛(wèi)人員、公務(wù)用車”等。

周江勇被“雙開”的通報發(fā)出兩天后，浙江省委常委會召開會議，會上指出，黨中央和中央紀(jì)委國家監(jiān)委對周江勇作出“雙開”處理決定，“定性準(zhǔn)確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、十分及時”。而對其通報中關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的內(nèi)容，外界也有不少猜想。對此，中國人民大學(xué)當(dāng)代政黨研究平臺研究員、法學(xué)院副院長王旭稱，一些重大腐敗案件呈現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)問題深層交織勾連的特征。

“權(quán)力與資本勾連”是升級版的權(quán)錢交易，是特定權(quán)力與特定經(jīng)濟(jì)形態(tài)之間發(fā)生的新型腐敗關(guān)系。有的官員公權(quán)私用，為不具備特定市場準(zhǔn)入資格的資本“行方便”，給部分平臺企業(yè)降低貸款、上市門檻，拉低市場整體水準(zhǔn)，催生一系列后續(xù)環(huán)節(jié)腐敗。

“權(quán)力與資本勾連”還表現(xiàn)為市場內(nèi)幕交易、操縱股票價格、惡意炒作期貨、違規(guī)批貸等。在何興祥的“雙開”通報中，特別提到其向管理和服務(wù)對象放貸獲取大額回報。

在往年，官員涉及金融腐敗落馬的通報中大多是權(quán)力尋租腐敗的內(nèi)容，但近年來，不少金融高官落馬后，在其被“雙開”的通報中均提及其金融犯罪的內(nèi)容。比如，2022年1月，國家開發(fā)銀行海南省分行原黨委書記、行長徐偉華被“雙開”，通報稱徐偉華“違反國家規(guī)定審批發(fā)放貸款，數(shù)額特別巨大，涉嫌違法發(fā)放貸款犯罪”，且“棄守金融風(fēng)險底線，造成國有資產(chǎn)重大損失”。

相關(guān)專家指出，國家推進(jìn)反腐敗斗爭與鼓勵發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)并不相悖，反腐敗絕非反特定經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在深入推進(jìn)反腐敗斗爭中，既要給權(quán)力行使者立規(guī)矩，也要為資本設(shè)置“紅綠燈”。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《廉政瞭望》）