北約，歐洲安全新架構(gòu)的絆腳石

高健

德國(guó)前總理施羅德日前在土耳其公開表示，歐洲錯(cuò)失了冷戰(zhàn)后構(gòu)建歐洲安全架構(gòu)的歷史時(shí)機(jī)。毫無(wú)疑問，施羅德隱晦的表達(dá)暗含對(duì)當(dāng)前歐洲安全機(jī)制的批判與反思。作為冷戰(zhàn)時(shí)期的遺留產(chǎn)物，美英主導(dǎo)的以捍衛(wèi)歐洲安全為宗旨的北約組織，恰恰成為歐洲安全危機(jī)的根源，成為俄烏沖突的幕后推手，這是歐洲戰(zhàn)略界不便明言卻又亟待解決的根本戰(zhàn)略問題。

在歐盟“戰(zhàn)略自主”總體架構(gòu)內(nèi)，一個(gè)面向未來的歐洲安全新架構(gòu)與美英主導(dǎo)下北約的歐洲利益是根本相悖的，這是歐盟構(gòu)建安全新架構(gòu)的最大挑戰(zhàn)。在美英的歐洲棋局中，挑動(dòng)地緣安全危機(jī)，基于所謂民主價(jià)值觀炒作歐洲冷戰(zhàn)遺留政治問題，強(qiáng)化歷史形成的東歐國(guó)家對(duì)俄羅斯的對(duì)抗意識(shí)，是北約牢牢掌控歐洲安全主導(dǎo)權(quán)的殺手銅。歐洲地區(qū)民族文化多樣性特征鮮明突出，中東歐規(guī)模相對(duì)較小的國(guó)家對(duì)東方大國(guó)俄羅斯歷史上數(shù)次擴(kuò)張始終心存疑懼，鑒于歐盟至今無(wú)法提供有效軍事安全保障，依托美國(guó)主導(dǎo)的北約機(jī)制是絕大多數(shù)東歐國(guó)家的不二選擇。20世紀(jì)中后期，美國(guó)深耕中東歐國(guó)家，在意識(shí)形態(tài)與政黨政治領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)臐B透力，充分利用歐盟缺乏政治統(tǒng)一性的結(jié)構(gòu)弱點(diǎn)，挑動(dòng)個(gè)別東歐小國(guó)打亂歐盟戰(zhàn)略規(guī)劃，是美英挾制歐洲的慣用伎倆。

因此，如何應(yīng)對(duì)來自美英盎格魯-撒克遜國(guó)家的外交掣肘，是歐盟構(gòu)建歐洲安全機(jī)制的首要問題。過去5年，英國(guó)“脫歐”與特朗普時(shí)期美國(guó)對(duì)歐政策，深深刺激了歐盟戰(zhàn)略界的神經(jīng)。后西方時(shí)代的到來，迫使歐盟必須重新思考美歐雙邊關(guān)系的根本性質(zhì)與發(fā)展方向。就此而言，深刻理解德法主導(dǎo)的歐陸文明與英美主導(dǎo)的盎格魯-撒克遜海洋文明在生存原則上的根本差異，就顯得尤為重要。構(gòu)建應(yīng)對(duì)國(guó)際新格局的歐洲安全新架構(gòu),是當(dāng)下歐盟最為急要的戰(zhàn)略任務(wù)。

有鑒于此，歐盟必須切實(shí)強(qiáng)化獨(dú)立自主的戰(zhàn)略意識(shí)，針對(duì)潛在的地緣政治與地區(qū)安全危機(jī)，構(gòu)建基于歐洲歷史與現(xiàn)實(shí)雙重因素的戰(zhàn)略架構(gòu)與解決方案。冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)30年了，歐洲政治文化中“西方-非西方”二元對(duì)立的政治意識(shí)形態(tài)始終沒有退出歐洲主流政治話語(yǔ)。然而，在冷戰(zhàn)敘事主導(dǎo)的北約安全機(jī)制下，盟友往往成為損友，歐盟成為美國(guó)外交政策的背鍋俠。、政治意識(shí)形態(tài)的美國(guó)化，導(dǎo)致政治常識(shí)居然成為歐盟對(duì)外政策的稀缺資源。

就俄烏沖突而言，俄羅斯不僅是歐盟搬不走的鄰居，還為歐盟能源基礎(chǔ)與民生物資提供了根本保障。尊重俄羅斯民族的核心利益訴求，努力擴(kuò)大雙方共同利益的基礎(chǔ)，用實(shí)際行動(dòng)消弭雙方的歷史積怨，給歐洲一個(gè)開放的有選擇的未來，難道就那么難？眾所周知，歐盟是飽經(jīng)戰(zhàn)火的歐洲人民在尊重民族文化多樣性原則下基于追求永久和平的共同目的發(fā)展而來的。令人遺憾的是，在對(duì)外政策領(lǐng)域，歐盟的和平共存理念還有待加強(qiáng)。本世紀(jì)以來，歐盟在關(guān)乎自我切身利益的對(duì)外政策中，始終追隨美國(guó)的步伐，還不得不為美式霸權(quán)埋單，諸如此類的戰(zhàn)略錯(cuò)誤已經(jīng)不是第一次了。

客觀而言，歐盟要想把維護(hù)地區(qū)安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，絕不是提高國(guó)防開支就可以簡(jiǎn)單解決的。一方面，美英主導(dǎo)的北約不會(huì)允許歐洲在構(gòu)建自我安全機(jī)制的道路上走得太遠(yuǎn)，美國(guó)手握多種挑動(dòng)歐洲安全危機(jī)的政策選項(xiàng)與方式手段，依然具有相當(dāng)強(qiáng)的對(duì)歐政治影響力。另一方面，歐盟對(duì)美英主導(dǎo)的以北約為核心的安全機(jī)制存在嚴(yán)重的路徑依賴。歐盟內(nèi)部成員國(guó)之間的利益訴求存在本質(zhì)差異，歐盟主要國(guó)家引領(lǐng)歐盟謀求發(fā)展新格局的意愿還有待增強(qiáng)。歐盟要真正落實(shí)”戰(zhàn)略自主”政治意愿，構(gòu)建面向未來的安全新機(jī)制，需要的不是麥克風(fēng)式的政客，而是真正敢于有所作為的政治強(qiáng)人。

未來的美歐關(guān)系何去何從？本以為送走特朗普，美歐關(guān)系可以回到從前，盡管從前的美歐關(guān)系并不美好，但是總有明確的定位與選擇。出乎意料的是，“重視”美歐盟友關(guān)系的拜登政府送給歐盟的“大禮”卻是烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)。希望這一痛徹心扉的經(jīng)歷能夠真正給予歐洲政界深刻的警示，在更根本的政治危機(jī)到來之前，能夠有所作為?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)英國(guó)研究中心主任，上海國(guó)際戰(zhàn)略問題研究會(huì)松云論壇秘書長(zhǎng)）