調(diào)水工程管理制度體系的建立和完善分析

王東方

【摘要】從水資源配置角度來看，調(diào)水工程已經(jīng)成為不可缺少的部分，調(diào)水工程會直接影響資源配置的有效性與合理性，調(diào)水工程開展中只有使用完善的管理制度，才能合理應對施工難點。在水資源配置和管理中，教學工程發(fā)揮著重要作用，新時代背景下對調(diào)水工程提出了全新要求，調(diào)水工程需要不斷增強管理水平，確保工程效益不斷提升。本文通過實際研究得出，調(diào)水工程在管理體系建設方面依然存在問題，只有綜合現(xiàn)實工作需求提出合理建議，才能確保工程穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】調(diào)水工程;管理制度體系建設;完善;發(fā)展路徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.05.067

引言：

在區(qū)域水資源配置過程中，調(diào)水工程可以發(fā)揮出基礎(chǔ)支撐作用，是解決水資源配置問題的重要方式，對于促進地區(qū)發(fā)展與生態(tài)文明發(fā)展都可提供重要保障。根據(jù)目前實際情況來看，水資源管理工作開展中需要擁有明確的戰(zhàn)略發(fā)展方案，將調(diào)水工程管理視為重點，構(gòu)建完善的工程管理制度體系，為調(diào)水工程發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定基礎(chǔ)。群眾和地方政府開始關(guān)注水資源管理狀態(tài)，為確保調(diào)水工程管理的科學性與合理性，需在初始階段建立完善的管理體系，通過這種方法不斷增強調(diào)水工程的社會價值。調(diào)水工程發(fā)展需考慮社會形勢，構(gòu)建全方位的制度管理體系，為工程穩(wěn)定開展提供制度支持[1]。

1、調(diào)水工程面臨的新形勢

1.1全新的治水思路

隨著時代的快速發(fā)展，我國政府部門開始關(guān)注飲水安全問題和水資源管理問題，為達到可持續(xù)發(fā)展要求，需要保證空間平衡，通過系統(tǒng)治理方案，保證水資源治理的科學性。在重大水利工程建設過程中，需要對已有資源進行合理調(diào)度與開發(fā)，對水資源管理方法進行創(chuàng)新，為工程論證方案提供全新的實施途徑，調(diào)水工程開展中工程管理已成為重要的指導內(nèi)容。

1.2符合重大決策要求

在可持續(xù)發(fā)展理論提出的背景下，我國在水資源管理和治理工作開展中，需通過協(xié)同發(fā)展方案，確保水資源配置的合理性。在生態(tài)保護角度來看，需要全面遵循可持續(xù)發(fā)展理念，遵循國務院落實方針，快速推進重點水利工程項目，提升調(diào)水工程管理質(zhì)量。調(diào)水工程合理制度需要在國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，逐漸優(yōu)化工程管理質(zhì)量，確保適用的調(diào)水工程管理方案符合時代需求。

1.3符合地方部門制定的法律法規(guī)

隨著時代快速發(fā)展，地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)做出了重大調(diào)整。在調(diào)水工程管理工作開展中，需要嚴格按照地區(qū)規(guī)定，始終堅持先節(jié)水、后用水原則，積極對污水進行治理，充分利用處理后的污水，確保調(diào)水工程符合生態(tài)安全需求和可持續(xù)發(fā)展需求[2]。

1.4調(diào)水工程需要符合市場改革要求

調(diào)水工程管理部門需要合理應對和地方政府之間的關(guān)系，按照地方政府條例開展具體的事務劃分。地方政府的主要作用是進行宏觀調(diào)控，根據(jù)現(xiàn)實需求提出政策整改意見，對管理機構(gòu)進行全方位監(jiān)督與指導。在市場化改革背景下，政府部門需要給予水利工程管理部門更多的權(quán)限，水利工程企業(yè)需要實現(xiàn)現(xiàn)代化建設，逐漸豐富制度內(nèi)容，確保制度的完善性。政府在后期管理中可以不參加直接的管理工作，只需對管理過程進行監(jiān)督即可，管理部門需要將管理重點放在綜合效率和工作質(zhì)量上，確保工程管理制度體系的作用得以發(fā)揮。

2、調(diào)水工程管理制度建設情況

為滿足現(xiàn)代調(diào)水工程管理需求，政府部門需根據(jù)調(diào)水工程管理情況提出相關(guān)法律法規(guī)，對政策文件進行規(guī)范。

2.1國家法律法規(guī)

法律法規(guī)制定過程中，主要將水法作為參考依據(jù)。法律內(nèi)容制定需要直接解決調(diào)水問題、引水問題，逐漸提升水體質(zhì)量，確保工程安全，解決調(diào)水工程存在的根本問題，為水資源保障提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。在調(diào)水工程資源和工程保護方面來看，需對政府和相關(guān)管理單位之間的權(quán)力進行界定，為法律制度落實提供良好環(huán)境。例如在南水北調(diào)工程提出后，國務院針對工程實際需求提出了行政法規(guī)，實現(xiàn)了調(diào)水工程管理保護，為工程開展提供立法保障[3]。

2.2 部門規(guī)定和規(guī)范文件

部門使用的調(diào)水工程管理制度需要具有科學性與針對性，主要針對調(diào)水工程前期工作和開展工作進行宏觀布局，確定工程規(guī)模和使用方案，逐漸優(yōu)化工程所在的多方面問題。通過提出完善的規(guī)章制度，可以加強調(diào)水工程管理，提升相關(guān)法規(guī)的落實力度。各部門需要嚴格按照標準履行自身職責，深入了解調(diào)水工程管理體制和投資方案，解決調(diào)水工程管理中存在的現(xiàn)實問題[4]。部門規(guī)章制度制定需保證靈活性，逐漸解決制度存在的法律層面問題，從而增強制度的有效性。對相關(guān)規(guī)范性文件而言，行政論述需要具體詳細，確保制定的法律法規(guī)落實到實際工作中，并做好工程管理和協(xié)調(diào)工作。

2.3 地方制定的管理制度

在調(diào)水工程管理工作開展中，地方性制度的提出，需要了解工程管理條例和各工作單位的具體職責，明確工程開展過程中需要關(guān)注的重點，預防出現(xiàn)違規(guī)和違法行為。地方提出的法律法規(guī)需要具有明確的規(guī)范性和區(qū)域性，為工程開展提供全方位服務，保證工程安全進行。調(diào)水工程管理部門需要出臺一系列規(guī)范文件，規(guī)范文件需要根據(jù)工程開展情況進行逐漸調(diào)整，解決調(diào)水工程開展過程中存在的政策問題和管理難題，合理協(xié)調(diào)工程和社會之間的關(guān)系，解決工作人員的固化思想。調(diào)水工程管理單位在運行管理和工程建設中，都需根據(jù)切實情況提出技術(shù)標準，重視管理和執(zhí)行效果，預防出現(xiàn)施工事故，確保施工人員的個人安全。

3、調(diào)水工程管理制度建設遇到的問題

根據(jù)目前實際情況來看，調(diào)水工程管理方向相對比較明確，但是在具體工作開展過程中依然遇到嚴重問題。

3.1調(diào)水工程管理范圍不清

調(diào)水工程開展過程中，存在管理范圍和管理對象不明確等現(xiàn)象，地方政府和工程管理單位需要明確自身責任，積極參與到工程管理工作中。一些規(guī)模較大的調(diào)水工程，由多個地區(qū)政府和管理單位進行接力管理，不同工作部門從自身利益角度出發(fā)，造成水價制定和水量分配問題，這也是激發(fā)調(diào)水矛盾的主要原因之一。9AD4D60A-5422-4593-85AF-B82A4E2257F3

3.2調(diào)水工程管理法律不健全

調(diào)水工程開展中，需要得到健全的法律支持，也是保證工作順利開展的基礎(chǔ)條件。根據(jù)目前實際情況來看，調(diào)水工程法律管理和技術(shù)規(guī)范尚未健全。部分調(diào)水工程開展過程中，使用先立項后實施的方案，由于法律條規(guī)和管理制度構(gòu)建時間相對較晚，再加上制度管理體系和現(xiàn)實需求不符，無法達到工程調(diào)度需求。調(diào)水工程運行需要得到立法和技術(shù)規(guī)范的支持，在前期工作開展過程中進行積極論證，根據(jù)現(xiàn)實需求調(diào)整管理方案，確保制度建設的完善性與明確性[5]。

3.3水價政策需要調(diào)整

調(diào)水工程開展過程中水價主要由政府制定，水價制定和供水成本嚴重不符，政府需要提供大量的資金補貼，才能彌補運行方面出現(xiàn)的資金空缺。水價偏低是調(diào)水工程的具體表現(xiàn)，無法合理應對水資源浪費和缺失及其他問題，水資源和市場供求之間具有不公平狀態(tài)。部分工程在管理工作開展過程中，受到運行虧損的影響，同時還面臨著巨大的貸款壓力，無法完成資金的合理調(diào)配。

3.4調(diào)水工程制度落后

在調(diào)水工程制度建設過程中，缺乏有效的監(jiān)管方案，對工程管理和正常運行產(chǎn)生了直接影響。造成這種情況的主要原因是調(diào)水工程開展過程中沒有明確的責任劃分，工程建設管理難度相對較大。另外，調(diào)水工程需要明確工作責任，才能確保各項工作開展的有效性與設計性。在執(zhí)法措施和監(jiān)管措施缺少的情況下，水資源保護方案搭建錯亂，對水資源保護質(zhì)量產(chǎn)生了巨大影響。很多地區(qū)將重點放在輸水管線的維修方面，但由于管理單位缺乏管理權(quán)限與執(zhí)法權(quán)限，沒有進入施工現(xiàn)場進行工程監(jiān)督，從而對工程建設質(zhì)量造成的影響。對于現(xiàn)在調(diào)水工程單位而言，需做好施工現(xiàn)場巡查工作，通過巡視的方式合理應對工程設備安全和供水安全問題。調(diào)水工程開展過程中，本地水價和外地水價存在差異，地方經(jīng)濟承載能力各不相同，在水資源比較欠缺的地區(qū)，使用地下水或者外調(diào)水，水資源配置不具有科學性與合理性。工程建設單位嚴重缺少水費征收來源，在工程維護和設備維修方面也會耗損大量資金，對工作人員生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生直接影響。對于現(xiàn)代水利企業(yè)而言，在調(diào)水工程開展過程中，需要實現(xiàn)自動化建設合理應用信息技術(shù)，通過軟件技術(shù)完成數(shù)據(jù)快速采集，滿足智慧調(diào)水工作需求[6]。

4、完善調(diào)水工程管理制度體系的相關(guān)建議

在時代快速發(fā)展的背景下，治水思路發(fā)生了巨大改變，因此需要針對已有的制度進行完善，構(gòu)建全新的水利工程管理制度體系。

4.1初始階段制定總體的戰(zhàn)略規(guī)劃

通過了解水利資源管理綜合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定可以得出，在調(diào)水工程管理過程中，需在初始階段制定核心工作目標，使用科學方法規(guī)范供水范圍，做好新舊調(diào)水工程銜接工作。從宏觀角度分析調(diào)節(jié)工程可以得出，調(diào)水工程設計因素相對較多，工程開展具有一定復雜性，若想提升工程的安全性與施工質(zhì)量，只有將完善的管理制度作為核心，才能確保工程順利進行。調(diào)水工程質(zhì)量和完善的施工制度有著直接聯(lián)系，完善的管理方案是保證工程順利開展的基礎(chǔ)，所有工作人員都需及時觀察制度是否存在合理性與科學性，階段性對制度進行調(diào)整，保證調(diào)水工程的穩(wěn)定進行。調(diào)水工程的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展，則需要從協(xié)同管理以及項目全過程的角度進行完善，在圖紙會審、運營管理的基礎(chǔ)上，對調(diào)水工程量進行評估，在質(zhì)量管理與評估的基礎(chǔ)上，可提高調(diào)水工程的管理水平。調(diào)水工程管理制度體系的建立，要從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度，對施工組織設計進行完善，通過戰(zhàn)略管理以及項目管理，提高調(diào)水工程的質(zhì)量管控水平。

調(diào)水工程管理工作的開展，則是從工程管理以及分包的角度，對工程管理過程以及施工技術(shù)應用等進行綜合管理，提高調(diào)水工程的綜合管理水平。調(diào)水工程的管理制度是針對施工人才、管理方式、材料、設備以及施工環(huán)境等進行綜合控制，在調(diào)水工程管控以及協(xié)同管控的基礎(chǔ)上，提高調(diào)水工程的整體管理水平。調(diào)水工程管理工作的開展，則需要在項目管理以及施工技術(shù)管控的基礎(chǔ)上，對調(diào)水工程的管理工程以及施工技術(shù)管控等進行優(yōu)化，通過調(diào)水工程管控與技術(shù)分析，實現(xiàn)調(diào)水工程的綜合管理水平提升。

4.2增強政府部門統(tǒng)籌協(xié)作

在調(diào)水工程開展過程中，所有工作部門需要由上至下逐漸完善工作體制，使用常態(tài)化管理方案，保證協(xié)作機制應用的效果。在調(diào)水工程開展過程中，需要保證各地區(qū)之間的銜接性，針對工程重點進行運行管理，確保相關(guān)方案配置的合理性。在水價和管理方案制定和調(diào)整時，需要發(fā)揮出協(xié)同作業(yè)的工作效果。另外，對于時間跨度較大的調(diào)水工程而言，需要在初始階段構(gòu)建專門的協(xié)同機構(gòu)，協(xié)同機構(gòu)需要由上到下進行聯(lián)動作業(yè)，工作開展過程中使用統(tǒng)一的管理標準，確保管理方案落實的有效性。調(diào)水工程的統(tǒng)籌協(xié)作，則需要在統(tǒng)籌監(jiān)督以及項目運行管理的基礎(chǔ)上，建立針對性的管理制度，針對調(diào)水工程招投標、設計、施工、竣工驗收等進行針對管理，在統(tǒng)籌管控以及分流管理的視角下，提高調(diào)水工程的綜合管理水平。為方便統(tǒng)籌協(xié)作，則需要從調(diào)水工程綜合發(fā)展的角度，利用工程項目管理軟件，對項目、資金、采購、項目進度、報表等進行綜合管理，在信息化管理的基礎(chǔ)上，提高調(diào)水工程相關(guān)數(shù)據(jù)信息的共享性，在調(diào)水工程管控以及技術(shù)分析的視角下，對調(diào)水工程管理方式、管理過程等進行完善，提高調(diào)水工程的綜合管控水平。

調(diào)水工程管理制度建設與發(fā)展中，可從信息技術(shù)應用的角度，對調(diào)水工程的信息化管理模式進行優(yōu)化，提高調(diào)水工程質(zhì)量管理的綜合水平。調(diào)水工程管理體系的建設要從信息技術(shù)應用的角度，對調(diào)水工程管理過程進行優(yōu)化，并通過調(diào)水工程管理以及信息統(tǒng)計分析，提高調(diào)水工程的檔案管理水平。

4.3明確政府和市場的管理職責

在調(diào)水工程開展過程中，地方政府和市場管理部門需明確責任和定位。在初始階段需要發(fā)揮出政府的指導作用和監(jiān)督作用，對調(diào)水工作開展實際效率進行考核。在地下水工作開展過程中，需發(fā)揮出水生態(tài)保護的全部作用，對調(diào)水工作效果進行監(jiān)督和管理，使用完善的考核制度，對地下水壓進行采集，及時完成數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮出方案的生態(tài)保護作用。在執(zhí)法工作和檢查工作開展過程中，需要預防超出預算及其他現(xiàn)象，根據(jù)現(xiàn)實情況及時完成外調(diào)水。另外，在市場快速發(fā)展的情況下，調(diào)水工程需及時了解市場實際狀態(tài)，在工程開展過程中逐漸調(diào)整方案，明確水費收入的重要地位，將水費收入作為企業(yè)發(fā)展的主要來源。通過經(jīng)濟手段和市場規(guī)劃手段，逐漸增加企業(yè)用戶量，對企業(yè)進行標準收費，保證收費標準不斷健全。在企業(yè)經(jīng)營過程中需要突出效益的重要性，快速完成發(fā)展儲備，為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。9AD4D60A-5422-4593-85AF-B82A4E2257F3

4.4完善調(diào)水工程相關(guān)標準與規(guī)范

在生態(tài)區(qū)針對環(huán)境用水進行監(jiān)督過程中，需在初始階段完成水資源供需分析，制定完善的衡量水量標準和規(guī)范，劃分不同的調(diào)水區(qū)域，用等級和級別的方式對水體進行處理。在節(jié)水工作開展過程中，需要和污染治理同時進行，將水資源作為基礎(chǔ)條件，合理調(diào)整水量，制定完善的控水標準。需要重點了解調(diào)水潛力，將生活用水和生態(tài)用水進行區(qū)分，確保最終的調(diào)水工程質(zhì)量。

4.5完善調(diào)水工程水價制度

相關(guān)管理工作開展過程中，需要制定標準的水價參照物，合理區(qū)分供水類型，發(fā)揮出政府的指導作用。在社會資本角度來看，協(xié)調(diào)調(diào)水工程定價情況，發(fā)揮出管理制度的全部作用。在水調(diào)工程開展過程中，需要制定完善的調(diào)價方案，對實時的價格情況進行調(diào)整與評估，通過水價調(diào)整的方式完成區(qū)域水資源保護，預防出現(xiàn)水資源污染等問題。在水資源區(qū)域保護過程中，需要將水價方案和防污染方案進行有效結(jié)合，制定完善的供水成本核算體系。在制度層面來看，確保繳費符合現(xiàn)實標準，發(fā)揮出調(diào)水工程的社會作用，鼓勵調(diào)水工程朝著健康方向發(fā)展。

4.6完善調(diào)水工程監(jiān)督管理體制

在相關(guān)制度完善之后，需要發(fā)揮出調(diào)水工程的監(jiān)督作用。在工程建設的初期階段，明確各工作部門的具體責任，領(lǐng)導需要針對各工作環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，進入施工現(xiàn)場，保證監(jiān)督工作質(zhì)量。在工程建設過程中，需要重視工作規(guī)劃和審核力度，根據(jù)現(xiàn)實工作狀態(tài)，建立完善的監(jiān)督方案，確保水利工程順利進行。在監(jiān)督體系和監(jiān)督結(jié)構(gòu)中，針對制度推進體系，進行全方位明確，細化調(diào)水工程相關(guān)備案制度，為保證工程順利進行提供安全保障。

結(jié)語：

綜上所述，我國水資源存在分布不均的現(xiàn)象，為滿足時代發(fā)展需求，需應用調(diào)水工程，確保區(qū)域水資源分布合理性。調(diào)水工程開展過程中涉及因素相對較多，管理工作開展呈多樣性，只有制定標準的評估和管理方案，結(jié)合新時代治水要求，解決已有制度中存在的缺陷，制定完善的解決措施，才能確保工程良性運行，發(fā)揮出工程管理的全部作用。

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