城市社區(qū)教育教學的有效供給研究*
——基于開放大學建設(shè)的視角

黎桃桃 龍雪津 雷 銳

（廣西開放大學，廣西 南寧 530023）

城市社區(qū)是按照一定的組織制度和原則規(guī)范組成并活動于特定城市地域范圍內(nèi)的社會生活共同體，是構(gòu)成城市的重要社會實體和基本單元。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展，城市社區(qū)所承擔的社會管理與公共服務(wù)的范圍也更加廣泛深入，其在保障社區(qū)居民生活權(quán)利、提高社區(qū)公共服務(wù)、加強政府行政管理和維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定等多個方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。城市社區(qū)教育，是指在城市社區(qū)范圍內(nèi)，以提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標，充分開發(fā)和運用教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體人員開展的綜合性教育活動。城市社區(qū)教育同樣是伴隨社會發(fā)展和改革開放而逐漸興起的產(chǎn)物，城市社區(qū)教育的建設(shè)與發(fā)展也得到了政府及社會各界的關(guān)注。

一、城市社區(qū)教育教學供給

（一） 城市社區(qū)教育教學供給與開放大學

城市社區(qū)教育教學旨在為全體成員提供多樣化的教育服務(wù)，具有社會輻射、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，是一種集適應(yīng)性、補缺性和發(fā)展性于一體的教育供給形式。從本質(zhì)上看，城市社區(qū)教育是一項準公共產(chǎn)品（服務(wù)），具備公共產(chǎn)品的外部性、非競爭性和排他性等特征。因此，城市社區(qū)教育教學的有效供給，是指從社會及社區(qū)居民對社區(qū)教育公共產(chǎn)品（服務(wù)） 的需求角度出發(fā)的供給，強調(diào)的是通過多元化的供給主體為社區(qū)教育教學提供公共服務(wù)，將社區(qū)內(nèi)民眾的利益與整個社區(qū)的發(fā)展緊密相連，為全體成員提供多樣化的教育服務(wù)，進而促進社區(qū)成員綜合素質(zhì)的提高和及社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

城市社區(qū)教育教學供給的主體包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民及社會機構(gòu)等。其中，開放大學是重要的組成部分，經(jīng)過多年的社會實踐和經(jīng)驗積累，開放大學（原廣播電視大學） 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒體及教育資源等，已逐漸發(fā)展成為社區(qū)教育教學工作的重要平臺及力量資源。與其他高校相比，開放大學開展城市社區(qū)教育教學有獨特的優(yōu)勢：一是開放型辦學的優(yōu)勢，開放大學以全體社會成員為對象，按照社會成員需求導向，舉辦契合社區(qū)實際的教育教學活動，提供內(nèi)容豐富的教學服務(wù)，有助于實現(xiàn)社區(qū)教育服務(wù)全民化、社會化；二是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，開放大學充分利用現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用網(wǎng)絡(luò)在線平臺、學校網(wǎng)頁、在線多媒體課件及微信、QQ 等平臺，以線上遠程教學、網(wǎng)絡(luò)選學和線下面授輔導等多種教育方式開展各類教學與培訓，有助于實現(xiàn)社區(qū)教育教學服務(wù)便捷化、高效化；三是廣泛辦學的系統(tǒng)優(yōu)勢，開放大學主動適應(yīng)社區(qū)教育教學發(fā)展需求和社會居民終身學習需求，從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村，建設(shè)了覆蓋范圍廣泛的遠程教育教學管理服務(wù)系統(tǒng)，有能力把優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育教學資源覆蓋到各個社區(qū)。例如，廣西開放大學利用辦學體系及專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，成功開展社區(qū)教育品牌“家長學?！表椖?，通過線下講座、送教入校、線上直播、線上微課等多種形式向廣大家長廣泛傳播科學的家庭教育知識，僅2021 年全年累計服務(wù)家長近140 萬人次。

與之相對，開放大學大力發(fā)展社區(qū)教育教學也具有積極的現(xiàn)實意義。當前，開放大學處在競爭激烈的教育市場之中，積極為社區(qū)教育發(fā)展和社區(qū)民眾服務(wù)，是開放大學與社會加強聯(lián)系的有效途徑。開放大學主動積極參與城市社區(qū)教育建設(shè)之中，借助與政府、企業(yè)、社團等經(jīng)常化合作的優(yōu)勢，建立各類培訓基地，建設(shè)社區(qū)教育教學網(wǎng)絡(luò)，有助于有效延伸開放大學的辦學觸角，“拓展開放大學的辦學空間”[1]；有助于進一步提升開放大學的科研層次，并在研究中實踐創(chuàng)新；有助于發(fā)揮開放大學的系統(tǒng)優(yōu)勢和辦學特色，贏得社會聲譽，提升辦學影響力。例如，廣西開放大學通過整合社會資源、匯集優(yōu)秀師資，積極響應(yīng)社區(qū)教育“能者為師”特色課程推介共享行動，組織申報的“廣西網(wǎng)上家長大課堂的構(gòu)建與運行”項目及“直播電商入社區(qū)教育促進靈活就業(yè)”項目成功入選全國社區(qū)教育“能者為師”實踐創(chuàng)新項目首批啟動名單，有效提升了社區(qū)教育服務(wù)能力，擴大了社會影響力。

（二） 城市社區(qū)教育教學供給的特征

城市社區(qū)教育教學供給是公共服務(wù)，除了具備了準公共產(chǎn)品（服務(wù)） 的基本特征外，同時還具以下特征。一是開放性，城市社區(qū)教育教學既可以提供各個學科領(lǐng)域的文化教育，也可以提供豐富多彩的體育、品德及技能教育。同時，城市社區(qū)教育教學并不局限于傳統(tǒng)課堂，社區(qū)內(nèi)的活動室、圖書館、教育基地、體育館、宣傳櫥窗等各種場所都可以是開展社區(qū)教育教學活動的場地選擇。因此，城市社區(qū)教育教學供給為接受教育服務(wù)的社區(qū)居民提供了一個學科領(lǐng)域相互交叉融合、跨越不同場所的開放性平臺。二是自主性，從接受城市社區(qū)教育教學的對象來看，目前城市社區(qū)教育教學所供給的服務(wù)和資源是相對固定的，同時社區(qū)教育教學服務(wù)的受眾主要根據(jù)自身的意愿和需求去接受和參與教育活動，即社區(qū)教育教學資源的獲取主要依靠受眾的主動，社區(qū)教育教學主體不會強制受眾接受，社區(qū)教育所供給的自助性、自主性顯著。三是區(qū)域性，城市社區(qū)教育教學供給的資源，受到社區(qū)轄區(qū)所處的人口環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、教育環(huán)境和資源環(huán)境的影響，城市社區(qū)教育教學依托轄區(qū)內(nèi)組織機構(gòu)的政策支持，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)場所、基地的質(zhì)量和數(shù)量根據(jù)社區(qū)的實際情況發(fā)展，不同地域環(huán)境的城市社區(qū)所能供給的教育教學資源具有自己鮮明的特點，存在差異性。四是包容性，從城市社區(qū)教育教學供給的教育資源內(nèi)容來看，社區(qū)更多的是供給普遍性的教育資源。社區(qū)所提供的是不同于學校有固定發(fā)展層次的教育對象和教學大綱的教育內(nèi)容，缺乏教育專業(yè)人才和專業(yè)的教育知識的社區(qū)也并不能按照受眾的發(fā)展層次給予專門的教育課程和有針對性的訓練，同時，社區(qū)供給教育教學資源的受眾也具有不確定性，這就要求社區(qū)教育教學供給具備普遍性、包容性，要能適應(yīng)不同教育教學資源背景下不同受眾的需要[2]。

二、當前城市社區(qū)教育教學供給的不足

改革開放以來，我國城市社區(qū)教育教學伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和新時代新形勢的變化，在有關(guān)部門的大力支持和推動下，獲得了快速發(fā)展，取得了許多成效，如有關(guān)部門注重對城市社區(qū)教育教學進行政策引導，加強制度體系的頂層設(shè)計，社區(qū)教育教學供給的體制得以逐漸健全完善；有的地方開發(fā)和建設(shè)了具有當?shù)靥厣某鞘猩鐓^(qū)教育教學資源，并結(jié)合靈活的學習方式，使城市社區(qū)教育教學為廣大社區(qū)群眾提供了豐富的學習資源，這在一定程度上滿足了社區(qū)群眾的文化需求?？傮w而言，城市社區(qū)教育教學的有效供給，為加快建設(shè)全民終身學習體系和構(gòu)建學習型社會打下了良好的基礎(chǔ)。

與此同時，研究分析城市社區(qū)教育教學的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)教育教學既受到地方資源的影響，同時也面臨供給側(cè)改革的壓力，在全民教育體系中與全日制教育的發(fā)展拉開了距離。各地開放大學是社區(qū)教育教學供給的重要主體之一，既擁有著參與社區(qū)教育教學的天然優(yōu)勢，也有發(fā)展社區(qū)教育教學以提高辦學質(zhì)量的自我發(fā)展需要，但由于體制和資源等多方面原因，目前，有的開放大學參與城市社區(qū)教育教學供給還是處在起步階段。當前，城市社區(qū)教育教學供給存在的不足，表現(xiàn)為如下幾個方面。

（一） 城市社區(qū)教育教學供給運行機制和管理體系不夠健全

一是城市社區(qū)教育教學的供給主體，如政府、社區(qū)、第三方組織、開放大學、社區(qū)居民等，對城市社區(qū)教育教學供給的重要意義和開展方式還沒有形成統(tǒng)一的認識，供給側(cè)改革的有關(guān)規(guī)章制度需要進一步落地、完善。二是多元城市社區(qū)教育教學供給主體之間的資源共建共享機制尚未成形，出臺共建共享社區(qū)教育教學資源相關(guān)鼓勵、支持和配套政策制度的地方較少，各城市社區(qū)教育教學供給主體之間的利益劃分和權(quán)重規(guī)定并無明確規(guī)范的區(qū)分，容易出現(xiàn)參與不夠積極的現(xiàn)象，各主體的教育教學資源或存在閑置、或重復建設(shè)、或利用率不高的情況，所供給的教育教學資源整合程度不高最終導致了城市社區(qū)教育教學的綜合利用程度不高。

（二） 城市社區(qū)教育教學資源供給相對不足

一方面，存在師資力量不足的情況。城市社區(qū)教育教學的師資隊伍力量有待加強，社區(qū)教育教師的待遇、福利有待提升，師資隊伍流動性比較大，專業(yè)的師資團隊不足，進而導致了教學資源的緊缺。另一方面，存在資源分布不均衡的情況。對城市社區(qū)教育教學資源供給，往往是多頭管理的、條塊分隔的，社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施、文化櫥窗、服務(wù)陣地以及各類活動中心等資源的地域分布是不均衡的。如開放大學的教學資源一般能對所在地區(qū)的某幾個社區(qū)開展服務(wù)工作，對城市全體社區(qū)均開展同樣同質(zhì)的教學是難以實現(xiàn)的。最后，供給教育教學資源的質(zhì)量不夠高。如城市社區(qū)教育教學的受眾面比較廣泛，因而其教學資源與全日制高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育相對比，在基礎(chǔ)學科、理論體系及知識范圍等方面需要提升。

（三） 城市社區(qū)教育教學資源受眾的滿意度還需提升

當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，結(jié)合倡導終身學習理念、構(gòu)建學習型社會的時代背景，城市社區(qū)教育教學供給也存在著與社區(qū)民眾多樣性和豐富性的學習需求之間不相匹配的矛盾。作為城市社區(qū)教育教學供給的受眾，分布范圍廣泛、個體特性迥異的社區(qū)居民對社區(qū)教育教學的內(nèi)容、途徑、方式方法等均有不同的預(yù)期和要求。從整體上看，不少城市社區(qū)教育教學資源的供給仍然囿于供給主體的現(xiàn)有條件，采用相對簡單的供給方式，缺少結(jié)合當?shù)靥厣褪鼙姷膫€性化需求作出相應(yīng)調(diào)整。部分城市社區(qū)教育教學的供給與需求的契合度不高，偏離了社區(qū)教育教學資源的供給預(yù)期，達不到社區(qū)民眾日益增長的對高質(zhì)量、高水平社區(qū)教育教學的需要，由此造成社區(qū)教育教學受眾的滿意度不高。

三、完善城市社區(qū)教育教學的有效供給的建議

（一） 發(fā)揮城市社區(qū)教育教學多元供給主體優(yōu)勢，推進供給主體有效聯(lián)動機制的完善

一是行政部門應(yīng)擔任好設(shè)計者和統(tǒng)籌者的角色，具體包括加強對社區(qū)教育教學發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)教育教學供給資源體系，孵化社區(qū)教育教學組織載體，協(xié)調(diào)社區(qū)居民與政府、社區(qū)教育教學機構(gòu)、社區(qū)社會組織等多元供給主體行動，推動社區(qū)教育教學供給精準化等。二是開放大學應(yīng)利用系統(tǒng)辦學優(yōu)勢及信息技術(shù)手段，充分整合社區(qū)居民的學習要求、知識偏好與發(fā)展目標等， 以“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)個性化推送，實現(xiàn)社區(qū)教育教學精準化供給，達成行政部門、開放大學與社區(qū)居民三種主體之間的平衡。三是社區(qū)居民不單是社區(qū)教育教學的受眾，同時也是社區(qū)教育教學供給者，應(yīng)及時表達對社區(qū)教育教學供給的訴求，參與社區(qū)教育活動的營銷、推廣，確定社區(qū)教育教學的項目評價標準，共同商討相關(guān)的課程內(nèi)容及教學形式等，以此來推動社區(qū)居民的表達權(quán)、決定權(quán)和行動權(quán)得以充分體現(xiàn)。

（二） 整合社區(qū)教育教學供給資源，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高資源綜合使用效能

“通過開放合作促進融合創(chuàng)新、激活生產(chǎn)各要素，是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容?！盵3]一是轉(zhuǎn)變城市社區(qū)教育教學資源建設(shè)的理念，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量，將資源建設(shè)的立足點落到適應(yīng)社區(qū)居民個性化需求之上，借助市場機制吸納優(yōu)質(zhì)社會資源，提升教育資源聚合，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，“打造社區(qū)學習共同體”[4]。二是整合城市社區(qū)教育教學線下資源，充分利用開放大學線上教育資源，改變傳統(tǒng)的知識傳授、課堂教學方式，構(gòu)建互動的學習情境，以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與教育教學的深度融合，促進開放大學與城市社區(qū)教育教學資源的高效互補和共享。

（三） 加強城市社區(qū)教育教學團隊建設(shè)，以專業(yè)的師資隊伍提升教育品質(zhì)、提高教學滿意度

社區(qū)教育教學團隊是直面社區(qū)民眾的基層工作者隊伍，其專業(yè)素質(zhì)和能力，對工作投入的熱情和精力是影響城市社區(qū)教育教學供給的主要因素。因此，以社區(qū)教育教學團隊的專業(yè)化發(fā)展來引領(lǐng)教育資源質(zhì)量的提升，是完善城市社區(qū)教育教學供給的重要環(huán)節(jié)。一是要提高城市社區(qū)教育教學團隊的薪酬及福利待遇，規(guī)范其薪酬獎勵制度，明晰其職業(yè)生涯規(guī)劃，以提升社區(qū)教育教學團隊的職業(yè)認同感，增強職業(yè)歸屬感、榮譽感，提高工作的主動性與積極性。二是拓展城市社區(qū)教育教學隊伍。我國社區(qū)教育教學團隊主要包括專職人員、兼職人員和社區(qū)教育志愿者，可以通過設(shè)立社區(qū)教育老年志愿者隊伍的方式，一方面讓身體健康、有豐富經(jīng)歷和經(jīng)驗的退休人員繼續(xù)發(fā)揮余熱，另一方面也有利于社區(qū)教育教學的師資隊伍的完善和資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是開展社區(qū)教育團隊專業(yè)培訓。以靈活的培訓方式對城市社區(qū)教育教學師資團隊開展系統(tǒng)化和專門性的培訓，以提高社區(qū)教育教學團隊的課程開發(fā)、資源整合和駕馭課堂等專業(yè)能力，提升城市社區(qū)教育教學質(zhì)量和效果。

綜上所述，城市社區(qū)教育教學的有效供給，是有效構(gòu)建全民終身學習體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年的社會實踐和經(jīng)驗積累，擁有著獨特教育資源及辦學優(yōu)勢的開放大學已成為城市社區(qū)教育教學供給的重要主體，開放大學大力發(fā)展社區(qū)教育具有深遠的現(xiàn)實意義。因此，發(fā)揮城市社區(qū)教育教學多元供給主體優(yōu)勢，整合社區(qū)教育教學供給資源，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加強城市社區(qū)教育教學團隊建設(shè)，才能逐步完善供給主體有效聯(lián)動機制，提升資源綜合使用效能，提高教學滿意度和教育教學品質(zhì)。