探究省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

汪 龍

(隴西縣自然資源局，甘肅 隴西 748100)

省級國土空間生態(tài)修復(fù)主要是按照多方面的自然資源共同體為理念，將省級國土空間及其空間內(nèi)所涵蓋的各種生態(tài)系統(tǒng)、人地關(guān)系的復(fù)合系統(tǒng)作為對象，其目的是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。在優(yōu)化國土空間格局的基礎(chǔ)上，保障生態(tài)系統(tǒng)的安全性和生物的多樣性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，并且通過修復(fù)、提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)自然資源的循環(huán)利用。而對于相關(guān)部門而言，省級國土空間生態(tài)修復(fù)是一項具有一定復(fù)雜性和漫長的工程，既是對國土空間規(guī)劃的補(bǔ)充和落實(shí)，同時也為構(gòu)建國土空間規(guī)劃起到承上啟下的作用。本文以省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的意義和作用入手，結(jié)合實(shí)際情況展開闡述，針對省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的有效舉措進(jìn)行探討。

1 省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的意義和作用

對國土空間進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與規(guī)劃，不只是可推動國土有效性設(shè)計，保障我國國土空間被高效率利用，還能夠規(guī)避自然資源被破壞的行為和現(xiàn)象出現(xiàn)，從某種程度上而言是比較可行的。在進(jìn)行國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃期間，相關(guān)人員要明確其內(nèi)涵和功能，對空間修復(fù)的意義進(jìn)行充分明確，繼而制定國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的方案，完善生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系。

1.1 定位與特征

1.1.1 內(nèi)涵與功能定位

省級國土空間的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的有效措施，同時也是指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)活動合理實(shí)施的基礎(chǔ)，在國土空間生態(tài)修復(fù)中，具有承上啟下和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。而且，國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃還是空間規(guī)劃中的重點(diǎn)目標(biāo)，并且與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域等具有直接的關(guān)聯(lián)。既是對空間規(guī)劃的補(bǔ)充，也是空間規(guī)劃實(shí)施的合理平臺。

1.1.2 規(guī)劃編制理念特征

重視要素的統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)。順應(yīng)生態(tài)文明思想與空間治理背景，并保證省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)該是全要素體系的管控與指引，統(tǒng)籌江河湖、海山水草地等要素的合理性，確保人與自然生態(tài)的和諧相處，滿足實(shí)際人與自然的相處關(guān)系。

1.2 作為保護(hù)和利用自然資源的新方式

省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，國家在這一方面建立自然資源部門，承擔(dān)“兩統(tǒng)一，一建立”的主要職責(zé)，著力于對不同省級地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)化的治理，有效解決省級地區(qū)對生態(tài)空間規(guī)劃不到位，自然資源利用率不充足的問題。在具體的規(guī)劃中提出，要求相關(guān)部門建立統(tǒng)一化的國土空間用途管制體系，抓好生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的職責(zé)，通過空間規(guī)劃體系進(jìn)行監(jiān)督。另外，自上而下還要對應(yīng)成立專門的國土空間規(guī)劃和空間修復(fù)部門，促進(jìn)省級國土空間的綜合整治和劃定。對于省級國土空間而言，生態(tài)修復(fù)是發(fā)展未來的最好抓手，必須要結(jié)合實(shí)際建立新的自然資源保護(hù)和利用格局，探索新的理論架構(gòu)和實(shí)踐方法[1]。

1.3 多層次支撐土地利用規(guī)劃的實(shí)施

在國家的總體規(guī)劃中，五級三類是最基礎(chǔ)性的體系。而這其中也包括對土地的整治，主要以專章或者專節(jié)的形式存在，有利于促進(jìn)省級國土空間規(guī)劃對土地資源的政治目標(biāo)。在生態(tài)修復(fù)的理念下，相關(guān)部門要對土地進(jìn)行專項的利用和規(guī)劃，對整治指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)和細(xì)化，有針對性的開展區(qū)域劃分式的整治工作，根據(jù)國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對土地整治做好項目的設(shè)計工作。土地的利用是國土空間規(guī)劃中重要性支撐和落實(shí)，具有明顯的工程和指標(biāo)傳導(dǎo)屬性。

1.4 兼顧安全底線與品質(zhì)高線

省級國土空間規(guī)劃體系與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中，先注意省級國土空間規(guī)劃體系與生態(tài)修復(fù)的安全底線和品質(zhì)高線。確保規(guī)劃的合理實(shí)施，確認(rèn)修復(fù)過程中，保護(hù)農(nóng)田的生態(tài)功能，提升城市生態(tài)品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融入大自然，最終確保人們生活質(zhì)量的提升。

1.5 突出功能權(quán)衡與整體效益

省級國土空間的生態(tài)系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)、文化等內(nèi)容，并確保自然資源的開發(fā)能夠符合國土空間的修復(fù)規(guī)劃，并對重點(diǎn)區(qū)域及重大工程進(jìn)行合理規(guī)劃。另外，還要讓國土空間規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)能夠符合實(shí)際的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最終提升省級空間生態(tài)修復(fù)的效果。最終滿足全要素的保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)的管控和指引，從而確?？臻g發(fā)展和保護(hù)的問題能夠得到合理的解決，最終推動國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的效果，確保生態(tài)修復(fù)的整體質(zhì)量提升。

1.6 國土空間規(guī)劃對綜合整治和生態(tài)修復(fù)的要求

國土空間規(guī)劃是在政府的支持下進(jìn)行。為了確保整治和生態(tài)修復(fù)的效果，需要結(jié)合實(shí)際情況，合理對法律、政策和規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行利用，從而保證資源能夠得到合理的運(yùn)用，并且還能符合時代的發(fā)展，甚至是經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展規(guī)劃體系，滿足環(huán)境保護(hù)的基本需求，積極推動省級的保護(hù)水平，最終能滿足時代發(fā)展的基本需求。

2 國土空間規(guī)劃體系與生態(tài)修復(fù)的關(guān)系

2.1 國土空間規(guī)劃是實(shí)行生態(tài)修復(fù)的重要環(huán)節(jié)

省級國土空間規(guī)劃從直觀意義上來講，就是對國家地區(qū)性土地的有效管理以及合理化的開發(fā)利用。我們生活在國家的土地上，不管是人們活動的各個方面都離不開土地，因此，做好省級的國土空間規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)是十分重要且必要的。但是值得注意的是，國土空間規(guī)劃并不是簡單的對土地進(jìn)行劃分，而是要體現(xiàn)規(guī)劃管理的科學(xué)性，根據(jù)省級地區(qū)國土的空間特點(diǎn)和分布特點(diǎn)以及土地的多樣性，對不同省級區(qū)域的土地類型進(jìn)行不同方式的利用。在工作中，要始終堅持“因地制宜”的原則，既要做好對省級國土空間規(guī)劃的“因地制宜”，還需要對生態(tài)環(huán)境和資源進(jìn)行“因地制宜”的修復(fù)保護(hù)。要想實(shí)現(xiàn)較好的生態(tài)修復(fù)，首先要對該地區(qū)的國土空間有充分的了解，清楚該地區(qū)的地形地貌、圖紙情況、動植物生長情況；其次，還要對該省級地區(qū)的人群活動、工業(yè)生產(chǎn)等方面進(jìn)行明確；最后，要將生態(tài)修復(fù)和本地區(qū)政府的社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，完成好國土規(guī)劃中的基礎(chǔ)性工作[2]。

2.2 生態(tài)修復(fù)是國土空間規(guī)劃的重要前提

國土空間規(guī)劃將國土空間分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類，并劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為實(shí)施國土空間用途管制的基本管控邊界。三類空間相互依存，共同構(gòu)成了人與自然和諧共生的空間環(huán)境。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、各類自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損的區(qū)域，科學(xué)確定保護(hù)修復(fù)措施，恢復(fù)生態(tài)功能，塑造生態(tài)景觀。同時，要統(tǒng)籌森林、河流、湖泊、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)田、城鎮(zhèn)等人工生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同性，整治農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，合理確定生態(tài)修復(fù)后的土地用途，突出整體效益提升。

由于社會的發(fā)展和人們生產(chǎn)生活對土地開發(fā)需求的多樣性，導(dǎo)致當(dāng)前人們和國土空間規(guī)劃之間的矛盾變得迫切，使得土地的情況隨著人類活動而不斷變化。比如在生態(tài)植被方面的修復(fù)，不能僅僅依靠對植被的單一種植，從宏觀化的角度來看，長時間的單一植物生長，會將土壤中的作物營養(yǎng)和成分盡速吸收，如果不加以干預(yù)性的調(diào)節(jié)，土地自身的生態(tài)平衡自然不能滿足人類的需要，進(jìn)而導(dǎo)致土地的狀況越來越差。因此，省級相關(guān)部門要認(rèn)識到生態(tài)修復(fù)的重要性，將生態(tài)修復(fù)作為國土空間規(guī)劃的重要前提。對于社會發(fā)展而言，自然資源和生態(tài)環(huán)境與很多方面都息息相關(guān)，只有扎實(shí)的做好生態(tài)修復(fù)，才能進(jìn)一步開展合理性的國土空間規(guī)劃工作。除此之外，生態(tài)修復(fù)和國土空間規(guī)劃之間還存在著不可調(diào)節(jié)的矛盾，因為環(huán)境保護(hù)是一個長期的工作且又是在不斷變化的，因此國土空間規(guī)劃又往往會給生態(tài)修復(fù)一個前景目標(biāo)。

3 加強(qiáng)省級國土空間規(guī)劃體系中生態(tài)修復(fù)的措施

3.1 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系

在省級國土空間規(guī)劃的背景下，對于該地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，要從構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境開始。因此，作為相關(guān)政府部門，要制定專業(yè)化的生態(tài)管理機(jī)制，明確工作的職責(zé)，做好細(xì)致化的分工，要使各部門做到各司其職。在節(jié)約自然資源和國土空間的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各個部門之間的聯(lián)系，協(xié)同合作，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的進(jìn)程。除此之外，作為管理部門還要不斷優(yōu)化科技手段，統(tǒng)一調(diào)動，集中人力物力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，如下圖1所示。

3.2 全面深化生態(tài)思維

在生態(tài)修復(fù)理念下，要全面的深化生態(tài)思維，始終以社會主義生態(tài)文明的核心價值觀為第一要義，順應(yīng)自然并且保護(hù)自然，建設(shè)人與自然的和諧共處。第一，在省級國土空間規(guī)劃下，要創(chuàng)造更多物質(zhì)和精神財富，滿足人民對美好生活的需求；第二，要確立生態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)化體系，堅持生命共同體的理念，以發(fā)展性和前瞻性的眼光來看待生態(tài)修復(fù)的問題，關(guān)注省級中跨區(qū)域的協(xié)同性，以整體性的生態(tài)意識，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的綜合發(fā)展，避免對生態(tài)修復(fù)的片面性，保持生態(tài)修復(fù)的穩(wěn)定性[3]。

圖1 環(huán)境分區(qū)管理分析圖

3.3 利用科技賦能綠色發(fā)展

對省級國土空間生態(tài)修復(fù)工程，要更多的引進(jìn)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建創(chuàng)新的生態(tài)化理念，以科技引領(lǐng)和支撐美麗中國的建設(shè)。在具體的工作中，根據(jù)生態(tài)修復(fù)的生命周期進(jìn)行管理，利用現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)云計算等先進(jìn)的知識手段，融合創(chuàng)新的理念，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)科技集成體系，形成監(jiān)測預(yù)警—量化評估—實(shí)驗示范—動態(tài)監(jiān)管的全流程管理模式。除此之外，還要積極的借鑒外省優(yōu)秀的生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗，并從經(jīng)驗中結(jié)合本土化情況對其進(jìn)行空間探索，技術(shù)手段也要從單一、傳統(tǒng)的方面轉(zhuǎn)向多元技術(shù)運(yùn)用，從根本上加強(qiáng)對生態(tài)修復(fù)的理論視野，助推綠色發(fā)展新格局的構(gòu)建。

3.4 積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑

在省級國土空間規(guī)劃的背景下，生態(tài)修復(fù)的新格局意識逐漸壯大，同時也能有效的帶動經(jīng)濟(jì)增長。隨著高質(zhì)量的社會發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了振興內(nèi)需的重要途徑之一。對于生態(tài)修復(fù)而言，其意義在于不僅可以有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)化的必經(jīng)之路。一方面，相關(guān)部門要以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心，探索生態(tài)修復(fù)和工、林、農(nóng)、田等多方面的綜合性發(fā)展融合策略，對自然資源進(jìn)行合理的利用與開發(fā)，提升整個生態(tài)系統(tǒng)的效益；另一方面，要對生態(tài)修復(fù)有一定的資金投入，支撐生態(tài)修復(fù)工作的推進(jìn)，引入社會資本參與，積極探索市場化模式，形成生態(tài)治理的“中國方案”[4]。

3.5 有效推動體制機(jī)制創(chuàng)新

將傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)工程性的思維轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理性思維，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良好發(fā)展和長治久安。首先，在省級國土空間規(guī)劃下，要基于因地制宜的基本原則，明確標(biāo)本兼治的思想，建立健全生態(tài)修復(fù)機(jī)制，始終以區(qū)域性的環(huán)境解決為著力點(diǎn)，進(jìn)行動態(tài)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，結(jié)合區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的具體情況，技術(shù)調(diào)整生態(tài)修復(fù)的策略；其次，要嚴(yán)格按照生命周期進(jìn)行管理，統(tǒng)籌兼顧；最后，要創(chuàng)建和完善生態(tài)修復(fù)的獎懲機(jī)制，考慮將修復(fù)績效和其他主觀考核相聯(lián)系，提升生態(tài)修復(fù)效力。

4 結(jié) 語

總而言之，省級國土空間生態(tài)修復(fù)工作是具有巨大現(xiàn)實(shí)意義的，已經(jīng)成為了時代發(fā)展和社會進(jìn)步的重要組成部分，同時也是生態(tài)資源以及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。其工作推進(jìn)要始終以綠色發(fā)展為理念、以生命共同體為核心、以因地制宜為原則，不斷優(yōu)化生態(tài)修復(fù)的成果[5]。