淺談水利工程建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策

趙 驍

(河南省南陽市鴨河口灌區(qū)管理局，河南 南陽 473000)

1 前言

水利工程是一項(xiàng)重要的工程，在我國有著不可忽視的地位，是利國利民的基礎(chǔ)建設(shè)。是指在滿足用水需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配，平衡好水資源問題，從而保證公民的用水安全，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。在我國時(shí)代快速發(fā)展進(jìn)程中，水利建設(shè)項(xiàng)目往往是臨時(shí)實(shí)施的，部門之間缺乏具體的職責(zé)劃分，且水利工程建設(shè)在當(dāng)今階段是初期的狀態(tài)，管理方式上有著一定的疏忽，對(duì)于施工過程中出現(xiàn)的事故問題，難以落實(shí)到具體的人身上。這些問題都導(dǎo)致我國水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)了各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在建設(shè)施工管理的改革上，政企分離雖然有利于水利工程的建設(shè)，但是在具體的施工環(huán)節(jié)中，管理問題明顯，影響水利工程的進(jìn)一步施工，仍然沒有好的作用。水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)對(duì)于防治水澇災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)區(qū)域與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，都有一定的幫助，具體的發(fā)展當(dāng)中受到了格外的重視。因此有必要結(jié)合當(dāng)今水利工程施工建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，提出明顯的，針對(duì)性的，切實(shí)有效的措施改變這種現(xiàn)狀。

2 水利工程管理工作現(xiàn)狀研究

2.1 管理機(jī)制不完善

水利工程有著廣泛的作用，對(duì)發(fā)電，灌溉，實(shí)現(xiàn)水資源分配，調(diào)控水資源分布等多個(gè)方面都產(chǎn)生了積極影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了不可替代的貢獻(xiàn)，所以他因著自身獨(dú)特的地位，受到了廣泛的重視，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，不僅能夠保護(hù)居民的安全，還能夠減少居民的財(cái)產(chǎn)損失，起到抗旱排澇的作用。但是當(dāng)今階段的水利工程建設(shè)管理機(jī)制不完善，缺乏創(chuàng)新型的理念，沒有有效的管理機(jī)制和模式能夠因地制宜的解決水資源問題。如果單純的依靠其他單位和企業(yè)的管理方法解決水利工程管理過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題，是沒有積極意義的。僅從水利工程的性質(zhì)來看，這種簡單的管理方式是造成管理問題出現(xiàn)的主要原因，會(huì)出現(xiàn)管理責(zé)任不清的現(xiàn)象，使管理工作不斷重復(fù)，不斷交叉，脫離實(shí)際，具體問題出現(xiàn)時(shí)，缺少責(zé)任人的監(jiān)督作用。除此之外，水利工程在人力資源管理和水資源開發(fā)方面都存在著制度不完善的問題，如責(zé)任管理不清晰，人員權(quán)責(zé)不明確。在執(zhí)行任務(wù)和監(jiān)督工作時(shí)，缺乏具體的執(zhí)行力，工作人員只是隸屬于所屬職能，對(duì)于出現(xiàn)的問題，相互推脫，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效性。水利工程建設(shè)的后期管理缺乏維護(hù)，基于市場角度分析，對(duì)水利工程的持續(xù)健康發(fā)展來說起到了嚴(yán)重的限制作用，整個(gè)水利工程建設(shè)沒有管理目標(biāo)，沒有管理理念，建設(shè)失去活力，資源分布明顯不均衡。如果不能完善水利工程建設(shè)的管理機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)資金使用不當(dāng)，分配不均衡，管理成本增加等多種問題，很多工作沒有辦法進(jìn)一步完成，水利工程的社會(huì)價(jià)值也失去了原有的意義。

2.2 管理方法不豐富

農(nóng)村水利工程建設(shè)管理方法的科學(xué)使用，可為具體管理工作的高效完成提供技術(shù)支持，在技術(shù)層面上為工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及管理效果增強(qiáng)提供科學(xué)保障。在實(shí)踐中，由于對(duì)BIM技術(shù)優(yōu)化應(yīng)用過程的管理缺乏專業(yè)化的了解，導(dǎo)致施工管理方法不符合科學(xué)觀，影響了相關(guān)工作計(jì)劃的制定和實(shí)施效率，農(nóng)村水利建設(shè)存在一定的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的有效開展。同時(shí)，管理方法在施工管理中的作用不明顯，即農(nóng)村水利工程的施工質(zhì)量和潛在應(yīng)用價(jià)值缺乏相關(guān)的專業(yè)支持，施工實(shí)踐中存在管理問題。目前，地方組織和非政府組織在中小型項(xiàng)目上投入了大量資金，其中一些項(xiàng)目具有普遍性，主要涉及承包商的全面責(zé)任或合同管理，以及承包商職能的模糊性。低價(jià)迫使建筑商盲目降低成本，勞動(dòng)力短缺，流程簡單，水利建設(shè)管理口號(hào)多，執(zhí)法不力，處罰不夠嚴(yán)厲，工程質(zhì)量差，安全事故頻發(fā)。

2.3 維護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)不足

我國水利工程項(xiàng)目眾多，包括大型水利工程和小型水利工程，我們熟知的有三峽大壩，葛洲壩等大型水利工程，雖然大型水利工程有顯著的成效，但是小型水利工程缺乏保障，尤其是在資金方面明顯不足。資金不足也就意味著維護(hù)和管理所需的經(jīng)費(fèi)欠缺，管理不足和后維護(hù)工作落實(shí)不具體，導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)存在著眾多安全隱患。水利工程建設(shè)有的缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，沒有相關(guān)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)，隨著時(shí)間的流逝，工程逐漸損毀，無人問津，雖然工程建設(shè)完畢，但是卻不能夠發(fā)揮具體的作用。

2.4 管理人員綜合素質(zhì)參差不齊

水利工程建設(shè)需要投入大量的人力和物力，本身任務(wù)艱巨，區(qū)域環(huán)境復(fù)雜，受到多種條件的限制，積極參加水利工程建設(shè)的專業(yè)人員較少。導(dǎo)致管理人員綜合素質(zhì)參差不齊，很多施工單位為了節(jié)省成本，聘請(qǐng)周圍的農(nóng)民作為建設(shè)主力，但是這些人員不具備專業(yè)知識(shí)，對(duì)施工安全和施工管理完全不了解，在執(zhí)行過程當(dāng)中，能力欠缺。由于專業(yè)素質(zhì)較低，施工過程當(dāng)中往往會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)安全指標(biāo)不合格，施工計(jì)劃編排不合理，建設(shè)材料不完整，生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)等多種問題出現(xiàn)，一定程度上都能給水利工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。

2.5 施工前期考慮不周全

水利建設(shè)管理需要大量的工作時(shí)間，必須在一定的時(shí)間內(nèi)完成。在水利工程建設(shè)中，許多項(xiàng)目面臨著資金浪費(fèi)、資金封閉滯后、建設(shè)鏈條斷裂等問題；由于施工單位對(duì)周圍自然環(huán)境因素和地質(zhì)情況勘察不足，導(dǎo)致缺少相關(guān)信息，以至于設(shè)計(jì)圖紙和施工方案有時(shí)會(huì)多次修改，這會(huì)導(dǎo)致施工延誤、項(xiàng)目質(zhì)量問題和交付延誤。由于沒有充分考慮工期，建設(shè)項(xiàng)目的成果往往與設(shè)計(jì)成果相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致工期延誤，工程質(zhì)量下降。一些項(xiàng)目甚至違反了一般建設(shè)法，竣工后的維護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原來的投資成本，導(dǎo)致運(yùn)營成本大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。

2.6 質(zhì)量監(jiān)督力度不到位

水利工程質(zhì)量是施工管理中最重要的環(huán)節(jié)之一。我們必須注重質(zhì)量，有序地進(jìn)行整個(gè)施工過程。但是就目前的情況而言，質(zhì)量監(jiān)管的缺失存在于很多工程項(xiàng)目中，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)都是多方面原因引起的，缺乏適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量控制手段，質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)工作不協(xié)調(diào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)自己的職責(zé)不明確；個(gè)別監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量低下，限制了質(zhì)量控制的有效性。由于時(shí)效性、抽樣不足等嚴(yán)重問題，監(jiān)測過程滯后，無法有序開展相關(guān)活動(dòng)。另一方面，國家有關(guān)質(zhì)量控制的法律法規(guī)不夠全面，水質(zhì)管理的總體氛圍相對(duì)薄弱，相關(guān)部門應(yīng)將質(zhì)量管理法律法規(guī)提上議事日程。

3 水利工程建設(shè)管理的對(duì)策與建議

3.1 規(guī)范招投標(biāo)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制

解決管理的主要問題，應(yīng)當(dāng)從源頭提起重視，規(guī)范招投標(biāo)管理制度，實(shí)行規(guī)范化的招投標(biāo)過程。嚴(yán)厲打擊不規(guī)范和違法亂紀(jì)的招投標(biāo)行為，做好隨時(shí)的監(jiān)督檢查工作，根據(jù)招投標(biāo)法明確規(guī)范水利工程建設(shè)過程中的相關(guān)行為。在具體的工作中，應(yīng)當(dāng)與各地主管部門采取合作，以構(gòu)建嚴(yán)密的招投標(biāo)機(jī)制，設(shè)立評(píng)標(biāo)方法，依據(jù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施搭建專業(yè)的招投標(biāo)管理平臺(tái)。施工建設(shè)過程當(dāng)中，要嚴(yán)格落實(shí)好項(xiàng)目法人的制度，強(qiáng)化對(duì)法人的培訓(xùn)和管理設(shè)置，考核環(huán)節(jié)根據(jù)項(xiàng)目制度作出綜合評(píng)價(jià)，從而利用監(jiān)督和約束作用，規(guī)范法人行為。認(rèn)真執(zhí)行水利工程相關(guān)文件，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)方案和執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)容實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督，落實(shí)好項(xiàng)目法人制度在具體建設(shè)中的應(yīng)用。

3.2 豐富管理方法

在改善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)管人員管理意識(shí)及管理水平的過程中，要注意管理方式的多樣化。在此期間，需要做到：(1)在設(shè)計(jì)和施工管理中，注意優(yōu)化管理方法的有效運(yùn)用，理順相關(guān)管理流程，確保農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的順利技術(shù)保障，不斷提高建設(shè)質(zhì)量和可靠性，豐富管理工作的技術(shù)內(nèi)容，避免影響項(xiàng)目施工計(jì)劃的實(shí)施效率和管理進(jìn)程；(2)將重點(diǎn)放在BIM技術(shù)的引入和功能上，以實(shí)現(xiàn)施工過程的規(guī)律常用微分方程組的應(yīng)用，為管理方法的持續(xù)改進(jìn)提供技術(shù)支持；推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，加大水利設(shè)施管理的技術(shù)支持力度。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，在各種管理方式的影響下，如何處理好各個(gè)環(huán)節(jié)，才能順利完成農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，不斷提高建筑風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效率，引進(jìn)先進(jìn)的BIM管理方法和科技應(yīng)用。

3.3 提高專業(yè)人員素質(zhì)和能力

專業(yè)人員的素質(zhì)和能力能夠一定程度上決定工作是否到位，從而影響工程的整體質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)人員做好及時(shí)的培訓(xùn)，設(shè)置考核監(jiān)督環(huán)節(jié)，要求專業(yè)人員有過硬的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。在具體的施工建設(shè)過程當(dāng)中，要重視集體利益，關(guān)心國家安全，不斷提高自身的素質(zhì)和能力，工作中要從可持續(xù)發(fā)展的角度完善資金的使用，盡量減少資源消耗，以一定的成本，控制資金使用，高效率完成工作。

為落實(shí)好人員技能的提升，在施工過程當(dāng)中，可以通過兩個(gè)方面進(jìn)行具體的改善和強(qiáng)化，以避免施工過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象造成不良影響。首先，施工單位重視人員技能的培養(yǎng)，對(duì)施工人員做好專業(yè)技能的培訓(xùn)。如基礎(chǔ)要領(lǐng)和施工要點(diǎn)的重點(diǎn)理論知識(shí)講解，確保施工人員能夠在施工過程中，以高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)完成作業(yè)。其次，重視人員招聘過程。在招聘時(shí)應(yīng)當(dāng)選取有優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能，以及豐富經(jīng)驗(yàn)的高水平人才，確保在水利工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題。

3.4 提高質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)

在水利工程建設(shè)的環(huán)節(jié)中，質(zhì)量監(jiān)督是十分重要的環(huán)節(jié)，而監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)又起到了一定的作用。質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍需要共同努力，在工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)盡職盡責(zé)，需要相關(guān)人員提高監(jiān)督管理意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，做好反復(fù)的實(shí)踐，依據(jù)法律法規(guī)，落實(shí)好監(jiān)督管理要求，規(guī)范自身監(jiān)督管理行為。應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場材料的準(zhǔn)確記錄，嚴(yán)格做好管理工作，不允許不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，把握好每項(xiàng)工程的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)把控，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。以盡職盡責(zé)的心確保不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，當(dāng)存在一定的問題時(shí)，需要及時(shí)聯(lián)系施工隊(duì)作出具體的改善，對(duì)于不符合要求的材料拒絕驗(yàn)收。

3.5 多渠道籌集資金，保證項(xiàng)目資金安全

水利工程建設(shè)需要運(yùn)用大量的資金，工程建設(shè)耗時(shí)長，所需資金大，施工復(fù)雜，總體來說，對(duì)資金的籌集和使用有著較高的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)采用多種籌集方式，多渠道的獲取資金，保證項(xiàng)目資金安全，確保資金的周轉(zhuǎn)利于項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)代化的管理模式和制度，作為籌集資金的主要方式，要積極拓寬融資渠道，緩解資金難題，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以吸引社會(huì)各方面的閑置資金，促進(jìn)水利事業(yè)的建設(shè)。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，設(shè)計(jì)單位必須投入大量的人力、物力和財(cái)力，將決策結(jié)果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目文件，組織協(xié)調(diào)資金、進(jìn)度、質(zhì)量、施工單位安排等工作，解釋最終產(chǎn)品的施工要求，逐步提高項(xiàng)目的功能水平和規(guī)模，項(xiàng)目的所有關(guān)鍵部分和隱蔽工程的所有細(xì)節(jié)都需要充分理解和規(guī)劃，后續(xù)工作可根據(jù)設(shè)計(jì)原則進(jìn)行。在特殊情況下，設(shè)計(jì)師必須設(shè)計(jì)其他設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

3.6 施工前要全面考慮，落實(shí)好工程施工現(xiàn)場監(jiān)管

建設(shè)單位必須在交易開始時(shí)了解如何為建設(shè)單位融資，如果沒有許可證或資金，必須聘請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而不是盲目干預(yù)；中標(biāo)后，施工單位應(yīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場，做好施工準(zhǔn)備，及時(shí)了解項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際施工情況，并在施工開始時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，當(dāng)工程坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為施工坐標(biāo)時(shí)，測量員應(yīng)對(duì)施工區(qū)域的地質(zhì)條件進(jìn)行綜合研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與相關(guān)單位聯(lián)系，提出相應(yīng)的施工措施，避免工期延誤，不增加成本，運(yùn)營結(jié)束時(shí)的管理費(fèi)用在合理使用范圍內(nèi)。在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，現(xiàn)場監(jiān)督是十分重要的，尤其是水利工程建設(shè)中，現(xiàn)場監(jiān)督作業(yè)可以確保水利工程的建設(shè)管理質(zhì)量效果良好。在施工中，應(yīng)當(dāng)確保工程監(jiān)督準(zhǔn)確專業(yè)，符合工程施工的預(yù)期目標(biāo)，可以聘請(qǐng)專業(yè)的施工監(jiān)督機(jī)構(gòu)為施工現(xiàn)場做好準(zhǔn)確的監(jiān)督作業(yè)，提高施工現(xiàn)場監(jiān)督的有效性和專業(yè)性，合理控制施工成本，提升工程的施工效率和整體質(zhì)量。

4 結(jié) 語

綜上所述，水利工程建設(shè)是十分重要的工程，在我國有著突出的地位，結(jié)合當(dāng)今水利工程建設(shè)管理發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，提出了切實(shí)有效的管理措施，以解決管理中的問題，全方面提升水利工程建設(shè)管理質(zhì)量。在實(shí)際的施工管理過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)人員的素養(yǎng)，施工資金，施工監(jiān)督制度等多方面的內(nèi)容，綜合的為水利工程建設(shè)管理提供基礎(chǔ)幫助，從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理的良好效果。