探尋橫琴粵澳深度合作區(qū)的法治保障之路（下）

長(zhǎng)江

隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱總體方案）的公佈和實(shí)施，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)已投入實(shí)際工作。作為我國(guó)一個(gè)全新的跨區(qū)域、跨制度、跨法域的合作區(qū)，《總體方案》圍繞“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”這條主線，賦予橫琴深度合作區(qū)“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富‘一國(guó)兩制實(shí)踐的新示範(fàn)、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”四大核心戰(zhàn)略定位。

要確保國(guó)家賦予橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)使命，《總體方案》中明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)要強(qiáng)化法治保障，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，在遵循憲法和澳門特別行政區(qū)基本法前提下，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國(guó)際的制度體系。研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。用足用好珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，允許珠海立足合作區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。加強(qiáng)粵澳司法交流協(xié)作，建立完善國(guó)際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制。研究強(qiáng)化拓展橫琴新區(qū)法院職能和作用，為合作區(qū)建設(shè)提供高效便捷的司法服務(wù)和保障。

加大賦權(quán)力度。支持合作區(qū)以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。有關(guān)改革開(kāi)放政策措施，涉及需要調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或決定後實(shí)施;涉及需要調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序提請(qǐng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或決定後實(shí)施。

建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。越是開(kāi)放越要注重安全，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)意識(shí)，及時(shí)研究處置合作區(qū)改革開(kāi)放過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用稽查、核查、調(diào)查、緝私等監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊走私等違法犯罪活動(dòng)。建立反洗錢、反恐怖融資、反逃稅金融監(jiān)測(cè)管理體系，構(gòu)築金融“防火牆”。財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。對(duì)禁限管制、高風(fēng)險(xiǎn)商品等，依法實(shí)施口岸聯(lián)合查驗(yàn)和入市監(jiān)管，嚴(yán)守國(guó)家安全底線。

2022年2月8日，廣東省委書記李希、省長(zhǎng)王偉中到橫琴粵澳深度合作區(qū)進(jìn)行調(diào)研，要求合作區(qū)有關(guān)方面和珠海市準(zhǔn)確把握政策要求，更好服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。要進(jìn)一步完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，不斷健全粵澳共商共建共管共享新體制。深入推進(jìn)合作區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)琴澳一體化，持續(xù)釋放合作區(qū)政策利好、改革利好、產(chǎn)業(yè)利好和民生利好，努力推動(dòng)橫琴合作區(qū)建設(shè)取得更大成效。

2022年2月14日，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)主任、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)到橫琴粵澳深度合作區(qū)調(diào)研，並與深合區(qū)管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)舉行新春座談會(huì)時(shí)指出，新的一年工作很艱巨，各方要用好深合區(qū)總體方案實(shí)施帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，粵澳兩地?cái)y手以更務(wù)實(shí)的舉措開(kāi)創(chuàng)合作新模式和新體制，促進(jìn)深合區(qū)建設(shè)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。

賀一誠(chéng)提出要牢牢把握深合區(qū)建設(shè)初心，做好頂層設(shè)計(jì)，確保深合區(qū)的任何工作都必須圍繞“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”這個(gè)初心，同時(shí)，需具備勇於創(chuàng)新、嘗試和開(kāi)創(chuàng)的精神。他要求執(zhí)委會(huì)要加強(qiáng)制度研究和對(duì)照比較，在制度建設(shè)上率先踐行規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，建立更規(guī)範(fàn)、更高效的深合區(qū)運(yùn)作制度。深合區(qū)需加快做好金融、民商事等制度銜接的工作，以及建設(shè)引入澳門元素的民商事法院。

2月18日，特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)在政府總部與到訪的珠海市委書記、廣東省委橫琴工委書記呂玉印和珠海市委副書記、市長(zhǎng)黃志豪一行會(huì)面時(shí)，也就加強(qiáng)合作及橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)等議題做了廣泛交流。

2022年2月25日，國(guó)家最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)賀榮和澳門特別行政區(qū)政府行政法務(wù)司司長(zhǎng)張永春分別代表兩地簽署《關(guān)於內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》（以下簡(jiǎn)稱《仲裁保全安排》）。根據(jù)兩地法律規(guī)定和以往做法，《仲裁保全安排》在內(nèi)地將轉(zhuǎn)化為司法解釋，在澳門將刊登在政府公報(bào)。經(jīng)雙方協(xié)商一致，《仲裁保全安排》擬於2022年3月25日在兩地同時(shí)生效。這是自澳門回歸祖國(guó)以來(lái)，內(nèi)地與澳門簽署的第5項(xiàng)司法協(xié)助安排，標(biāo)志著兩地仲裁協(xié)助的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)"一國(guó)"之內(nèi)比與其他國(guó)家更加緊密的司法協(xié)助。這既是“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)，又是兩地貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針和《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱澳門基本法）的具體舉措，有利於內(nèi)地和澳門創(chuàng)新和完善跨境商事?tīng)?zhēng)議多元化解決機(jī)制，推進(jìn)法律規(guī)則深度銜接，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)提供高效便捷的法律服務(wù)和保障。