后疫情時(shí)代，“一帶一路”建設(shè)新機(jī)遇

張怡玲 胡必亮

世界衛(wèi)生組織高級(jí)官員近日表示，隨著疫苗接種和國(guó)際抗疫合作的加強(qiáng)，新冠肺炎疫情全球大流行有望加快結(jié)束。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情給整個(gè)世界及其人民生活的方方面面都帶來了許多重大變化，世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人克勞斯·施瓦布認(rèn)為新冠肺炎疫情帶來的許多改變不是暫時(shí)的，而是永遠(yuǎn)的。

進(jìn)入后疫情時(shí)代，全球發(fā)展的各個(gè)方面也都會(huì)隨之進(jìn)入新的階段，表現(xiàn)出新的發(fā)展特征。對(duì)于共建“一帶一路”而言，也不例外。

疫后全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入復(fù)蘇發(fā)展新階段

要理解后疫情時(shí)代的“一帶一路”發(fā)展前景，有必要先了解疫情過后的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景與大勢(shì)。

首先，疫情期間全球宏觀杠桿率普遍大幅升高，帶來比較充分的流動(dòng)性。自新冠肺炎疫情大流行以來，為有效抗擊疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，各國(guó)政府和央行紛紛采取積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。2021年底，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）宣布，2020年是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來全球債務(wù)升幅最大的一年，全球債務(wù)與GDP之比上升了28個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到256%，全球債務(wù)規(guī)?？偭匡j升至創(chuàng)紀(jì)錄的226萬億美元，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體公共債務(wù)占GDP比重從2007年的70%h升到了2020年的124%。各國(guó)的財(cái)政赤字率在疫情期間都急劇上升，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2020年的財(cái)政赤字率高達(dá)10.8%，超過疫情前的三倍;低收入國(guó)家的財(cái)政赤字率在2020年也升至5.2%。

其次，疫情期間全球被抑制的消費(fèi)需求將得以充分釋放，全球消費(fèi)需求表現(xiàn)旺盛。自新冠疫情疫情發(fā)生以來，隔離和封鎖作為疫情防控的必要手段限制了許多消費(fèi)需求，尤其是對(duì)服務(wù)的消費(fèi)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的數(shù)據(jù)，2020年的全球入境旅游人數(shù)下降74%，減少了10億人次，估計(jì)全球旅游業(yè)損失1.3萬億美元。2022年，隨著經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)活動(dòng)逐漸重啟，被壓抑的需求將得以快速釋放，主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)際貿(mào)易和社會(huì)零售品銷售總額都將會(huì)有顯著增長(zhǎng)。

再次，消費(fèi)增長(zhǎng)將驅(qū)動(dòng)投資、貿(mào)易增長(zhǎng)。實(shí)際上，2021年上半年的全球外商直接投資已經(jīng)呈現(xiàn)出較為強(qiáng)勁反彈態(tài)勢(shì)o UNCTAD指出，2021年上半年全球外商直接投資總額已達(dá)8520億美元，而2020年全年也只有9570億美元。2021年全年的全球外商直接投資總額很有可能超過1.5萬億美元，與2019年的水平相當(dāng)。如果疫情得到較好控制，2022年的全球貿(mào)易會(huì)繼續(xù)保持比較良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

最后，全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。世界銀行1月11日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》數(shù)據(jù)顯示，2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.5%， 2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.1%，高于過去13年間的平均增長(zhǎng)率，這預(yù)示著后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景總體上較好。

全球經(jīng)濟(jì)回升，有利于促進(jìn)共建“一帶一路”更好發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)前景與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接為共建“一帶一路”提供強(qiáng)勁需求，同時(shí)共建“一帶一路”也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動(dòng)能。兩者緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)。

一方面，后疫情時(shí)代對(duì)共建“一帶一路”的需求會(huì)不斷增加。疫情使全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿搅撕艽鬀_擊，因此盡快恢復(fù)和改進(jìn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為世界各國(guó)都必須重視的重要任務(wù)，而“一帶一路”建設(shè)正好可以在這方面發(fā)揮其獨(dú)特的積極作用。同時(shí)基于有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化的需要，綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求更大。這些清潔能源利用大都涉及后疫情時(shí)代共建“一帶一路”的優(yōu)選建設(shè)領(lǐng)域。

共建“一帶一路”的重點(diǎn)在于絲綢之路沿線國(guó)家。據(jù)商務(wù)部1月25日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易總額11.6萬億元，創(chuàng)8年來新高，同比增長(zhǎng)了23.6%;中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家直接投資1384.6億元，同比增長(zhǎng)7.9%，占對(duì)外投資總額比重達(dá)14.8%;我國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家承包工程完成營(yíng)業(yè)額5785.7億元，占對(duì)外承包工程總額的57.9%o 2021年全年開行中歐班列1.5萬列、發(fā)送146萬標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)22%、29%。這些都說明中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)共建“一帶一路”的需求都很強(qiáng)烈，這就為進(jìn)一步推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

另一方面，疫情期間世界各國(guó)所釋放出的大量流動(dòng)性急需尋找新的投資機(jī)會(huì)。從目前的情況看，充足的流動(dòng)性已經(jīng)推動(dòng)了2021年全球股市強(qiáng)勢(shì)上漲，尤其是美國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)的主要股指漲幅都超過了20%。許多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家將利用目前比較充分的流動(dòng)性擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，而這些都可以通過共建“一帶一路”國(guó)際合作而得到有效實(shí)施。

疫后“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇，“一帶一路”建設(shè)從總體上將迎來新一輪發(fā)展新機(jī)遇。以下五個(gè)方面的發(fā)展尤為重要：

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)仍然是最重要領(lǐng)域。互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議的核心，新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延也暴露出共建“一帶一路”國(guó)家的通信基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的短板。疫情過后，很多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家都要進(jìn)一步加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既包括公路、鐵路、港口等方面的基建，也包括新基建，因此跨境交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅貏e是中歐班列、西部陸海大通道、海外倉(cāng)、跨境電商等發(fā)展前景良好。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際合作會(huì)大幅加強(qiáng)。新冠肺炎疫情全球大流行，使世界各國(guó)政府都將更加重視醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際合作，主要包括政策協(xié)調(diào)尤其是公共衛(wèi)生政策的協(xié)調(diào)、醫(yī)院之間以及醫(yī)藥公司之間的深入合作、醫(yī)療人才的聯(lián)合培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的信息分享、醫(yī)學(xué)科 WF初面的合作、疫苗研發(fā)和股合作等。

我國(guó)已經(jīng)在新冠肺炎疫情全球大流行前完成了“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年（2015-2017）實(shí)施方案;在兩年多的疫情大流行中，中國(guó)為支持全球抗疫所作的努力全球有目共睹，包括及時(shí)地與世界各國(guó)和國(guó)際組織分享新冠病毒全基因組序列信息以及診療方案、向全世界提供了大量的防疫抗疫物資、向世界許多國(guó)家派出醫(yī)療工作組幫助這些國(guó)家抗擊疫情和救治病人、援建非洲疾控中心一期項(xiàng)目總建筑面積2萬多平方米的總部已成功封頂、累計(jì)向120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供20多億劑新冠疫苗，等等;結(jié)合疫情中“一帶一路”國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生合作的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在促進(jìn)中醫(yī)藥走出去等方面還大有可為，將為打造人類衛(wèi)生健康共同體作出更大貢獻(xiàn)。

綠色發(fā)展將得到更加充分體現(xiàn)。推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎氣候協(xié)定》和聯(lián)合國(guó) COP26《格拉斯哥氣候公約》的重要任務(wù)，也是中國(guó)的初心和愿景。共建“一帶一路”積極踐行綠色發(fā)展理念，在世界很多國(guó)家建設(shè)了許多綠色發(fā)展項(xiàng)目，如在巴基斯坦建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目、太陽能發(fā)電項(xiàng)目和水電項(xiàng)目，在阿聯(lián)酋建設(shè)了迪拜太陽能電站項(xiàng)目，這些項(xiàng)目使當(dāng)?shù)鼐用裼蒙锨鍧嵞茉础Ｔ谝呀?jīng)積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，后疫情時(shí)代的“一帶一路”建設(shè)，要更加凸顯綠色建設(shè)這一基本原則，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，釆用國(guó)際先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用先進(jìn)綠色技術(shù)，讓綠色成為推動(dòng)共建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)能。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重要支撐。據(jù)中國(guó)信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)32.6萬億美元，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在。中國(guó)在2017年提出建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”的基本思路，隨后許多“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)項(xiàng)目在相關(guān)國(guó)家成功落地。這些成果為數(shù)字“一帶一路”建設(shè)打下了基礎(chǔ)。后疫情時(shí)代，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)作為第四次工業(yè)革命的第一生產(chǎn)力，將成為推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要支撐。

通過境外商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建更加一體化的共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈體系。共建“一帶一路”國(guó)家具有與中國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、交通聯(lián)系緊密等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)通過“一帶一路”倡議構(gòu)建共建“一帶一路”國(guó)家價(jià)值鏈有利于推動(dòng)全球化持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是中國(guó)全方位構(gòu)建對(duì)外開放新格局的基本要求。境外商貿(mào)園區(qū)是“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作的重要載體，一大批標(biāo)志性的境外商貿(mào)園區(qū)在過去幾年時(shí)間里得到了快速發(fā)展，如中泰羅勇工業(yè)園、中白工業(yè)園、東方工業(yè)園等。這些境外商貿(mào)園區(qū)極大地促進(jìn)了東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是直接促進(jìn)了東道國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，也促進(jìn)了園區(qū)所在國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。在后疫情時(shí)代，東道國(guó)基于自身的條件和需求，將更加積極地推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，進(jìn)而將有助于推動(dòng)構(gòu)建更加一體化的共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈體系，更好地借助中國(guó)資金、設(shè)備、技術(shù)、管理，更加充分地利用好自身比較優(yōu)勢(shì)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，從共建“一帶一路”和全球化中獲取更多更大的實(shí)際利益。

后疫情時(shí)代的“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控

后疫情時(shí)代也是共建“一帶一路”機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存的新時(shí)代。在努力抓住機(jī)遇的同時(shí)，也要特別注意防范以下四類主要風(fēng)險(xiǎn)：首先是一些國(guó)家出于自身地緣政治和戰(zhàn)略考慮，對(duì)“一帶一路”進(jìn)行干擾和打壓。其次，一些共建“一帶一路”國(guó)家由于受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，有的甚至面臨著發(fā)生債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，這就加大了共建“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)。再次，部分共建“一帶一路”國(guó)家尚未做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此在后疫情時(shí)代共建“一帶一路”過程中，這方面的工作量還是很大的。最后，有些共建“一帶一路”國(guó)家的治理問題比較多，存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。

做好后疫情時(shí)代“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”座談會(huì)上的講話精神，做好五個(gè)方面的統(tǒng)籌工作，即統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、統(tǒng)籌合作和斗爭(zhēng)、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點(diǎn)，同時(shí)做好境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制的協(xié)同協(xié)作，教育引導(dǎo)在海外的企業(yè)和公民遵守當(dāng)?shù)胤?，加大跨境腐敗治理力度，?guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為等。

從外部視角來看，共建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控一是要加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作，盡可能多地與歐美國(guó)家的一些全球公司共同參與，，一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，尤其是一些投資額巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;二是在建設(shè)項(xiàng)目選擇上，要積極建設(shè)一些“小而美”項(xiàng)目，使項(xiàng)目所在國(guó)老百姓得到新的就業(yè)機(jī)會(huì)并從項(xiàng)目中直接收益;其三，始終堅(jiān)持共商共建共享原則，與項(xiàng)目實(shí)施國(guó)要實(shí)現(xiàn)成果共享、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共管。

張怡玲：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院碩士生胡必亮：北京師范大學(xué)"一帶一路”學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)