蘇伊士經(jīng)合區(qū)——中埃經(jīng)貿(mào)合作的典范

靜圖

2021年是中國與埃及建交65周年。在兩國元首的引領(lǐng)下，中埃全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷提質(zhì)升級，尤其在經(jīng)貿(mào)合作方面成績斐然。截至2021年，中國已連續(xù)8年成為埃及最大的貿(mào)易伙伴國，是近年來對埃投資最活躍、增長速度最快的國家之一。在諸多經(jīng)貿(mào)合作中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正成為中企對埃投資的主要平臺。成立已十四年的中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（以下簡稱“蘇伊士經(jīng)合區(qū)”）就是其中綜合環(huán)境最優(yōu)、投資密度最大、單位產(chǎn)出最高的工業(yè)園區(qū)之一，被埃及總統(tǒng)塞西稱為“中埃經(jīng)貿(mào)合作的典范”。

借鑒中國特區(qū)經(jīng)驗(yàn)

2016年1月21日，出訪埃及的習(xí)近平主席與埃及總統(tǒng)塞西共同為蘇伊士經(jīng)合區(qū)二期揭牌。習(xí)近平主席在與塞西總統(tǒng)的會談中強(qiáng)調(diào)，中方愿參與埃及蘇伊士運(yùn)河走廊等大項(xiàng)目建設(shè)，愿同埃方擴(kuò)大在貿(mào)易、融資、航天、能源、人力資源開發(fā)、安全等領(lǐng)域合作。

蘇伊士經(jīng)合區(qū)位于埃及蘇伊士省蘇赫奈泉港，距離埃及首都開羅120多公里，是“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。蘇伊士經(jīng)合區(qū)的起源可以追溯到上世紀(jì)末。20世紀(jì)90年代，埃及政府代表團(tuán)多次訪華時，驚嘆于中國的改革開放成就，特別是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高速發(fā)展，因而提出希望中國幫助埃及建設(shè)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過雙方多次溝通，2008年蘇伊士經(jīng)合區(qū)作為中國政府批準(zhǔn)的第二批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開工建設(shè)。

蘇伊士經(jīng)合區(qū)的設(shè)立是在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展浪潮中，中埃雙方權(quán)衡各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的戰(zhàn)略選擇。自20世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加深，國家之間投資合作日益密切且投資形式呈現(xiàn)多元化特征。經(jīng)濟(jì)特區(qū)憑借特有的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力以及帶動和輻射能力，得到眾多發(fā)展中國家的青睞。中國設(shè)立境外合作區(qū)既可推動中國企業(yè)走出去，也可以幫助所在國提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

從籌備、建設(shè)到運(yùn)營，蘇伊士經(jīng)合區(qū)受到兩國領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)部門的高度關(guān)注。2021年10月20日，中國商務(wù)部與埃及貿(mào)工部以視頻方式召開中埃第八屆經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會，其中就包括蘇伊士經(jīng)合區(qū)政府間協(xié)調(diào)委員會第三次會議。可以說，隨著“一帶一路”倡議的提出與埃及“蘇伊士運(yùn)河”走廊開發(fā)的加速，中埃在戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展理念方面擁有了更多的契合點(diǎn)，為新時期中埃關(guān)系發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)和著力點(diǎn)。

帶動地區(qū)發(fā)展

蘇伊士經(jīng)合區(qū)分為起步區(qū)和拓展區(qū)。其中，起步區(qū)占地1.34平方公里，區(qū)內(nèi)新型建材、石油裝備、高低壓設(shè)備、機(jī)械制造四大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)培育成熟，水上樂園、恐龍主題公園、餐廳、酒店等配套設(shè)施應(yīng)有盡有。與成熟的起步區(qū)相比，占地6平方公里的拓展區(qū)正在穩(wěn)步推進(jìn)，并計(jì)劃沿用“以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群”的方式，力爭在乘用車制造、紡織服裝等方面形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

目前，蘇伊士經(jīng)合區(qū)的規(guī)劃愿景已初現(xiàn)端倪，并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)與社會效益。據(jù)中國駐埃及大使館經(jīng)商處提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年4月底，園區(qū)共吸引了102家企業(yè)入駐，累計(jì)銷售額超25億美元，繳納稅費(fèi)近1.76億美元，直接解決就業(yè)約4000人，產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)3.6萬余人。特別是自2016年合作區(qū)二期揭牌以來，五年間入駐企業(yè)數(shù)量、繳納稅費(fèi)額度、帶動就業(yè)人口等數(shù)字不斷刷新，已成為矗立在埃及沙漠中的經(jīng)濟(jì)引擎。

蘇伊士經(jīng)合區(qū)帶動了中埃雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。由于園區(qū)建設(shè)尤其是基建工程需要大量原材料和相關(guān)配套設(shè)備，基于中國的相對產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，許多生產(chǎn)和生活物資都從中國釆購，由此帶動中國對非商品出口增長。同時，園區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)中通過知識外溢與技術(shù)轉(zhuǎn)移，也極大地提升了埃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

值得一提的是，蘇伊士經(jīng)合區(qū)有利于埃方增加就業(yè)與減貧。園區(qū)除了數(shù)量有限的中方管理人員以及技術(shù)人員外，其余員工則從當(dāng)?shù)毓蛡?，對緩解埃及?dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力和增加居民收入起到了一定積極作用。此外，園區(qū)還積極履行企業(yè)社會責(zé)任，資助當(dāng)?shù)毓媸聞?wù)。2020年下半年，隨著新冠肺炎疫情不斷擴(kuò)散，當(dāng)?shù)胤酪呶镔Y告急，缺口巨大。園區(qū)上下第一時間多方協(xié)調(diào)，調(diào)撥N95、醫(yī)用外科口罩近萬只，緊急運(yùn)往埃及，保障中埃兩國員工和當(dāng)?shù)鼐用竦姆酪甙踩?/p>

形成獨(dú)特運(yùn)營方式

在蘇伊士經(jīng)合區(qū)建設(shè)和運(yùn)營過程中，天津開發(fā)區(qū)扮演了十分重要的角色。1999年4月，埃及總統(tǒng)訪華時專程趕到天津開發(fā)區(qū)參觀考察。隨后，雙方為經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)事宜往來頻繁。2008年7月，中埃雙方參考天津開發(fā)區(qū)的運(yùn)營模式組建了中非泰達(dá)投資公司，作為合作區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)、招商和管理的實(shí)施主體。

蘇伊士經(jīng)合區(qū)設(shè)立十四年以來，形成了獨(dú)具特色的運(yùn)作模式與特點(diǎn)。首先，以中埃合資方式形成合作區(qū)投資主體，形成雙方“利益捆綁”機(jī)制。既可以壯大合作區(qū)承辦企業(yè)的資金實(shí)力，又可以使中埃雙方共同承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

其次，中方各級政府為合作區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。由于蘇伊士經(jīng)合區(qū)是踐行中國“走出去”戰(zhàn)略的全新對外投資模式，政府給予了務(wù)實(shí)性扶持政策。2010年4月，中國政府出臺了包括資金、保險(xiǎn)、貨物通關(guān)以及與合作區(qū)所在國相關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)等方面的支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的8條政策舉措。2011年1月1日，天津市政府發(fā)布了《埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資項(xiàng)目資助試行辦法》，對天津市入?yún)^(qū)企業(yè)在運(yùn)營費(fèi)、廠房租金、區(qū)內(nèi)中方人員伙食費(fèi)等方面給予財(cái)政資助，鼓勵更多的企業(yè)參與合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)……政府層面的相關(guān)扶持政策，為合作區(qū)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

再次，科學(xué)制訂合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，分期穩(wěn)步推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)。中非泰達(dá)投資公司將合作區(qū)設(shè)定為初創(chuàng)期、成長期、成熟期等發(fā)展階段，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，分期進(jìn)行。為此，園區(qū)根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律、中國和埃及雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，確定了核心商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)和生活區(qū)四大功能分區(qū)，努力將其建成集生產(chǎn)和生活于一體、經(jīng)濟(jì)價(jià)值聚集、供應(yīng)鏈完備、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)新城。

最后，形成了一套穩(wěn)定的盈利模式。結(jié)合埃及國情和天津開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，中非泰達(dá)投資公司在合作區(qū)開發(fā)建設(shè)方法和途徑上探索海外經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)的盈利模式，有效解決了埃及投資環(huán)境方面基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，合作區(qū)承辦企業(yè)通過前期投資建設(shè)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升了區(qū)域價(jià)值。

立足可持續(xù)發(fā)展

目前，蘇伊士經(jīng)合區(qū)已完成“五通一平”，即道路、供水、供電、排水、通訊以及平整土地等基本配套建設(shè)，但隨著更多大企業(yè)入駐合作區(qū)，必然會增大區(qū)內(nèi)用電、用水、用氣、網(wǎng)絡(luò)使用等方面需求，必須進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。同時，中非泰達(dá)投資公司利用其熟知埃及當(dāng)?shù)赝顿Y建廠等相關(guān)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，為合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)提供了投資登記、法律咨詢等涉外手續(xù)服務(wù)，努力發(fā)揮合作區(qū)承辦企業(yè)的溝通與服務(wù)功能。但在實(shí)際操作過程中也面臨一些問題，如合作區(qū)眾多項(xiàng)目在埃及注冊成立新的公司時，埃方對投資企業(yè)的安全審查時間過長等，這就需要園區(qū)運(yùn)營方與埃方當(dāng)?shù)卣M(jìn)行進(jìn)_步溝通，爭取企業(yè)在入駐、運(yùn)營等方面獲得更便利的服務(wù)。

如今，蘇伊士經(jīng)合區(qū)已經(jīng)步入成長期，隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，必然對園區(qū)運(yùn)營提出更高的要求。未來，企業(yè)盈利能力是蘇伊士經(jīng)合區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此要做好不同時期的園區(qū)規(guī)劃，提前做好科學(xué)性、創(chuàng)新性的研究和規(guī)劃，提供性價(jià)比更高的服務(wù)產(chǎn)品。

2021年11月29日至30日，中非合作論壇第八屆部長級會議在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行。會上，中方表示，未來3年中國將推動企業(yè)對非洲投資總額不少于100億美元，設(shè)立“中非民間投資促進(jìn)平臺”，為非洲援助實(shí)施10口業(yè)化和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目。這為包括蘇伊士經(jīng)合區(qū)在內(nèi)的非洲境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提供了發(fā)展機(jī)遇，也預(yù)示著蘇伊士經(jīng)合區(qū)美好的未來。