中國(guó)與中亞：安全合作三十年

自1992年中國(guó)與新獨(dú)立的中亞國(guó)家建立了外交關(guān)系以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家不斷發(fā)展睦鄰友好關(guān)系并使其帶有戰(zhàn)略伙伴性質(zhì)，有效維護(hù)了中亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，樹(shù)立了新型國(guó)際關(guān)系的典范。在這30年中，中國(guó)與中亞國(guó)家在各領(lǐng)域取得了巨大的合作成果，其中安全方面是合作的亮點(diǎn)領(lǐng)域之一。

成功解決邊界問(wèn)題

中國(guó)與中亞三國(guó)成功解決邊界問(wèn)題，為中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系的全面和持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和安全基礎(chǔ)。中國(guó)同中亞三國(guó)哈、吉和塔的共同邊界有3300多公里。1992年10月，中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和俄羅斯在北京就邊界問(wèn)題舉行了蘇聯(lián)解體后的第一輪邊界談判，開(kāi)啟了著名的“4+1”談判模式。T是指中國(guó)為談判一方，“4”是指哈、吉、塔和俄組成的與中國(guó)進(jìn)行邊界談判的聯(lián)合代表團(tuán)邊界協(xié)定小組為另一方。上述四國(guó)還成立了與中國(guó)進(jìn)行談判的聯(lián)合勘界委員會(huì)、聯(lián)合邊界測(cè)圖小組等。經(jīng)過(guò)多輪談判，中國(guó)與中亞三國(guó)和俄羅斯最終解決了邊界問(wèn)題。這為中國(guó)與中亞國(guó)家的發(fā)展奠定了牢固的信任基礎(chǔ)和安全條件。30年來(lái)，中國(guó)與中亞三國(guó)將邊界打造成為友好與合作的紐帶，這為冷戰(zhàn)后國(guó)家間和平處理領(lǐng)土問(wèn)題提供了成功的案例。

建立安全信任關(guān)系

在中國(guó)與中亞三國(guó)和俄羅斯進(jìn)行邊界談判進(jìn)程中，必須解決相互之間在邊境地區(qū)的軍事信任問(wèn)題。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)與新獨(dú)立的中亞國(guó)家嚴(yán)格遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，堅(jiān)持相互尊重獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政，互不使用或威脅使用武力的原則，堅(jiān)持平等互利和通過(guò)相互協(xié)商解決所有問(wèn)題的原則，不謀求在相毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)相互之間的信任。中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和俄羅斯于199餉湘1997年分別在上海和莫斯科共同簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。這兩個(gè)協(xié)定在中國(guó)與中亞三國(guó)和俄羅斯關(guān)系上，起到了在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域增強(qiáng)戰(zhàn)略信任的重要目的。1995年，中國(guó)政府公開(kāi)表示無(wú)條件不對(duì)無(wú)核國(guó)家和無(wú)核區(qū)使用或威脅使用核武器，并呼吁所有核國(guó)家作出同樣的保證，以增進(jìn)包括哈薩克斯坦在內(nèi)的所有無(wú)核武器國(guó)家的安全，這就為哈薩克斯坦放棄核國(guó)家地位創(chuàng)造了必要條件。中國(guó)還支持中亞國(guó)家提出的中亞無(wú)核區(qū)的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)2014年5月6日在美國(guó)簽署的《中亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書(shū)對(duì)所有締約方盡快生效的重要性，并認(rèn)為中亞成為無(wú)核武器區(qū)有助于促進(jìn)地區(qū)和世界的和平與安全，有利于推動(dòng)全球范圍的核裁軍進(jìn)程，有利于全腳地區(qū)防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。

共同反對(duì)恐怖主義

中國(guó)與中亞國(guó)家是上海合作組織的重要成員國(guó)。

2001年上海合作組織成立宣言明確表示：“尤其重視并盡一切必要努力保障地區(qū)安全。各成員國(guó)將為落實(shí)《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》而緊密協(xié)作，包括在比什凱克建立'上海合作組織反恐怖中心'”，打擊制造非法販賣(mài)武器、毒品、非法移民和其它犯罪活動(dòng)。此后上海合作組織在反恐方面釆取了一系列措施，簽署了一系列重要反恐文件，如2002年簽署了《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》，2004年批準(zhǔn)了反毒合作協(xié)議，2009年簽署了《反恐怖主義公約》，2015年簽署《上合組織成員國(guó)邊防合作協(xié)定》，2017年簽署《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于共同打擊國(guó)際恐怖主義的聲明》及《上合組織反極端主義公約》，2018年簽署《上海合作組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2022年合作綱要》等，在打擊“三股勢(shì)力”、反對(duì)外部干涉、共同維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定等方面進(jìn)行了卓有成效的安全合作。為貫徹這些重要文件和協(xié)定，在上海合作組織框架內(nèi)各成員國(guó)舉行了多次反恐軍事演習(xí)。中國(guó)還與中亞國(guó)家舉行雙邊反恐軍事演習(xí)，有效維護(hù)了中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

安全合作未來(lái)可期

回顧30年，中國(guó)與中亞國(guó)家在安全領(lǐng)域進(jìn)行了非常全面的合作。展望未來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家還要全面深化安全合作，為中亞地區(qū)和平、穩(wěn)定和安全提供有效保障。首先，雙方將繼續(xù)反對(duì)一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義，采取措施合力打擊“三股勢(shì)力”，遏制毒品走私、跨國(guó)有組織犯罪等活動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)信息安全領(lǐng)域威脅。其次，雙方將在維護(hù)國(guó)家安全方面進(jìn)行合作，并認(rèn)為憲法制度意義重大，雙方還會(huì)將反對(duì)“顏色革命”作為重要內(nèi)容，堅(jiān)決反對(duì)破壞合法政權(quán)。第三，中國(guó)與中亞國(guó)家將在加強(qiáng)全球生物安全治理和完善生物安全國(guó)際準(zhǔn)則等方面進(jìn)行深度合作。第四，支持哈薩克斯坦關(guān)于建立聯(lián)合國(guó)區(qū)域疾控和生物安全中心網(wǎng)絡(luò)以及建立聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)多邊機(jī)構(gòu)——國(guó)際生物安全機(jī)構(gòu)的倡議。第五，共同應(yīng)對(duì)全球信息安全面臨的新威脅和新挑戰(zhàn)，中國(guó)和中亞國(guó)家著力構(gòu)建和平、開(kāi)放、安全、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，強(qiáng)調(diào)《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的重要性，共同打擊各種形式的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。中國(guó)將一如既往地支持中亞國(guó)家提升網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)。第六，中國(guó)和中亞國(guó)家將解決阿富汗問(wèn)題看成是維護(hù)本地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要因素之一。面對(duì)阿富汗復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)和中亞國(guó)家強(qiáng)調(diào)尊重阿富汗獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整，繼續(xù)幫助阿富汗恢復(fù)國(guó)內(nèi)和平穩(wěn)定，支持阿富汗經(jīng)濟(jì)重建，吸收阿富汗融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，共同加強(qiáng)同阿富汗經(jīng)貿(mào)、交通和能源聯(lián)系，加強(qiáng)向阿富汗人民提供全面國(guó)際人道主義援助。第七，中國(guó)與中亞國(guó)家將加強(qiáng)抗擊新冠肺炎疫情的合作，通過(guò)合作克服疫情的各種消極影響，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)溯源，反對(duì)疫情政治化，積極落實(shí)“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，全力彌合“免疫鴻溝”，致力于建設(shè)健康絲綢之路和維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。第八，重申秉持聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，捍衛(wèi)多邊主義以及公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展，加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、上海合作組織、亞信、“中國(guó)+中亞五國(guó)”等多邊機(jī)制內(nèi)的合作，第九，加強(qiáng)中哈原油管道、中國(guó)-中亞天然氣管道等重大項(xiàng)目的安全保障。

總之，30年來(lái)中國(guó)與中亞國(guó)家在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行了全面、深入與富有成效的合作。未來(lái)，面對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)和挑戰(zhàn)，需要中國(guó)和中亞國(guó)家繼續(xù)在安全領(lǐng)域進(jìn)行深入合作，有序踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，夯實(shí)相互之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同打造中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體。

邢廣程：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)邊疆研究所所長(zhǎng)