論RCEP制度多樣化條款對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的啟示

張鹿蘋　丁如

摘要：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的建構(gòu)性力量。近年來，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的多方角力在WTO多邊層面改革受阻的背景下集中在區(qū)域?qū)用??！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效對(duì)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)具有里程碑式的意義，同時(shí)也為構(gòu)建真正的多邊主義奠定基礎(chǔ)。RCEP的制度多樣化條款是亞洲區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的重要特色。在經(jīng)濟(jì)和文化制度多樣性的理念基礎(chǔ)上，通過對(duì)RCEP與其他貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則文本的比較分析聚焦制度多樣化條款，能夠揭示RCEP在規(guī)則范本效應(yīng)和亞洲區(qū)域貿(mào)易協(xié)定模版對(duì)中國(guó)重構(gòu)多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的啟示。

關(guān)鍵詞：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定;RCEP;區(qū)域貿(mào)易協(xié)定;自貿(mào)區(qū);東盟

中圖分類號(hào)：D922.295? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2022）01-0123-008

一、問題的提出

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將堅(jiān)定不移地維護(hù)真正的多邊主義，支持多邊貿(mào)易體制包容性發(fā)展，支持發(fā)展中成員合法權(quán)益?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效，是當(dāng)前世界上覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。RCEP整合了東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，體現(xiàn)出高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一。（1）這是我國(guó)在習(xí)近平法治思想指引下統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理的重要體現(xiàn)。

對(duì)RCEP的解讀，從國(guó)際上看，研究跨越法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科，多從和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的對(duì)沖視角進(jìn)行比較分析。（2）從國(guó)內(nèi)看，研究多集中在對(duì)于RCEP宏觀層面的戰(zhàn)略意義的探討，到具體章節(jié)的亞洲特色的論述。（3）國(guó)內(nèi)外的研究著眼于RCEP在捍衛(wèi)貿(mào)易多邊主義中所作的貢獻(xiàn)，也關(guān)注到RCEP中所彰顯的亞洲特色。無論是從對(duì)沖的視角還是宏觀戰(zhàn)略角度看待RCEP，都體現(xiàn)出其相比較其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)勢(shì)。但是，對(duì)于RCEP所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與文化制度多樣性的系統(tǒng)研究尚付闕如。

本文以制度多樣化條款為視角，依托于經(jīng)濟(jì)制度多樣性和文化制度多樣性的理念基礎(chǔ)，進(jìn)一步比較分析RCEP規(guī)則文本與其他貿(mào)易協(xié)定，包括世界貿(mào)易組織協(xié)定（WTO）、《東盟-中國(guó)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ACFTA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）在具體章節(jié)中體現(xiàn)出的包容性。同時(shí)，進(jìn)一步探討了RCEP的范本效應(yīng)，及其對(duì)重構(gòu)區(qū)域多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的啟示。

二、RCEP制度多樣化條款的理念基礎(chǔ)

制度多樣化條款是指在自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)參與方經(jīng)濟(jì)制度和文化差異進(jìn)行考慮的條款。制度多樣化條款散見于其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，并非濫觴于RCEP，如有學(xué)者曾對(duì)投資條款和爭(zhēng)端解決條款的多樣化對(duì)于外國(guó)投資的促進(jìn)作用作出實(shí)證分析（4），但RCEP制度多樣化條款通過程序和實(shí)體層面的多重路徑系統(tǒng)化地將發(fā)展中國(guó)家的利益法律化。其制度多樣化條款的理念基礎(chǔ)主要建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)制度多樣性和文化多樣性的認(rèn)識(shí)之上。

（一）經(jīng)濟(jì)制度多樣性的理念基礎(chǔ)是對(duì)發(fā)展權(quán)的共識(shí)

1.經(jīng)濟(jì)制度多樣性的歷史考察

為厘清“發(fā)展”和“發(fā)展權(quán)”的關(guān)系，先辟本節(jié)對(duì)相關(guān)概念產(chǎn)生的背景、法律化過程和相互關(guān)系逐一厘定。“發(fā)展”可定義為“一種以國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為衡量尺度的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程”。（5）“發(fā)展”與“發(fā)展權(quán)”之間存在一定的概念分歧。這一分歧也為落實(shí)發(fā)展權(quán)帶來了一定阻礙。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1986年12月4日通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）。《宣言》第1條載明發(fā)展權(quán)“是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！保?）

發(fā)展權(quán)是以平等為基礎(chǔ)的個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利。其承載的主要權(quán)益是“參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展”（7）。雖然《宣言》本身并不具備法律約束力，但是其中諸多條文都是以具有法律約束力的文書，如《聯(lián)合國(guó)憲章》和兩項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約為基礎(chǔ)，另包含習(xí)慣國(guó)際法的內(nèi)容。與本文密切相關(guān)的《宣言》第3條的“新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序”，其約束性文書條款的基礎(chǔ)為《世界人權(quán)宣言》第28條。隨著發(fā)展權(quán)在世界范圍內(nèi)愈發(fā)引起重視，區(qū)域性人權(quán)文書如《東盟人權(quán)宣言》（2012年）中專節(jié)闡述了發(fā)展權(quán)，并在第37條中承認(rèn)“東盟成員國(guó)應(yīng)將發(fā)展權(quán)的各層面內(nèi)容納入到東盟共同體建設(shè)以及東盟未來發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，應(yīng)與國(guó)際社會(huì)共同努力，促進(jìn)平等可持續(xù)發(fā)展、公平貿(mào)易行為，以及有效的國(guó)際合作”（8）。這樣的共識(shí)為RCEP的簽署奠定了重要的觀念基礎(chǔ)。

要落實(shí)發(fā)展權(quán)就要求在國(guó)家和國(guó)際層面實(shí)現(xiàn)良好治理。這兩者之間相互協(xié)同的關(guān)系也體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中。（9）各國(guó)亦逐步認(rèn)識(shí)到貿(mào)易和投資協(xié)定等對(duì)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的重要性。雖然發(fā)展權(quán)問題本身是國(guó)際人權(quán)法框架下的理念，但是其產(chǎn)生的歷史背景是源于20世紀(jì)60、70年代亞非拉政治獨(dú)立運(yùn)動(dòng)引起的國(guó)際新經(jīng)濟(jì)秩序的改造運(yùn)動(dòng)。[1]因此，當(dāng)前全球貿(mào)易治理體系存在著發(fā)展缺位的問題[2]亦有其歷史的回音。相較于國(guó)際多邊體制，發(fā)展中國(guó)家通過區(qū)域合作體制表達(dá)訴求更具優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樵趨^(qū)域之中，這些國(guó)家將享有相對(duì)更高的制度話語權(quán)，從而保證其能夠以更加積極的姿態(tài)參與規(guī)則的制定。具體就RCEP所在的東亞地區(qū)而言，這一理念更是具有特殊的意義。與北美自由貿(mào)易區(qū)中美國(guó)的絕對(duì)主導(dǎo)位置不同，東亞地區(qū)的格局更為多元，RCEP規(guī)則的構(gòu)建便也必然需要秉持重視經(jīng)濟(jì)制度多樣性的理念。

2.經(jīng)濟(jì)制度多樣性對(duì)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的影響

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員所簽訂的，在WTO項(xiàng)下具有特惠性質(zhì)的互惠性貿(mào)易協(xié)定[3]，屬于WTO最惠國(guó)待遇原則下的例外。在多邊規(guī)則談判出現(xiàn)危機(jī)的當(dāng)下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正在得到越來越多國(guó)家的重視，區(qū)域間合作正在成為發(fā)展國(guó)際合作的又一重要平臺(tái)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定基于區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家的發(fā)展程度和多樣化的經(jīng)濟(jì)制度促進(jìn)各締約方之間的國(guó)際貿(mào)易，有利于實(shí)現(xiàn)公平。長(zhǎng)期以來，學(xué)者們從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度長(zhǎng)期關(guān)注區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)于促進(jìn)貿(mào)易、消除不平等和實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的貢獻(xiàn)。研究從理論層面的發(fā)展權(quán)角度出發(fā)闡析南南合作、南北合作以及北北合作的優(yōu)劣;從實(shí)證層面的經(jīng)濟(jì)分析論證發(fā)展中國(guó)家參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的必要性。同時(shí)，研究常聚焦于亞洲和拉美地區(qū)，并在理論層面升華至“新發(fā)展主義”（10），尤其以發(fā)展水平較為參差的亞洲為例。

以亞洲為例，本區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)國(guó)家難以真正參與到一體化的進(jìn)程中，存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“缺位”問題[4]，阻礙了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度合作。充分重視經(jīng)濟(jì)制度多樣性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)將能從兩個(gè)方面打破這種惡性循環(huán)：一方面，經(jīng)濟(jì)制度多樣性要求兼顧成員方在發(fā)展水平上的差異，在制度設(shè)計(jì)上講求靈活性，納入制度多樣化條款，如給予部分成員在規(guī)則適用上設(shè)置過渡期，給成員保留足夠的政策空間。另一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)被納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展中成員將能享受更多特殊待遇，如通過設(shè)置互助條款等。這將有效幫助發(fā)展中成員加強(qiáng)改善國(guó)內(nèi)體制（11），帶動(dòng)這些國(guó)家發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展提供潛在保障。

綜上，體現(xiàn)發(fā)展理念的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定使得發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)話語權(quán)，不僅能夠吸引更多發(fā)展中國(guó)家加入，還能充分保障這些國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中得以發(fā)展，從而在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（二）文化多樣性的理念基礎(chǔ)：對(duì)文化和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的考量

1.文化多樣性的溯源和法律化

在一定共性特征之上，本身具有文化、體制、技術(shù)異質(zhì)性的地區(qū)或國(guó)家，達(dá)成共同體，最先要解決的就是文化包容和發(fā)展信任。[5]《世界文化多樣性宣言》對(duì)“文化多樣性”的概念進(jìn)行了闡釋，其第1條規(guī)定：“文化在不同的時(shí)代和不同的地方具有各種不同的表現(xiàn)形式。這種多樣性的具體表現(xiàn)是構(gòu)成人類的各群體和各社會(huì)的特性所具有的獨(dú)特性和多樣化。文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉，對(duì)人類來講就像生物多樣性對(duì)維持生物平衡那樣必不可少?！边@一世界文化多樣性的概念在國(guó)際上得到了較多認(rèn)可。

國(guó)際法上的文化多樣性（cultural diversity）與文化多元化（cultural pluralism）兩大概念往往混合使用。而《世界文化多樣性宣言》第2條（從文化多樣性到文化多元化）對(duì)這兩個(gè)概念進(jìn)行了明確的區(qū)分。第2條規(guī)定：“在日益走向多樣化的當(dāng)今社會(huì)中必須確保屬于多元的、不同的和發(fā)展的文化特性的個(gè)人和群體的和睦關(guān)系和共處。主張所有公民的融入和參與的政策是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、民間社會(huì)活力及維護(hù)和平的可靠保障。因此，這種文化多元化是與文化多樣性這一客觀現(xiàn)實(shí)相應(yīng)的一套政策。文化多元化與民主制度密不可分，它有利于文化交流和能夠充實(shí)公眾生活的創(chuàng)作能力的發(fā)揮?！?005年10月20日，聯(lián)合國(guó)教科文組織在第三十三屆會(huì)議上通過了《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際法上文化多樣性的法律化。[6]雖然該公約采取了軟性的約束機(jī)制（12），約束力不強(qiáng)，并且沒有解決文化產(chǎn)品在貿(mào)易中的特殊性[7]，但該公約確認(rèn)了文化產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的本質(zhì)不同，為將來在國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中加入與文化多元性保護(hù)有關(guān)的條款，提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。在本文的語境下，文化多樣性被認(rèn)定為一種事實(shí)性的客觀現(xiàn)實(shí)，而文化多元化則是與這一客觀現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)的一套規(guī)范性政策。

國(guó)際法上關(guān)于文化多樣性和貿(mào)易自由化的關(guān)系存在爭(zhēng)議由來已久。[8]在文化多元性作為一項(xiàng)積極規(guī)則進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)法視野之前，對(duì)于文化維度的探討先以“文化例外”原則的方式引起了爭(zhēng)議。自20世紀(jì)60年代以來，法國(guó)就在其對(duì)外政策中推行“文化例外”原則，主張將文化貿(mào)易排除出多邊貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則范圍，并在WTO烏拉圭回合談判時(shí)提出?！皣?guó)家對(duì)本國(guó)文化特性予以保護(hù)的理念由來已久，可追溯至國(guó)家主權(quán)之起源;但現(xiàn)代意義上的文化例外原則，是在創(chuàng)建多邊貿(mào)易體制時(shí)開始形成的?！保?3）在此階段，該原則以“文化例外”的方式呈現(xiàn)常常被冠以貿(mào)易保護(hù)主義之名。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中第一次引進(jìn)“文化多樣性”的概念是在1999年美國(guó)西雅圖舉行的WTO第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上。當(dāng)時(shí)歐共體成員國(guó)在視聽服務(wù)貿(mào)易的協(xié)商中提出了以保護(hù)“文化多樣性”作為指導(dǎo)目標(biāo)。（14）伴隨著“文化多樣性”被納入WTO的語境和體系中，保護(hù)文化多樣性的重要意義逐步被提升至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和框架中。（15）

2.文化多樣性與貿(mào)易自由化的互動(dòng)

文化多樣性對(duì)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的影響主要體現(xiàn)在文化多樣性和貿(mào)易自由化間的互動(dòng)關(guān)系，以及如何通過“文化例外”等條款制定文化多樣性規(guī)則。

貿(mào)易自由化對(duì)于文化多樣性或促進(jìn)或抑制的作用歷史上頗具爭(zhēng)議。（16）有學(xué)者認(rèn)為貿(mào)易自由化會(huì)促進(jìn)文化多元性，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)會(huì)促進(jìn)文化發(fā)展。另有學(xué)者認(rèn)為貿(mào)易自由化造成了文化衰退，政府需要保護(hù)文化是因?yàn)樗w現(xiàn)了民族身份，而自由貿(mào)易體制會(huì)限制政府管理國(guó)內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。[6]而另一些觀點(diǎn)認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)并不能完全自由化，其理由大都基于二戰(zhàn)以后國(guó)際文化市場(chǎng)不平衡的現(xiàn)狀，以及由此導(dǎo)致的對(duì)世界文化同質(zhì)化的擔(dān)憂?！段幕鄻有怨s》確認(rèn)了文化產(chǎn)品的雙重屬性。由此為在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中將一定范圍的文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)排除出貿(mào)易自由化的范圍之外，或?yàn)閰^(qū)域貿(mào)易協(xié)定締約國(guó)保留采取與文化相關(guān)的措施的權(quán)利，提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。如何在貿(mào)易自由化與文化多樣性保護(hù)之間尋求一種平衡，是自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中文化多元性規(guī)則談判所必須面對(duì)的問題。

在近年來的實(shí)踐中，尤其是在一些重要的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判中，例如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美歐跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》以及《歐盟-加拿大全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》當(dāng)中，有關(guān)文化多元化規(guī)則的談判逐漸成為焦點(diǎn)。根據(jù)一份對(duì)從2005年起至2018年9月30日止簽訂的60份區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的研究，有7份區(qū)域自貿(mào)協(xié)定明確提及或援引《文化多樣性公約》（全部由歐盟締結(jié)），其中3份含有獨(dú)立的《文化合作議定書》;有22份區(qū)域貿(mào)易協(xié)定規(guī)定了“文化條款”或“文化例外”，明確將文化產(chǎn)品貿(mào)易排除在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)制范圍之外;有24份區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以“正面清單”的方式，允許成員對(duì)文化產(chǎn)業(yè)自主采取自由化措施;有24份區(qū)域貿(mào)易協(xié)定采用了“負(fù)面清單”的方式，允許成員對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的自由化作出保留;還有13份區(qū)域貿(mào)易協(xié)定沒有對(duì)文化產(chǎn)品給予任何特殊地位。[8]因此，RCEP中對(duì)于文化多樣性的保護(hù)具有充分的理念基礎(chǔ)和法律規(guī)則范本參照。

三、RCEP中制度多樣化條款的類型化闡釋

對(duì)于RCEP中制度多樣化條款可以從經(jīng)濟(jì)制度多樣化條款和文化多樣化條款四個(gè)方面進(jìn)行類型化闡釋。RCEP中經(jīng)濟(jì)制度多樣化條款主要分為過渡期條款、排除適用條款、互助條款和其他制度多樣化條款的四種模式。文化多樣化條款主要分為傳統(tǒng)文化保護(hù)條款、自主承諾條款、過渡期條款和文化例外條款的四種模式。

（一）RCEP中經(jīng)濟(jì)制度多樣化條款的四種模式

RCEP的制度多樣化條款不僅體現(xiàn)在理念層面，還充分由規(guī)則層面具體體現(xiàn)。RCEP中經(jīng)濟(jì)制度多樣化條款主要分為過渡期條款、排除適用條款、互助條款和其他制度多樣化條款。

過渡期條款指的是某一個(gè)規(guī)則的適用對(duì)于部分發(fā)展較為落后的國(guó)家暫不適用而設(shè)置過渡期限的條款。過渡期條款主要體現(xiàn)在原產(chǎn)地證書、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化章節(jié)、服務(wù)貿(mào)易章節(jié)和電子商務(wù)章節(jié)。以原產(chǎn)地證書章節(jié)為例，相較于CPTPP和ACFTA，RCEP進(jìn)一步豐富了原產(chǎn)地證書的類型：允許貨物出口商或生產(chǎn)商自行出具的原產(chǎn)地聲明作為原產(chǎn)地證明。（17）這一規(guī)定意味著原產(chǎn)地聲明制度從官方簽發(fā)模式向企業(yè)自主聲明模式的轉(zhuǎn)變，將會(huì)大幅降低政府行政管理的成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本。因該項(xiàng)制度升級(jí)需要一定過渡時(shí)間，RCEP在區(qū)分締約方國(guó)家的基礎(chǔ)上，對(duì)這一制度的適用規(guī)定了較為靈活的過渡期條款。如針對(duì)澳大利亞、文萊、中國(guó)等12個(gè)國(guó)家，RCEP規(guī)定了10年的過渡期，但考慮到柬埔寨、老撾和緬甸這三個(gè)落后國(guó)家的發(fā)展水平限制，RCEP則給予其長(zhǎng)達(dá)20年的過渡期。與此邏輯類似的還有電子商務(wù)章節(jié)。目前，大部分東盟國(guó)家，特別是柬埔寨、老撾和緬甸，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，還并未具備發(fā)展電子商務(wù)的良好環(huán)境。鑒于此，RCEP在電子商務(wù)章節(jié)中的大部分條款（如第5條至第10條）都附加了給予部分國(guó)家過渡期。（18）

排除適用條款是指在某些規(guī)則中存在一些排除一些國(guó)家適用的規(guī)定的條款。在RCEP中主要體現(xiàn)在投資章節(jié)的最惠國(guó)待遇條款和禁止業(yè)績(jī)要求條款。以最惠國(guó)待遇條款為例，與ACFTA對(duì)比RCEP存在著排除一些國(guó)家適用的規(guī)定。針對(duì)柬埔寨、老撾、緬甸和越南四國(guó)，當(dāng)其作為東道國(guó)給予第三國(guó)投資者一定待遇時(shí)，不必將此待遇給予RCEP其他締約方。相應(yīng)地，這四國(guó)也不能主張享受來自其他RCEP締約國(guó)提供的最惠國(guó)待遇。（19）

互助條款是指締約方考慮每一締約方的不同發(fā)展水平和國(guó)家能力之間互相幫助，在并從本協(xié)定的實(shí)施和利用中實(shí)現(xiàn)互惠的最大化的條款。這一條款主要集中海關(guān)程序和貿(mào)易便利化章節(jié)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)和中小企業(yè)章節(jié)。除在傳統(tǒng)的海關(guān)程序和貿(mào)易便利化章節(jié)，相較于ACFTA，RCEP考慮到成員國(guó)在海關(guān)制度建設(shè)上存在的巨大差異，兼顧提高海關(guān)之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助水平，對(duì)成員方之間的海關(guān)合作提出了要求。此外，RCEP頗具特色的章節(jié)之一是設(shè)立了關(guān)于中小企業(yè)的專章。中小企業(yè)章節(jié)充分關(guān)注到中小企業(yè)的發(fā)展需求，明確規(guī)定締約方應(yīng)在貿(mào)易規(guī)章制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多方面加強(qiáng)合作互助條款充分尊重各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的多樣性。這既區(qū)別于基于以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的WTO《政府采購協(xié)定》中互助規(guī)定[9]，也區(qū)別于ACFTA對(duì)中小企業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作的籠統(tǒng)規(guī)定。

除以上條款外，RCEP在貨物貿(mào)易章節(jié)和爭(zhēng)端解決章節(jié)還規(guī)定其他制度多樣化條款。其中頗具亮點(diǎn)的為爭(zhēng)端解決章節(jié)中的制度多樣化條款。相較于ACFTA，RCEP考慮到最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊情況，明確規(guī)定其他締約方在本章節(jié)的程序下提出涉及最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方的事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)克制。如果導(dǎo)致一締約方的利益喪失或是減損是由最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方采取的措施造成的，起訴方在對(duì)方未能在合理期限內(nèi)履行最終報(bào)告而要求補(bǔ)償或中止減讓等情況時(shí)，要保持適當(dāng)?shù)目酥啤４送?，如果任何?zhēng)端方為最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方，專家組報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確表明對(duì)構(gòu)成本協(xié)定一部分的最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方，在爭(zhēng)端解決程序過程中提出的關(guān)于特殊和差別待遇相關(guān)規(guī)定的考慮形式。（20）

（二）RCEP中文化多樣化條款的四種模式

文化多樣化條款主要通過傳統(tǒng)文化保護(hù)條款、自主承諾條款、過渡期條款和文化例外條款的四種模式，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章節(jié)、服務(wù)貿(mào)易章節(jié)、電子商務(wù)章節(jié)和一般條款與例外等章節(jié)對(duì)早期WTO規(guī)則、ACFTA規(guī)則的承繼，和與晚近區(qū)域貿(mào)易協(xié)定CPTPP的規(guī)則一脈相承的創(chuàng)新。

傳統(tǒng)文化保護(hù)條款是指區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中通過擴(kuò)大保護(hù)客體等方式對(duì)于傳統(tǒng)文化進(jìn)行直接保護(hù)的條款。與WTO規(guī)則、ACFTA和CPTPP均不同的是，RCEP知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)擴(kuò)大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，在第十一章第53條將遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文學(xué)藝術(shù)規(guī)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體，并且對(duì)其進(jìn)行了一定的解釋和細(xì)化規(guī)定。該條款在WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、ACFTA和CPTPP中均無類似規(guī)定，是RCEP規(guī)則中極具特色的規(guī)定。該規(guī)則將遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文學(xué)藝術(shù)規(guī)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體，有助于成員以這些形式為載體的文化產(chǎn)品得到充分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。東盟成員和中國(guó)擁有大量的遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文學(xué)藝術(shù)資源，如中國(guó)擁有大量的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)。對(duì)這些客體的保護(hù)不僅能夠保護(hù)成員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)利益，也能通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使這些類型的產(chǎn)品所包含的文化價(jià)值得以延續(xù)。

自主承諾條款是指區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中允許成員自主決定對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的自由化措施，或保留相應(yīng)的限制措施。以服務(wù)貿(mào)易和投資方面為例，RCEP附件二采用正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的方式（21）體現(xiàn)了RCEP規(guī)則對(duì)于成員自主選擇權(quán)的尊重，成員可以自主決定是否及在何種程度上將娛樂、文化或體育服務(wù)、視聽服務(wù)等與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)納入貿(mào)易自由化的范圍。對(duì)于可能受到貿(mào)易自由化沖擊的文化產(chǎn)業(yè)，成員可以基于自身判斷，選擇合適的保護(hù)方式。因此，這種方式有助于在貿(mào)易自由化與成員開放市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡，便于接納各成員國(guó)進(jìn)入?yún)^(qū)域自由貿(mào)易體系。其次，通過清單方式允許成員自主決定開放的程度，這種方式也為既有的貿(mào)易自由化協(xié)定所采用，如WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和ACFTA等。因此，這種方式也體現(xiàn)了RCEP對(duì)既有的傳統(tǒng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的承繼。

過渡期條款指與經(jīng)濟(jì)制度多樣化條款中的設(shè)置類似，是指某一個(gè)規(guī)則的適用對(duì)于部分發(fā)展較為落后的國(guó)家暫不適用而設(shè)置過渡期限的條款。RCEP亦通過過渡期條款的方式保護(hù)文化多樣性。在電子商務(wù)章節(jié)，RCEP在海關(guān)關(guān)稅方面超越了傳統(tǒng)的WTO規(guī)則和ACFTA，規(guī)定每一締約方應(yīng)當(dāng)維持其目前不對(duì)締約方之間的電子傳輸征收關(guān)稅的做法。（22）相較于CPTPP電子商務(wù)章節(jié)有關(guān)海關(guān)關(guān)稅的規(guī)定，RCEP電子商務(wù)章節(jié)第10條的內(nèi)容更多：除了包括一般的要求締約方不得對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅，以及不得阻止締約方以協(xié)議允許的方式對(duì)電子傳輸征收稅費(fèi)、費(fèi)用或其他支出這兩項(xiàng)規(guī)定外，還包括了一些與世貿(mào)組織部長(zhǎng)會(huì)議有關(guān)的規(guī)定。隨著電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，文化產(chǎn)品的表現(xiàn)形式不再局限于傳統(tǒng)的有形物，以電子信息形式承載的富含文化價(jià)值的產(chǎn)品逐漸成為了文化貿(mào)易的重要形式。該條款規(guī)定了締約方不得對(duì)相互之間以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容征收關(guān)稅，這一條款適用于以電子方式傳輸?shù)奈幕a(chǎn)品，包括各種類型的視聽產(chǎn)品等。

文化例外條款是指允許締約國(guó)從協(xié)定適用的范圍中排除某些文化商品或服務(wù)的條款。RCEP中雖然并沒有采取如《中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》等雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定在一般條款和例外章節(jié)當(dāng)中規(guī)定統(tǒng)一的文化例外條款的方式突出對(duì)于文化多樣性的重視，但其一般例外條款中還是體現(xiàn)了一定的尊重文化多樣性的內(nèi)涵。尤其是，RCEP一般條款和例外章節(jié)第16條（《懷唐伊條約》）突出體現(xiàn)了尊重文化多樣性的規(guī)則。（23）該規(guī)定要求不得阻止新西蘭采取其認(rèn)為必要的措施，就本協(xié)定涵蓋的事項(xiàng)給予毛利人更優(yōu)惠的待遇，包括履行其在《懷唐伊條約》項(xiàng)下的義務(wù)，只要此類措施不被用作對(duì)其他締約方的人進(jìn)行任意或不合理歧視的手段，或者對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的變相限制。此外，該條款還在爭(zhēng)端解決方面進(jìn)行了特殊規(guī)定，將對(duì)《懷唐伊條約》的解釋，包括對(duì)其項(xiàng)下產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)性質(zhì)的解釋排除出了RCEP爭(zhēng)端解決規(guī)則的范圍之外。專家組可以被要求僅就第1款所提及的任何措施是否與RCEP協(xié)定項(xiàng)下一締約方的權(quán)利不一致作出決定。在《懷唐伊條約》的解釋當(dāng)中，新西蘭所負(fù)有的給予毛利人特殊待遇的義務(wù)包含了語言、文化、傳統(tǒng)和風(fēng)俗方面的內(nèi)容。該條款在CPTPP中有相同的規(guī)定，在WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》以及ACFTA中均無規(guī)定。

四、RCEP對(duì)構(gòu)建區(qū)域多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的啟示

當(dāng)前，WTO多邊層面的規(guī)則改革受到較大阻力?，F(xiàn)階段國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的多方角力往往體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用?。我?guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的關(guān)鍵時(shí)期，選擇首先加入RCEP不僅僅是在規(guī)則層面的一種過渡，更是在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的價(jià)值導(dǎo)向上做出了選擇。同時(shí)，伴隨著RCEP的生效也為我國(guó)加入CPTPP提供了路徑選擇的啟示。具體而言，RCEP的生效對(duì)未來構(gòu)建多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則具有多維度的啟示。

首先，在規(guī)則范本方面，RCEP為正在進(jìn)行的多邊層面的WTO規(guī)則改革提供了重要參考。如在電子商務(wù)章節(jié)，RCEP在海關(guān)關(guān)稅方面超越了傳統(tǒng)的WTO規(guī)則和ACFTA，規(guī)定每一締約方應(yīng)當(dāng)維持其目前不對(duì)締約方之間的電子傳輸征收關(guān)稅的做法。（24）此種安排給予了締約方充足的緩沖期和政策空間，讓其未來充分發(fā)展。同時(shí)，由于電子商務(wù)對(duì)于國(guó)內(nèi)監(jiān)管能力提出較高要求，針對(duì)部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家可能存在的履行困難問題，RCEP采用了過渡期的方式，允許一定年限內(nèi)不適用該部分條款，有差別地對(duì)于柬埔寨、老撾和緬甸三個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家適用較多的五年過渡期條款。RCEP對(duì)于電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容的分歧不適用協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制，而交由RCEP聯(lián)合委員會(huì)進(jìn)行審議。與CPTPP電子商務(wù)章節(jié)仍適用爭(zhēng)端解決機(jī)制相比，RCEP的電子商務(wù)章節(jié)在爭(zhēng)端解決解決機(jī)制上的靈活性為多邊層面的規(guī)則改革和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的新議題的發(fā)展提供了規(guī)則范本。

其次，在政策空間方面，RCEP的亞洲模版價(jià)值還體現(xiàn)在對(duì)于某些差異性較大的領(lǐng)域預(yù)留政策空間。以國(guó)有企業(yè)規(guī)則為例，RCEP中對(duì)于國(guó)有企業(yè)規(guī)則并未作出專門規(guī)定。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)于國(guó)有企業(yè)規(guī)則靜默的基礎(chǔ)體現(xiàn)出對(duì)各締約方制度多樣性的包容，也為締約各國(guó)爭(zhēng)取了更多政策空間。這一點(diǎn)對(duì)于多邊層面的國(guó)有企業(yè)規(guī)則具有重要借鑒作用。例如，在多邊層面的WTO規(guī)則的改革方案中，中國(guó)與美歐日對(duì)于其中國(guó)有企業(yè)的定位看法存在較大差異?；诖?，中國(guó)應(yīng)以RCEP模版為例在差異較大的法律問題上為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多政策空間，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)和其他各類企業(yè)在從事商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體的立場(chǎng)，反對(duì)不加區(qū)別地將所有國(guó)有企業(yè)都認(rèn)定為《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》中的“公共機(jī)構(gòu)”（25），對(duì)國(guó)有企業(yè)設(shè)立額外的透明度和紀(jì)律規(guī)則，以及在外商投資安全審查中針對(duì)國(guó)有企業(yè)的歧視性措施。（26）

再次，在價(jià)值導(dǎo)向方面，RCEP為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提供了一個(gè)具有先進(jìn)性且區(qū)別于美國(guó)模板的亞洲區(qū)域貿(mào)易協(xié)定模板。以制度多樣化條款為例，RCEP將以發(fā)展為本和尊重文化多樣性作為規(guī)則構(gòu)建的基本原則，而非例外。以美國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則，如《美墨加協(xié)定》和CPTPP體現(xiàn)出的規(guī)則模板更多強(qiáng)調(diào)限縮政府政策空間，對(duì)于不同發(fā)展階段的成員利益以及文化多樣性的考量是不足的。在“美國(guó)優(yōu)先”的規(guī)則中，對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的考量?jī)H體現(xiàn)在例外制度或者缺乏體現(xiàn)。雖然美式模板和RCEP都強(qiáng)調(diào)發(fā)展，但二者體現(xiàn)的“發(fā)展”在內(nèi)涵上不同。美式模板強(qiáng)調(diào)的發(fā)展更多指向“可持續(xù)發(fā)展”，而RCEP規(guī)則模板下更多強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展中國(guó)家的“發(fā)展權(quán)”。RCEP規(guī)則中從序言部分，即“顧及到締約方間不同的發(fā)展水平，對(duì)適當(dāng)形式的靈活性的需要，包括對(duì)特別是柬埔寨、老撾人民民主共和國(guó)、緬甸，以及在適當(dāng)情況下，對(duì)越南，提供的特殊和差別待遇，和對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方采取的額外的靈活性”，是體現(xiàn)發(fā)展為本的典型例證。美式模板關(guān)注維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境、勞工方面的高標(biāo)準(zhǔn)不受自由貿(mào)易的影響，但對(duì)發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)所需要付出的成本缺乏關(guān)心。RCEP模板則是明確把給發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)惠性政策寫在序言中，同時(shí)體現(xiàn)在規(guī)則的各個(gè)方面。這一規(guī)則設(shè)計(jì)背后的理念是，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定規(guī)則不能給發(fā)展中國(guó)家造成不必要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。這一理念比美式模板在價(jià)值層面更符合發(fā)展中成員的需求，也更符合真正的多邊主義的應(yīng)有之義。

五、結(jié) 語

習(xí)近平總書記在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的作用，并盡早啟動(dòng)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)。已于2022年1月1日正式生效的RCEP將不僅提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資自由化便利化水平，還為新興領(lǐng)域如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等方面的區(qū)域合作助力。較之其他貿(mào)易協(xié)定，RCEP的特色植根于經(jīng)濟(jì)制度多樣性和文化制度多樣性的理念基礎(chǔ)，以制度多樣化條款彰顯亞洲區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的特色。RCEP在諸如服務(wù)貿(mào)易章節(jié)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)和電子商務(wù)章節(jié)等起到規(guī)則范本效應(yīng)，也勾勒出亞洲區(qū)域貿(mào)易協(xié)定模版的價(jià)值導(dǎo)向和政策空間，對(duì)未來重構(gòu)區(qū)域多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則和實(shí)現(xiàn)真正的多邊主義具有重要啟示。

注釋：

（1）參見《商務(wù)部國(guó)際司司長(zhǎng)詳解RCEP文本》，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/15/content_5561731.htm，2020-12-10。

（2）本文感謝姚嘉源、王齡悅、史涵君和呂羽豐研究助理。有關(guān)RCEP的背景資料參見J.D.Wilson，Mega-regional trade deals in the Asia-Pacific： choosing between the TPP and RCEP Vol.45（2），Journal of Contemporary Asia，2015，pp.345-353;Y.Fukunaga and I.Isono， Taking ASEAN+ 1 FTAs towards the RCEP： A mapping study. Vol.2， ERIA Discussion Paper Series， 2013，pp.1-37; P.K.Yu，The RCEP and trans-pacific intellectual property norms. Vol.50， Vand. J. Transnat'l L.， 2017，p.673.

（3）參見王彥志：《RCEP投資章節(jié)：亞洲特色與全球意蘊(yùn)》，《當(dāng)代法學(xué)》2021年第2期;孔慶江：《RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制：為亞洲打造的自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制》，《當(dāng)代法學(xué)》2021年第2期;楊娜：《全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的革新與探索——以RCEP的構(gòu)建為例》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2020年第12期。

（4）參見See Tim Büthe and Helen V.Milner，F(xiàn)oreign Direct Investment and Institutional Diversity in Trade.Agreements： Credibility，Commitment，and Economic Flows in the Developing World，1971-2007.，Vol 66（1），World Politics，2014，pp.88-122.

（5）參見聯(lián)合國(guó)人權(quán)國(guó)際專員辦事處，《關(guān)于發(fā)展的常見問題》，2016年，第1頁。

（6）參見《發(fā)展權(quán)利宣言》，第1條。

（7）參見聯(lián)合國(guó)人權(quán)國(guó)際專員辦事處：《關(guān)于發(fā)展的常見問題》，2016年，第2頁。

（8）參見《東盟人權(quán)宣言》（2012年），第37條。

（9）詳見：1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《聯(lián)合國(guó)千年宣言》、2002年發(fā)展籌資問題國(guó)際會(huì)議的《蒙特雷共識(shí)》、2005年的世界首腦會(huì)議成果、2007年的 《聯(lián)合國(guó)土著人民權(quán)利宣言》、2010年大會(huì)關(guān)于千年發(fā)展目標(biāo)的高級(jí)別全體會(huì)議的成果文件、2011年《2011—2020年十年期支援最不發(fā)達(dá)國(guó)家伊斯坦布爾行動(dòng)綱領(lǐng)》、2012年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議第十三屆大會(huì)的成果文件、2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展會(huì)議（“里約+20”）的成果文件“我們希望的未來”、第三次發(fā)展籌資問題國(guó)際會(huì)議的《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及2015年的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》等。

（10）參見Shahrukh Rafi Khan，Wto，Imf and the Closing of Development Policy Space for Low-income Countries： A call for neo-developmentalism，Vol.28 （6），Third World Quarterly，2007，1073-1090.

（11）參見UNCTAD，Regional trade agreements，integration and development，2017，https：//unctad.org/webflyer/regional-trade-agreements-integration-and-development-unctad-research-paper-no-1#tab-2，2021-12-10.

（12）參見《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》第20條第2款規(guī)定：“該公約的任何規(guī)定不得解釋為變更締約方在其他條約中的權(quán)利和義務(wù)。”

（13）參見Frederick Scott Galt，the Life，Death，and Rebirth of the “Cultural Exception” in the Multilateral Trading System： An Evolutionary Analysis of Cultural Protection and Intervention in the Face of American Pop Culture’s Hegemony，Volume 3，Washington University Global Studies Law Review，2004，p.911.

（14）參見European Commission，Communication to the Council and the European Parliament，The EU Approach to the WTO Millennium Round，COM （1999） 331 final，8 July 1999.

（15）Christopher B.Graber，The New UNESCO Convention on Cultural Diversity：A Counterbalance to the WTO Vol.9，Journal of International Economic Law，2017，p.565.

（16）參見Jingxia Shi，F(xiàn)ree Trade and Cultural Diversity in International Law，Hart Publishing，2013;Maria T.G.Leiva，Cultural Diversity and Free Trade：The Case of the EU-Canada Agreement，Vol.23，International Journal of Cultural Policy，2015，pp.765，765-781.

（17）參見《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第三章第16條第1款第3項(xiàng)。

（18）參加《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第十二章第14條、第15條。

（19）參見《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第十章第4條的腳注18。

（20）參見《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第十九章第18條。

（21）參見商務(wù)部國(guó)際司：《商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)同志解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）之二》，http：//fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepjd/202011/43619_1.html，2021-12-10。日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等7個(gè)成員采用負(fù)面清單方式承諾，我國(guó)等其余8個(gè)成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。

（22）參見《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第十二章第11條。

（23）《懷唐伊條約》（Treaty of Waitangi）是1840年時(shí)英國(guó)王室和毛利人之間簽署的一項(xiàng)協(xié)議。條約的簽訂，促使新西蘭建立了英國(guó)法律體系。同時(shí)，也確認(rèn)了毛利人其土地和文化的擁有權(quán)。

（24）參見《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第十二章第11條。

（25） 參見Ru Ding，Interface 2.0 in Rules on State-Owned Enterprises： A Comparative.Institutional Approach，Vol.23 （3），Journal of International Economic Law，2020，pp.637-663.

（26）參見《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）