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    地方推進落實國家FTA戰(zhàn)略的路徑研究

    2022-04-02 05:59:33劉曉玲黃衛(wèi)勇許曉芹
    對外經(jīng)貿(mào)實務 2022年3期
    關鍵詞:貿(mào)易戰(zhàn)略國家

    劉曉玲 黃衛(wèi)勇 許曉芹

    摘 要:以自貿(mào)協(xié)定( FTA) 為代表的區(qū)域貿(mào)易自由化已成為推動全球貿(mào)易自由化的重要內(nèi)容。當前,實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國提高對外開放水平的重要路徑。在國家FTA戰(zhàn)略框架下,探索促進地方城市間經(jīng)貿(mào)合作的路徑和機制,充分調(diào)動地方政府的積極性和作用,推動自貿(mào)協(xié)定高質(zhì)量的推進落實,是推進國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的有效途徑。青島作為先行地區(qū)已積累有效經(jīng)驗和先發(fā)優(yōu)勢,南寧、寧波等地深入推進落實國家FTA戰(zhàn)略,各地逐漸形成了競相發(fā)展的局面,自貿(mào)試驗區(qū)成為落實自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要平臺。在此基礎上,了解地方城市推進落實國家FTA戰(zhàn)略的背景及現(xiàn)狀,有助于未來更好發(fā)揮地方作用推進FTA戰(zhàn)略。

    關鍵詞:FTA戰(zhàn)略;地方經(jīng)貿(mào)合作;開放

    當前,我國擴大開放進入了新階段,穩(wěn)定且可持續(xù)性的FTA戰(zhàn)略的開展正成為我國對外開放的重要內(nèi)容。與主要的發(fā)達經(jīng)濟體相比,我國在區(qū)域經(jīng)濟一體化自由化建設方面起步較晚,總體水平偏低。但近年來,我國對FTA戰(zhàn)略的探索明顯加快,F(xiàn)TA談判成果也明顯增多。2015年12月,國務院發(fā)布《關于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》,并提出,要“逐步構筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”。該意見也標志著我國FTA戰(zhàn)略推進進程加快。目前,我國已對外簽署21個FTA,涉及20多個國家和地區(qū),初步形成了遍布五大洲的自貿(mào)區(qū)發(fā)展格局。2020年11月,我國大力推動RCEP協(xié)定成功簽署,并率先啟動了國內(nèi)核準程序;2021年9月,我國正式申請加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)”。

    值得注意的是,依托國家FTA戰(zhàn)略合作機制,推進地方對外經(jīng)貿(mào)合作,也正成為國內(nèi)部分省市實施新一輪高水平開放和參與共建“一帶一路”的重要抓手。如,青島在2015年獲批國家自貿(mào)區(qū)(FTA)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進工作機制試點,構建了中韓自貿(mào)協(xié)定項下地方經(jīng)貿(mào)合作新平臺。在此基礎上,2020年青島進一步獲批建設“中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”;威海依托地理優(yōu)勢建立了威海-仁川地方經(jīng)貿(mào)合作新平臺;南寧通過建設中國-東盟國際商務區(qū),正在形成中國面向東盟的重要窗口;成都通過建設中國-歐洲中心,逐漸成為中國對歐開放的重要窗口;寧波積極推進中國-中東歐經(jīng)貿(mào)合作,正在打造中國對中東歐合作的新窗口。對地方而言,承接國家對外合作機制,對提升城市開放能級、擴大外向型經(jīng)濟規(guī)模和完善城市國際化功能,具有積極的促進作用。對國家而言,選擇國際化程度高、開放基礎好的省市,承載國家對外合作機制,則會進一步落實經(jīng)貿(mào)合作舉措、釋放戰(zhàn)略紅利,為新時期重構全球化新格局提供有力的支撐?;诖耍瑥牡胤揭暯窍到y(tǒng)性研究地方推進國家FTA建設的現(xiàn)狀、路徑和對策,對更好地發(fā)揮地方作用,高質(zhì)量推進落實國家FTA戰(zhàn)略,促進地方對外開放水平,具有重要意義。

    一、地方推進國家FTA戰(zhàn)略的相關研究現(xiàn)狀

    當前學術研究中,從地方視角即城市視角對FTA建設推進情況的研究整體較少。目前學者主要從國家視角和企業(yè)視角研究國家FTA戰(zhàn)略的推進及建設情況?;趪乙暯侵攸c關注三大問題:一是我國FTA戰(zhàn)略的總體推進情況,包括FTA的發(fā)展趨勢、特點及推進進程等。劉斌(2018)分析了逆全球化背景下我國FTA的發(fā)展趨勢,認為我國FTA 網(wǎng)絡化特點初現(xiàn),呈現(xiàn)出立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的基本特點。二是FTA協(xié)定的影響關系研究。特別是FTA協(xié)定對貿(mào)易投資活動的影響關系分析。劉志忠(2021)研究證實,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定投資條款深度顯著提升了一國或地區(qū)的出口貿(mào)易增加值。三是我國FTA的總體實施效果評價,包括FTA協(xié)定的利用現(xiàn)狀、問題及解決路徑,以及特定FTA的實施效果評價等。張波、劉佳(2018)等指出,我國利用自貿(mào)協(xié)定開展進出口貿(mào)易的比例并不是很高,這是政府部門亟需破解的難題。張軍(2021)對中蒙自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易效應進行評估得出,中蒙自由貿(mào)易區(qū)的建立為兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來顯著的增長效應?;谄髽I(yè)視角重點關注企業(yè)利用FTA協(xié)定優(yōu)惠措施開展進出口貿(mào)易的現(xiàn)狀及影響因素。韓劍(2020)研究指出,獲取FTA信息的難易程度、申請原產(chǎn)地證書的時間成本導致了企業(yè)對FTA利用較低。杭州海關課題組(2019)調(diào)研發(fā)現(xiàn),進出口企業(yè)對FTA協(xié)定認知不清晰、對進出口原產(chǎn)地優(yōu)惠條件和申辦程序不了解是影響企業(yè)FTA利用率低的原因。

    在FTA的相關研究中,地方視角即城市視角未在學術研究領域得到足夠關注。當前基于地方視角學者主要關注兩方面內(nèi)容:一是城市在落實國家FTA戰(zhàn)略、推進FTA建設的作用和實踐。楊瑤(2015)提出,青島積極落實國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,建立了國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地方推進工作機制,通過設立中韓、中日創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園,建立“經(jīng)濟合作伙伴城市”網(wǎng)絡等舉措取得了積極成效。二是關注自貿(mào)試驗區(qū)(FTZ)和自貿(mào)區(qū)(FTA)的聯(lián)動發(fā)展問題。劉恩專(2016)提出,自貿(mào)試驗區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)是自主式開放與協(xié)定式開放兩種不同的開放模式,通過有效建立“雙自聯(lián)動”的組織與推動機制,搭建區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)對接平臺等舉措,實現(xiàn)兩者高度協(xié)同。韓劍(2020)提出了海南自貿(mào)港深度對接RCEP的建議,如建議海南港口與RCEP自貿(mào)伙伴港口及營運商達成報關、通關以及手續(xù)程序互認安排,便捷區(qū)域貿(mào)易合作。

    二、地方推進國家FTA戰(zhàn)略的國內(nèi)外背景

    (一) 以自貿(mào)協(xié)定(FTA)為代表的區(qū)域貿(mào)易自由化蓬勃發(fā)展

    20世紀90年代以來,“全球生產(chǎn)、全球銷售”的價值鏈分工模式極大帶動了中間產(chǎn)品和服務的進出口貿(mào)易,也促進了各國產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。目前,國際貿(mào)易總量當中,70%左右都是中間品貿(mào)易。這種價值鏈分工和產(chǎn)業(yè)鏈布局,使得各國的貿(mào)易投資活動更加緊密,生產(chǎn)服務網(wǎng)絡不斷深化交織,而以WTO為代表的貿(mào)易體制逐漸無法適應這種國際貿(mào)易格局的變化。與此同時,各國開始尋求比WTO更加優(yōu)惠便利的規(guī)則安排,即推動區(qū)域經(jīng)濟的自由化和一體化。主要國家開始發(fā)起和參與各種區(qū)域安排,并將其作為重要的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。進入新時期以來,以美加墨協(xié)議、歐日協(xié)議、CPTPP等高標準協(xié)定為代表區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡逐漸展開,規(guī)模愈發(fā)龐大,成為推動全球貿(mào)易自由化便利化的重要補充。據(jù)WTO統(tǒng)計,目前全球向WTO通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達700多個。從地區(qū)參與來看,歐洲、東亞、美國成為全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量最多的地區(qū)。我國對FTA的探索推進起步較晚,但近幾年來進程明顯加快。

    (二)FTA的規(guī)則內(nèi)容和談判領域逐漸深化

    區(qū)域貿(mào)易自由化的發(fā)展,不僅體現(xiàn)在FTA的數(shù)量上,更在于FTA條款內(nèi)容的不斷深化。傳統(tǒng)的FTA談判主要以關稅、非關稅削減等邊境措施為主,主要是通過降低關稅水平,促進國家間產(chǎn)品和服務的流動。而從近幾年的FTA談判內(nèi)容來看,自貿(mào)協(xié)定越來越關注邊境后措施,談判的內(nèi)容逐漸向知識產(chǎn)權、數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動、中小企業(yè)、勞工保護、競爭政策等方面深化,并不斷提升法律可執(zhí)行程度。當前,美國與加拿大、墨西哥簽訂的《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》(USMCA)中,涵蓋市場準入、原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易救濟、投資、數(shù)字貿(mào)易、爭端解決、知識產(chǎn)權等多個領域,成為當下標準最高的自由貿(mào)易協(xié)定。FTA內(nèi)容的深化不僅直接降低貿(mào)易成本,更有利于進一步放寬資本流動限制,降低外商投資成本,因此正成為重塑地區(qū)經(jīng)貿(mào)秩序的重要手段。與歐美國家相比,我國FTA的條款深度整體水平較低,但隨著協(xié)定的逐步完善和升級,F(xiàn)TA深度將不斷提高。2020年,我國推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)正式簽署,該協(xié)定中我國在貿(mào)易自由化、投資自由化、自然人流動等方面的承諾水平超出了已簽署的所有自貿(mào)協(xié)定,是我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的新突破。

    三、地方推進國家FTA戰(zhàn)略的內(nèi)在機制與現(xiàn)實表現(xiàn)

    (一)內(nèi)在機制

    1.通過落實FTA戰(zhàn)略,拓展地方對外貿(mào)易空間。多項研究表明,區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定對成員國貿(mào)易投資均有正向促進作用。與主要貿(mào)易大國相比,我國 FTA 戰(zhàn)略起步較晚,經(jīng)驗積累不充分。已有實證研究證明,從我國已簽署的FTA來看,企業(yè)對FTA 的整體利用率不高,F(xiàn)TA對貿(mào)易投資的創(chuàng)造效應和促進作用亟待進一步加強。杭州海關課題組(2019)以杭州關區(qū)進出口企業(yè)為樣本調(diào)研得出,企業(yè)自貿(mào)協(xié)定(FTA)利用率正在逐步提高,但總體上仍處于較低水平。在FTA戰(zhàn)略的推進中,如何通過FTA優(yōu)惠政策實現(xiàn)更好走出去,是我國企業(yè)正面臨的問題。企業(yè)對FTA政策的認知主要依賴于政府部門,其中地方海關、商務部門是企業(yè)獲取FTA優(yōu)惠政策的主要途徑。地方政府通過加強政策宣傳、簡化原產(chǎn)地認證手續(xù)、率先落實FTA協(xié)定項下貿(mào)易便利化舉措等舉措主動參與、積極推進國家FTA戰(zhàn)略,可以充分提高市場主體對FTA的認知、引導更多企業(yè)參與FTA實施,為企業(yè)降低成本,推動對外貿(mào)易實現(xiàn)新增長。

    2. 依托FTA合作機遇,提升城市國際化水平。在全球化大背景下,城市的發(fā)展離不開世界。根據(jù)城市國際化水平評價體系的相關研究,影響一個城市國際化水平的主要因素包括經(jīng)濟實力、基礎設施建設、貿(mào)易投資國際化(外貿(mào)外資水平)、人員國際化(對外交流開展和人員自由流動)等,城市國際化水平提升,又會吸引集聚全球更多的資源要素涌入城市,形成一種相互促進的發(fā)展機制。因此,全國主要的城市都在著力全面提升國際化水平。地方城市積極推進國家FTA戰(zhàn)略,主動承接承辦FTA項下機制化的高級別論壇、國際展會等重要的經(jīng)貿(mào)合作活動、多元文化交流活動,吸引國外人才到本地投資創(chuàng)業(yè),對提高城市國際影響力、提升國際化水平具有重要意義。

    3. 推進FTA項目建設,充實各類開放平臺內(nèi)涵。重大開放平臺承擔著深化改革和對外開放的主要任務,與地方的經(jīng)濟發(fā)展密切相關。十八大以來,各地逐漸將國家重點開發(fā)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)(港)等重大開放平臺作為構建地方開放體系的重要抓手。值得注意的是,從實際運行來看,部分平臺并沒有很好發(fā)揮對外開放載體的作用。有些地方對新型平臺(如自貿(mào)試驗區(qū))的定位和功能認識不夠清晰,平臺建設效果不佳,對企業(yè)的賦能作用有限。在國家推進FTA戰(zhàn)略的背景下,地方可以充分利用高標準自貿(mào)協(xié)定簽署生效的機遇,依托地方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢,率先落實自貿(mào)協(xié)定階段性談判成果,率先啟動各領域便利化改革。同時,向上級爭取關于自貿(mào)協(xié)定的先行先試權,方便招引優(yōu)質(zhì)項目和外資項目,扎實推進各高能級開放平臺發(fā)展。

    (二)現(xiàn)實表現(xiàn)

    1. 先行先試地區(qū)取得積極成效,已形成先發(fā)優(yōu)勢。青島成為落實國家FTA戰(zhàn)略的首批實踐者。2015年,青島獲批建立國家自貿(mào)區(qū)(FTA)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進工作機制試點,經(jīng)過六年多的試點探索,青島在落實國家FTA戰(zhàn)略特別是中韓自貿(mào)協(xié)定中取得了積極成效??傮w來看,其在系統(tǒng)謀劃、政策制定、制度創(chuàng)新、平臺建設等方面形成了豐富的實踐經(jīng)驗。系統(tǒng)謀劃方面,早在2012年青島即加強了對推進FTA戰(zhàn)略的部署研究。圍繞FTA開展大量調(diào)查與研究,加強FTA政策宣傳普及,多次組織FTA政策培訓活動,宣傳解讀中韓FTA政策。更為重要的是,青島較早啟動了青島自由貿(mào)易港謀劃研究,并以中日韓自貿(mào)區(qū)談判內(nèi)容為試點范圍,制定規(guī)劃方案。在政策制定上,青島獲批試點后,謀劃制定了《青島實施國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略方案》和各項行動計劃,這成為青島在推進FTA戰(zhàn)略方面的指導性文件。平臺建設方面,創(chuàng)新“兩國雙園”合作路徑和機制,建立中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)投資合作平臺、進口商品集散分撥中心等展銷平臺、跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等,創(chuàng)新了中韓經(jīng)貿(mào)合作新模式。進一步地,2019年,青島在前期試點的基礎上,再次獲批建設“中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”,此后青島通過承辦上合峰會、打造國際客廳高能級開放平臺等項目,推動上合組織國家和“一帶一路”沿線國家在經(jīng)貿(mào)、技術、人才、資本領域深度交流合作,大大提高了城市的影響力和國際化水平。2020年,我國參與的RCEP協(xié)定正式簽署。青島積極創(chuàng)建“RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地”,承接承辦RCEP高級別論壇。自此,青島推進服務國家FTA戰(zhàn)略從中韓自貿(mào)協(xié)定向中國-上合組織、RCEP等自貿(mào)區(qū)進一步拓展。

    2. 各地相繼開展探索,競相發(fā)展局面逐漸形成。廣西南寧一直致力于服務中國-東盟自貿(mào)區(qū)的推進。其中,中國-東盟博覽會作為以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)為主題的國際展會,成為雙方政治外交、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流于一體的全方位合作平臺。截至2020年,南寧共舉辦過200多個會議論壇,涵蓋經(jīng)濟、文化、科技、教育等40多個領域,帶動了南寧中國-東盟信息港、中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡、中國-東盟技術轉(zhuǎn)移中心等一批重大項目落地。寧波一直致力于服務中國-中東歐交流合作,把加強與中東歐各國合作作為參與“一帶一路”建設的重要突破口,在貿(mào)易往來、投資合作、人文交流和長效機制建設方面取得積極成效。貿(mào)易促進方面,寧波舉辦了4屆中國-中東歐國家投資貿(mào)易博覽會(2019年升級為中國-中東歐國家博覽會),以此為載體吸引更多企業(yè)在寧波扎根,促進了中國與中歐國家貿(mào)易往來;投資合作方面,建設了中國-中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園等各類投資平臺,招引中東歐國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目入駐,截至2020年,寧波與中東歐雙向的投資項目有160多個,投資5.6億美元,占全國與中東歐雙向投資的5%;人文交流方面,寧波已經(jīng)與中東歐國家的22座城市建立了友好關系,與國家文旅部共建了索非亞中國文化中心。推動高校設立捷克、波蘭等語言文化中心,與78所中東歐院校開展100多個合作項目。此外,成都致力于服務中國與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作、廣東通過促進CEPA 有關條款的落地,推動了廣東和香港兩地的服務貿(mào)易合作;福建作為對臺開放的前沿,在ECFA 的框架下推動臺商投資自由化便利化改革。

    總體上,部分省市已經(jīng)在搶抓國家FTA戰(zhàn)略的重大機遇,依托地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與平臺優(yōu)勢,在FTA協(xié)定項下尋求更多的合作機遇,拓展地方的發(fā)展空間。隨著我國FTA戰(zhàn)略的進一步推進,地方將會發(fā)揮更大作用推動FTA戰(zhàn)略落地,并在此過程中收益。

    四、地方推進落實國家FTA戰(zhàn)略的對策建議

    (一)爭取復制國家FTA戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進工作機制試點

    在國家FTA戰(zhàn)略框架下,探索促進地方城市間經(jīng)貿(mào)合作的路徑和機制,充分調(diào)動地方政府的積極性和作用,推動自貿(mào)協(xié)定高質(zhì)量的推進落實,是推進國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的有效途徑。青島在推進國家FTA戰(zhàn)略下地方經(jīng)貿(mào)合作方面積累了有效試點經(jīng)驗,對于當下發(fā)揮地方作用推進國家FTA戰(zhàn)略具有重要借鑒意義和復制意義。地方省市可積極向上級爭取,開展國家FTA戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進工作機制試點,完善總體規(guī)劃與設計,條件成熟時向國家申報FTA經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)或先行區(qū),充分調(diào)動地方企業(yè)的積極性,在貨物貿(mào)易、投資合作、人員流動、規(guī)則構建等領域深化和相關國家、重點城市合作。

    (二)地方城市主動承接承辦FTA項下高級別論壇和經(jīng)貿(mào)活動

    根據(jù)地方比較優(yōu)勢選擇服務國家特定FTA戰(zhàn)略,主動爭取承接特定FTA項下機制化的高級別論壇。以RCEP協(xié)定為例,一方面積極爭取承接RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇,推動各個國家以輪流主辦方式舉辦中小企業(yè)國際合作發(fā)展論壇;另一方面主動舉辦RCEP項下地方合作發(fā)展論壇等特色化、地方化論壇。定期舉辦RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會,爭取設立中國國際進口博覽會RCEP分會場。建設RCEP國家地方特色商品進口展示體驗交易中心和特色商品館,吸引RCEP國家企業(yè)參展。鼓勵企業(yè)參加RCEP國家重點展會,支持更多企業(yè)聯(lián)合辦展。

    (三)全面構建FTA項下企業(yè)間貿(mào)易投資促進服務體系

    可以選取經(jīng)貿(mào)往來密切的城市、重點國家的主要貿(mào)易城市,設立派出機構,服務企業(yè)在不同國家開展貿(mào)易、投資等深度合作。依托海外倉、境外站、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),與自貿(mào)區(qū)相關國家合作搭建服務平臺,為海外中小企業(yè)進入中國市場提供一站式政務商務服務。招引自貿(mào)區(qū)相關國家商協(xié)會組織入駐本地,合作構建服務中小企業(yè)的商貿(mào)服務平臺。研究商品市場發(fā)展趨勢,收集相關國家貿(mào)易、投資、并購等項目信息,提供政策、法律、投資環(huán)境等咨詢,引導企業(yè)開展商標注冊、專利申請、認證申請,形成區(qū)域內(nèi)競爭優(yōu)勢。

    (四)推進FTA項下各類重大合作平臺和重大合作項目建設

    建設新型國際貿(mào)易投資園區(qū),完善功能性機構布局,為外商提供貿(mào)易投資生活居住全流程服務。創(chuàng)新外商外資供地模式,集聚一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。探索打造雙邊支持的“兩國雙園”產(chǎn)業(yè)合作平臺,建立園區(qū)聯(lián)動機制和政策賦能。建立國際科研合作平臺,規(guī)劃建設總部經(jīng)濟區(qū)和科技創(chuàng)新載體,完善鼓勵政策,吸引企業(yè)、機構設立區(qū)域總部、工業(yè)設計中心、技術研發(fā)中心和孵化器。開展相關國家間物流合作,對接重點國家的重要港口,開展海鐵聯(lián)運服務合作。鼓勵企業(yè)自貿(mào)區(qū)國家主要城市建設國際物流節(jié)點,拓展國際物流業(yè)務。結合地方優(yōu)勢發(fā)展航空貨運業(yè)務,深化與相關國家航空貨運業(yè)務合作,聯(lián)接國際樞紐機場,提升空港樞紐能力。

    (五)發(fā)展FTA項下成員國地方城市合作關系

    擴大地方城市間合作網(wǎng)絡。鞏固和發(fā)展與現(xiàn)有友好城市和經(jīng)濟合作伙伴城市關系,發(fā)展新伙伴城市。吸引相關國家政府機構、經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進機構在本地設立常駐經(jīng)濟和商務代表處。定期和友好城市、經(jīng)濟合作伙伴城市舉辦雙向投資推介活動。加強不同國家間教育合作。鼓勵本地高校與國外高校開展學術交流,鼓勵國外高校、研究機構在本地設立分校、分支機構與合作辦學,吸引國外職業(yè)院校在本地發(fā)展職業(yè)教育。推動自貿(mào)區(qū)項下合作研究院等智庫平臺建設,積極參與智庫交流與合作。搭建“一帶一路”眾創(chuàng)服務平臺,為國內(nèi)外中小企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)提供便捷的政務商務服務。建設多元文化交流中心,謀劃組織“文化年”活動,開展展覽、演出、電影展映、教學、講座、中華文化推介等各類文化活動,宣傳絲路文化等中國特色文化,講好中國故事,提升城市文化影響力。探索人員自由流動機制,如,對RCEP國家探索實施更加寬松的商務人員臨時入境政策,對符合活動事由有延期需求的,給予簽證停居留便利。

    (六)推動自貿(mào)試驗區(qū)(FTZ)與自貿(mào)區(qū)(FTA)聯(lián)動發(fā)展

    結合地方產(chǎn)業(yè)特色,不斷完善與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略相配合的自貿(mào)試驗區(qū)方案。跟蹤研究特定自貿(mào)協(xié)定的談判內(nèi)容和實施步驟,特別是關于競爭政策、知識產(chǎn)權、監(jiān)管一致性、合作能力建設、支持中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策突破,進一步深化改革開放。如,在原產(chǎn)地認定程序上,RCEP要求協(xié)議生效時即須實施經(jīng)認證的原產(chǎn)地聲明,逐步實施無門檻的原產(chǎn)地聲明,這對我國改進簡化原產(chǎn)地認定程序也提出了新的要求,自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放的重大平臺,可率先探索該領域的改革實踐。建立聯(lián)動發(fā)展的政策溝通機制,加強與國家相關部委對接,主動承接承辦經(jīng)貿(mào)活動。完善聯(lián)動發(fā)展的組織與推動機制。自貿(mào)試驗區(qū)管理機構不定期向國內(nèi)外企業(yè)進行有關政策的宣講、培訓,指導企業(yè)運用協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則、關稅優(yōu)惠等條款開展進出口貿(mào)易,引導企業(yè)提高對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整變化的認識,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

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