基于動力機制視角的數(shù)字資源共建共享推進策略
——以江蘇省為例

周書賢

數(shù)字資源的共建共享是教育信息化的目標(biāo)及智慧校園建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年探索，江蘇數(shù)字資源建設(shè)工作取得了顯著成績，但共建共享仍存在區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異等問題。當(dāng)前，對數(shù)字資源共建共享的認(rèn)識必須從現(xiàn)象的描述深入到本質(zhì)的探討，有必要對其動力因素及動力機制進行研究，進而提出數(shù)字資源共建共享的推進策略。

一、數(shù)字資源共建共享的現(xiàn)狀分析

《江蘇省中小學(xué)智慧校園建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》明確提出，“建立資源共建共享機制，實現(xiàn)校內(nèi)教學(xué)資源共建共享，并通過教育資源平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程或特色資源區(qū)域共享，鼓勵師生在教育資源平臺展示、共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源”。為了更好地了解江蘇省中小學(xué)智慧校園建設(shè)中數(shù)字資源開發(fā)、應(yīng)用和共享的現(xiàn)實情況和存在的問題，筆者所在團隊對全省若干區(qū)域的一線教師進行問卷調(diào)查，并深入學(xué)校就數(shù)字資源開發(fā)、應(yīng)用與共享的情況進行實地調(diào)查，對一線教師、學(xué)生、管理人員進行訪談。結(jié)果顯示，江蘇省中小學(xué)智慧校園建設(shè)中數(shù)字資源的共建共享已經(jīng)取得了可喜成績，大多數(shù)學(xué)校均建設(shè)了內(nèi)容豐富、類型多樣的數(shù)字資源，開展了多元化資源應(yīng)用推廣活動，各地對資源建設(shè)機制的探索初見成效。但也要看到，省內(nèi)中小學(xué)數(shù)字資源建設(shè)還存在以下幾個方面的問題。

（一）蘇南與蘇北地區(qū)發(fā)展不均衡

江蘇省的南北地區(qū)不僅存在地域和文化差異，而且在經(jīng)濟發(fā)展水平上也有很大的差距。蘇南地區(qū)整體上基于“外向型”經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，發(fā)展觀念開放。因此，在智慧校園建設(shè)中，蘇南地區(qū)的中小學(xué)一直走在前列。而蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展緩慢、地理位置相對不利等因素，數(shù)字資源建設(shè)進展緩慢。此外，信息技術(shù)專業(yè)出身的教師數(shù)量不多，非專業(yè)教師獲得信息技術(shù)培訓(xùn)的途徑不多，導(dǎo)致教師在數(shù)字資源應(yīng)用方面創(chuàng)新不足。

（二）同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間發(fā)展不均衡

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同一區(qū)域內(nèi)的學(xué)校之間也存在數(shù)字資源不均衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間的不均衡。近幾年，信息技術(shù)打通城鄉(xiāng)教育均衡的“最后一公里”不僅在相關(guān)政府文件中得到了體現(xiàn)，而且在實踐中也被寄予厚望。然而，鄉(xiāng)村學(xué)生的數(shù)字設(shè)備人均擁有量較低，其使用信息資源的習(xí)慣、能力、態(tài)度和城鎮(zhèn)學(xué)生也有差距。因此，教育信息化不但沒有有效地縮小原有的城鄉(xiāng)教育差距，反而可能造成新的“數(shù)字鴻溝”。［1］

（三）教師共建共享的意愿較高，但實際共享程度較低

數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有被調(diào)查的教師都曾使用過別人分享的數(shù)字資源，卻很少在網(wǎng)上上傳自己創(chuàng)建的數(shù)字資源，僅有8%的教師分享過（含有償分享與免費分享）。這表明，大部分教師認(rèn)可數(shù)字資源共建共享的正向作用，也表現(xiàn)出了積極的參與意愿，但由于缺乏激勵政策，或沒有建立一套共建共享的機制或制度，致使共建共享僅停留在觀念層面，實際共享程度較低。這主要體現(xiàn)在：學(xué)校“各自為政”，缺乏統(tǒng)一的數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)建設(shè)情況比較嚴(yán)重；學(xué)校之間存在一定的競爭，不僅沒有加強共建共享，反而采取不合作的態(tài)度，封鎖數(shù)字資源。

二、數(shù)字資源共建共享的動力機制系統(tǒng)

數(shù)字資源共建共享是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及多種動力因素的主導(dǎo)、驅(qū)動、協(xié)調(diào)、維持和改善?？梢哉f，這些動力因素決定數(shù)字資源共建共享的運行成效。結(jié)合調(diào)研結(jié)果，推進數(shù)字資源共建共享的動力因素分別是：政府的推動力量、對薄弱學(xué)校的拉動力量、教育發(fā)展的引動力量、城鄉(xiāng)一體化的傳動力量和經(jīng)濟發(fā)展的輔動力量。數(shù)字資源共建共享的動力機制實際就是協(xié)調(diào)上述動力因素，使之在數(shù)字資源共建共享過程中持續(xù)、有效發(fā)揮作用（如圖1所示）。

三、數(shù)字資源共建共享的推進策略

（一）加強政府推動，強化決策引領(lǐng)

為九年義務(wù)教育學(xué)校提供公平均等的數(shù)字資源理應(yīng)成為政府的基本職責(zé)。既然政府有責(zé)任、有義務(wù)為全體中小學(xué)提供均等的數(shù)字資源和服務(wù)，根據(jù)“推拉理論”，［2］政府勢必要提供推動數(shù)字資源共建共享的力量。那么，這種推動力量是如何形成進而發(fā)揮作用的呢？實際上，政府的各個管理環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個決策系統(tǒng)，決策貫穿管理的全過程，形成推動力量，并依靠政府的執(zhí)行力發(fā)揮作用。

圖1 數(shù)字資源共建共享動力機制系統(tǒng)

一是頂層設(shè)計，制定規(guī)劃，明確推進數(shù)字資源共建共享的戰(zhàn)略、目標(biāo)和發(fā)展重點等。以江蘇省為例，省教育廳印發(fā)的《江蘇教育信息化2.0行動計劃》中提出，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設(shè)，依托省智慧教育云平臺推動全省各級教育平臺一體化建設(shè)，實現(xiàn)國家、省、市、縣平臺互聯(lián)互通及資源開放共享；優(yōu)化“平臺+資源”服務(wù)模式，整合教學(xué)、科研、文化及社區(qū)教育資源，構(gòu)建互聯(lián)互通、眾籌眾創(chuàng)、開放共享、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育大資源服務(wù)體系。

二是制度設(shè)計與實施，構(gòu)建與優(yōu)化數(shù)字資源建設(shè)城鄉(xiāng)一體化制度、農(nóng)村學(xué)校信息化專項經(jīng)費保障制度、偏向農(nóng)村學(xué)校的數(shù)字資源應(yīng)用培訓(xùn)制度等。目前，全省各級政府教育財政預(yù)算都將教育信息化經(jīng)費納入年度預(yù)算，并加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的教育信息化經(jīng)費支持力度，劃撥專項經(jīng)費用于資源更新和設(shè)備運維管理；同時，還邀請社會團體、企業(yè)等主體積極參與教育信息化建設(shè)，初步形成了多元化的教育信息化經(jīng)費投入機制。

三是健全數(shù)字資源共建共享管理機制，明確數(shù)字資源共建共享治理結(jié)構(gòu)及各部門權(quán)責(zé)，為數(shù)字資源共建共享提供支持服務(wù)。江蘇省電化教育館搭建的共建共享平臺——江蘇智慧教育云平臺為全省1000 多萬中小學(xué)師生開通賬號，并接入30 多個優(yōu)質(zhì)應(yīng)用系統(tǒng)，涵蓋各級各類教育。省平臺與國家平臺、省內(nèi)設(shè)區(qū)市平臺總體實現(xiàn)互聯(lián)互通，初步建成覆蓋全省、共建共享的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，為廣大師生提供一站式優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)和智能化、工具化的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，有利于促進地區(qū)間、學(xué)校間數(shù)字資源的共享與均衡，讓更多的教師與學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源。

（二）補齊短板，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造，社會與行業(yè)企業(yè)對職工的知識和素質(zhì)的要求不斷提高，促進農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民的教育需求進一步擴大。另一方面，農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民的自我意識、公民意識和權(quán)利意識逐漸增強，學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)動力和對專業(yè)知識技能的需求逐漸提高。農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民的教育需求和政府的行政決策形成了一個“拉動的需求系統(tǒng)”，其中，教育需求成為拉動數(shù)字資源共建共享的原動力。

江蘇省開展了“城鄉(xiāng)結(jié)對互動課堂”建設(shè)，在首批試點建設(shè)28個主講教室、34個互動聽講教室、388 個云終端聽講教室的基礎(chǔ)上，將項目建設(shè)方式由“省建省管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆芙?jīng)費、縣建縣用、市縣共管”，以縣域智慧課堂建設(shè)為主，全面推進城鄉(xiāng)結(jié)對互動課堂建設(shè)及數(shù)字資源共建共享。同時在省薄弱學(xué)校改造經(jīng)費的支持下，升級建設(shè)2175 間互動教室，覆蓋1393 所學(xué)校，將全省所有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校納入城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶體系，全面實施結(jié)對學(xué)校同步備課、同步上課、同步研修、同步評價，探索開展“中心校帶教學(xué)點”“城鎮(zhèn)校帶農(nóng)村?！薄皬娦跣！钡榷喾N結(jié)對模式，有效保障鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。

（三）利用教育發(fā)展引動，擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源覆蓋面

隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的不斷深入，教育普及化的時代特征將愈加突出，必將成為推進數(shù)字資源共建共享的引動力量。

對此，江蘇省電化教育館本著“立足江蘇，輻射全國”的共建共享理念，與上海市電化教育館、浙江省電化教育館、安徽省電化教育館先后簽訂《長三角數(shù)字教育資源合作建設(shè)協(xié)議》《江、浙、滬、皖數(shù)字教育資源合作建設(shè)協(xié)議》，設(shè)立了長三角區(qū)域合作開發(fā)建設(shè)數(shù)字資源項目，分階段確定和布置共建資源的項目選題，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，全面推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享。同時，江蘇省電化教育館上與中央電化教育館、下與南通市教育技術(shù)中心合作，開展基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)“微課”資源共建項目，共建小學(xué)數(shù)學(xué)、初中語文及語文中考專項微課資源包，并將建設(shè)成果推廣至全國。

（四）借助城鄉(xiāng)一體化傳動，實現(xiàn)數(shù)字資源的優(yōu)化配置

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然要優(yōu)先保障農(nóng)村教育的投入，加強農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)，最大限度地促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，推動鄉(xiāng)村的城市化進程。

借助城鄉(xiāng)一體化的傳動力量，有效促進數(shù)字資源的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，江蘇省采取了一系列措施，網(wǎng)絡(luò)名師工作室項目就是其中的一個典型。該項目以領(lǐng)銜名師為主導(dǎo)，以骨干教師為主體，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，帶動一批教師（包含鄉(xiāng)村教師）在教學(xué)研究、教育科研等方面共同發(fā)展；帶動教師共建一批高質(zhì)量、可共享的數(shù)字資源，推動學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建，讓每一個學(xué)生都有機會領(lǐng)略名師風(fēng)采，促進“蘇南—蘇北”“城市—農(nóng)村”的教育均衡發(fā)展。目前，網(wǎng)絡(luò)名師工作室的訪問量達近300 萬人次，開展活動近1500 次，參加活動人員達10 萬人，在平臺上積累了近4 萬條數(shù)字資源，充分發(fā)揮了名師示范帶動作用，有效促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的共建共享，促成信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新。

（五）依托經(jīng)濟發(fā)展輔動，提供共建共享的資金保障

經(jīng)濟發(fā)展為教育發(fā)展提供一定的人力、物力和財力，制約著教育的發(fā)展規(guī)模和速度?？s小城鄉(xiāng)教育差距必須從源頭上增加農(nóng)村教育投入。因此，要改變數(shù)字資源共建共享不佳的境況必須以一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)為依托，以增加專項投入作為共建共享的保障。

江蘇省教育廳按照“蘇北地區(qū)全補、蘇南地區(qū)自籌”的原則，在薄弱學(xué)校改造資金中下達建設(shè)經(jīng)費，對照《江蘇省城鄉(xiāng)結(jié)對互動課堂建設(shè)和應(yīng)用實施方案》和各市縣年初上報的建設(shè)計劃開展考核。落實《省教育廳關(guān)于鼓勵教師參與名師空中課堂的指導(dǎo)意見》中對教師的獎勵措施和辦法，激勵教師以更高熱情、更大智慧投入平臺建設(shè)與服務(wù)。對于網(wǎng)絡(luò)名師工作室項目，要求各地在政策、經(jīng)費上給予充足保障，切實支持工作室建設(shè)。在全力保障“三個課堂”建設(shè)的同時，積極利用市場機制鼓勵學(xué)校和企業(yè)共同開發(fā)在線教學(xué)資源，探索個性化資源購買使用和后付費機制，確保優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源可持續(xù)供給。