加強(qiáng)測繪地理信息專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的思考

喬朝飛桂德竹

1中華人民共和國自然資源部測繪發(fā)展研究中心，北京，100830

當(dāng)今世界，創(chuàng)新已成為影響和改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵變量。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和瓶頸制約，對科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求，科技自立自強(qiáng)已成為我國發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在測繪地理信息科技領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家的差距依然較大。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新時代的大背景下，加強(qiáng)測繪地理信息專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，對于促進(jìn)測繪地理信息行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義［1，2］。

1 專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀

測繪地理信息專業(yè)技術(shù)人才的范圍十分廣泛，主要包括測繪資質(zhì)單位中的專業(yè)技術(shù)人才、普通高校中的教師、科研院所中的科研人員等。2016-2020年期間，我國測繪資質(zhì)單位中專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)分別為344 261人、374 852人、402 841人、419 239人和438 033人［3-7］（見圖1），年度增長率分別為8.9%、7.5%、4.1%和4.5%，呈逐年增加態(tài)勢；測繪資質(zhì)單位中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量占從業(yè)人員總數(shù)分別為81.1%、82.0%、83.1%、83.3%和84.2%［4-8］，這表明測繪地理信息人才中專業(yè)技術(shù)人才的占比很高，體現(xiàn)出測繪地理信息行業(yè)的技術(shù)密集型特點。以院士為代表的高層次科技人才是專業(yè)技術(shù)人才中的佼佼者。截至2021年底，測繪地理信息行業(yè)共有院士20名，其中，年齡最大者88歲，最小者57歲，平均年齡75歲，70歲以下者8人。截至2018年，原國家測繪地理信息局所屬部門共有“海外高層次人才引進(jìn)計劃”人選14人，“國家高層次人才特殊支持計劃”（簡稱“萬人計劃”）人選23人，“百千萬人才工程”國家級人選19人，享受國務(wù)院政府特殊津貼人選約170人［8］。

圖1 2016-2020年我國測繪資質(zhì)單位中專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)Fig.1 Number of Professional Talents in Surveying and Mapping Qualification Units in China from 2016 to 2020

在高校教師方面，以開設(shè)數(shù)量最多的兩個專業(yè)——“地理信息科學(xué)”專業(yè)和“測繪工程”專業(yè)為例。全國開設(shè)“地理信息科學(xué)”專業(yè)高校的專業(yè)教師約有3 000人，其中具有博士學(xué)位的教師占73%。大部分高校的地理信息科學(xué)專業(yè)教師人數(shù)在15人以下，教師人數(shù)超過20人的院校占比為24%，教師人數(shù)在30人以上的高校僅占9%［9］。2020年，在開設(shè)“測繪工程”專業(yè)的高校中，大部分的專業(yè)教師人數(shù)在15人以上，占比為57%，人數(shù)在10人以下的高校只占20%（見圖2）［10］；全國開設(shè)“測繪工程”專業(yè)的高校中，有72%的高校青年教師博士占比在40%以上，有55%的高校青年教師博士占比在60%以上（見圖3），985、211等重點高校青年教師博士占比在90%以上［10］。

圖2 2020年高?！皽y繪工程”專業(yè)教師人數(shù)比例Fig.2 Proportion of Teachers in Surveying and Mapping Engineering Majors in Universities in 2020

圖3 2020年高?！皽y繪工程”專業(yè)青年教師博士占比Fig.3 Proportion of Young Teachers with Doctoral Degrees in Surveying and Mapping Engineering Majors in Universities in 2020

在與測繪地理信息相關(guān)的科研院所方面，根據(jù)本文調(diào)查統(tǒng)計，中國測繪科學(xué)研究院、資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點實驗室、中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院、中國科學(xué)院精密測量科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新研究院、西安測繪研究所在崗的測繪地理信息科研人員總數(shù)約1 300人。

2 專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)途徑

專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)主要以普通高校為主。近年來，我國普通高校中測繪地理信息相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)科設(shè)置根據(jù)社會需求不斷加以調(diào)整。高校在人才培養(yǎng)方面，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，通常設(shè)置公共基礎(chǔ)課程、通識教育課程、專業(yè)必修課程、專業(yè)選修課程、專業(yè)實踐課程等［11，12］。從2017年起，教育部積極推進(jìn)新工科建設(shè)，探索形成中國特色、世界水平的工程教育體系，這為測繪地理信息工程教育和實踐探索指引了新的發(fā)展方向。測繪地理信息部門與教育部聯(lián)合實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，組織建設(shè)了一批應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。相關(guān)高校開展了多層次學(xué)科競賽，包括全國高校大學(xué)生測繪技能大賽、全國大學(xué)生GIS應(yīng)用技能大賽等。在研究生培養(yǎng)方面，重視研究生科研能力的培養(yǎng)，鼓勵研究生參與科研項目，發(fā)表科研論文，申請專利，參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流。

2.1 本科生培養(yǎng)

測繪地理信息本科相關(guān)專業(yè)分別設(shè)在工學(xué)中的測繪類和計算機(jī)類，以及理學(xué)中的地理科學(xué)類、地球物理學(xué)類、地質(zhì)學(xué)類下，具體專業(yè)設(shè)置如表1所示。其中，開設(shè)高校數(shù)量排名前3的專業(yè)分別是“地理信息科學(xué)”“測繪工程”和“遙感科學(xué)與技術(shù)”。測繪地理信息相關(guān)專業(yè)全國每年約有3萬名本科生畢業(yè)［7］。

表1 我國測繪地理信息相關(guān)本科專業(yè)Tab.1 Undergraduate Majors Related to Surveying，Mapping and Geoinformation in China

2.2 研究生培養(yǎng)

測繪地理信息相關(guān)專業(yè)研究生層次設(shè)置3個一級學(xué)科和8個二級學(xué)科，在理學(xué)一級學(xué)科“地理學(xué)”中設(shè)置地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)1個二級學(xué)科；在工學(xué)一級學(xué)科“測繪科學(xué)與技術(shù)”、工學(xué)交叉學(xué)科“遙感科學(xué)與技術(shù)”中設(shè)置大地測量學(xué)與測量工程、攝影測量與遙感、地圖制圖學(xué)與地理信息工程、導(dǎo)航與位置服務(wù)、礦山與地下測量、海洋測繪以及遙感科學(xué)與技術(shù)等7個二級學(xué)科。截至2021年7月，全國擁有測繪科學(xué)與技術(shù)一級學(xué)科博士點的高校有19所，一級學(xué)科碩士點的高校有55所；擁有地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)二級學(xué)科博士點的高校有18所，二級學(xué)科碩士點的高校有67所。測繪地理信息相關(guān)專業(yè)全國每年約4 000名研究生畢業(yè)。

2.3 繼續(xù)教育培養(yǎng)

國家、部門、地方的各類人才工程一起形成了多層級、相互銜接的人才計劃體系，推動我國測繪地理信息高端科技人才的教育培養(yǎng)。機(jī)構(gòu)改革前，原國家測繪地理信息局一方面鼓勵和支持優(yōu)秀科技人才申報國家各類人才工程，包括中組部、人社部的“萬人計劃”，人社部的“百千萬人才工程國家級人選”，科技部的“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”，國家自然科學(xué)基金委員會的“杰出/優(yōu)秀青年科學(xué)基金”等；另一方面積極實施本部門的系列人才工程，包括科技領(lǐng)軍人才工程、青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程等［13］。機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部通過實施自然資源高層次科技創(chuàng)新人才工程，按照一頂“帽子”要求，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、裝備研制、產(chǎn)業(yè)化支撐、戰(zhàn)略與決策咨詢等領(lǐng)域遴選領(lǐng)軍人才、杰出青年和創(chuàng)新團(tuán)隊［14］。在國家層面人才工程的帶動下，各地測繪地理信息部門鼓勵和支持本地區(qū)的優(yōu)秀科技人才申報本地的各類人才工程。

在企業(yè)層面上，一些測繪地理信息企業(yè)利用自身的資源，為新入職員工和社會人員提供各類測繪地理信息專業(yè)的繼續(xù)教育。例如，南方測繪集團(tuán)針對新入職員工開展“黃埔培訓(xùn)”，已延續(xù)24年，舉辦46期，4 000多人受訓(xùn)結(jié)業(yè)，公司創(chuàng)辦的公益平臺“南方學(xué)院”走進(jìn)全國150多所院校進(jìn)行授課及新技術(shù)普及［15］；超圖集團(tuán)的“917大學(xué)GIS學(xué)院”提供了從地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用到GIS開發(fā)的全套課程，包括若干前沿的GIS課程，通過在線考試后可獲得相應(yīng)的等級證書。

3 人才培養(yǎng)存在的問題與建議

3.1 存在的問題

我國測繪地理信息行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍雖然總體規(guī)模不小，但是高層次的拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年人才的數(shù)量仍然匱乏。第一，缺乏高層次戰(zhàn)略科學(xué)家。院士梯隊年齡老化，70歲以下的僅占38%。1991-1999年間當(dāng) 選院士10人，2000-2019年的20年 間 僅當(dāng)選院士11人，其中，2016-2018年 連續(xù)3年無院士當(dāng)選。第二，領(lǐng)軍型人才缺乏。目前一般的專業(yè)技術(shù)人才多，能夠負(fù)責(zé)整體架構(gòu)、設(shè)計，能夠?qū)⒂脩艉蜕鐣枨笤O(shè)計成技術(shù)和實施方案的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊負(fù)責(zé)人少。第三，能夠勝任測繪地理信息重大工程、重大項目、重大裝備研發(fā)的總工程師、總設(shè)計師級水平的工程管理技術(shù)復(fù)合型人才缺乏。從事“從0到1”的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性的研究人才偏少，高水平的科研創(chuàng)新團(tuán)隊匱乏，單一類型的研究團(tuán)隊多，復(fù)合型、交叉型、互補(bǔ)型研究團(tuán)隊少。非科研型單位的科研團(tuán)隊缺乏項目、平臺和激勵措施支撐，科研人員單打獨斗多，難于形成真正的科研團(tuán)隊。第四，具有國家級水平發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍既瞬湃狈?。高水平的測繪地理信息軟科學(xué)人才缺乏，高端智庫專家匱乏。具有戰(zhàn)略思維，能夠跳出測繪地理信息看測繪地理信息、發(fā)展測繪地理信息，將測繪地理信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展，實現(xiàn)測繪地理信息跨界融合發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才少。這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的。

1）激勵機(jī)制不夠健全。

基礎(chǔ)性科研投入不足，科研成果轉(zhuǎn)化的激勵措施在相關(guān)單位中落實不夠。

2）科研評價機(jī)制不夠健全。

評價標(biāo)準(zhǔn)單一，以創(chuàng)新能力、成果質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價機(jī)制還未真正建立?？萍既瞬旁u價存在行政化、“官本位”傾向。缺乏針對青年科技人才的探索性、基礎(chǔ)性研究項目。從科研人員自身角度看，一些研究人員往往在短期性、產(chǎn)出快的科研項目或研究方向上有很強(qiáng)的驅(qū)動力，而對國家和行業(yè)急需、基礎(chǔ)性研究工作上缺乏內(nèi)生動力。加之受社會浮躁心態(tài)和急功近利的影響，以及相關(guān)政策不配套，能夠真正靜下心來搞基礎(chǔ)研究的人太少。

3.2 人才培養(yǎng)建議

1）加強(qiáng)高端科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

對標(biāo)世界級水平，繼續(xù)打造以“兩院院士”隊伍為首，“萬人計劃”領(lǐng)軍人才、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者為主的國家級測繪地理信息科技人才隊伍。對國家級科技人才實行“一人一策”的培養(yǎng)方式，支持其擔(dān)任國家級科技創(chuàng)新平臺負(fù)責(zé)人和首席專家，以及發(fā)起大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。對領(lǐng)軍人才從事的戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性項目予以特殊支持，依法賦予其更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。對地理信息企業(yè)科技領(lǐng)軍人才給予支持，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。針對科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有較多科技創(chuàng)新成果、有國家級及部級科技創(chuàng)新平臺、優(yōu)勢突出的測繪地理信息基層單位，提供更為優(yōu)惠的人才政策，以激發(fā)基層單位的創(chuàng)新內(nèi)生動力。

針對我國測繪地理信息關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究，爭取設(shè)立國家測繪地理信息大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，組建技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊聯(lián)合攻關(guān)，通過大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程培養(yǎng)出杰出的測繪地理信息科技領(lǐng)軍人才。

2）將培養(yǎng)使用青年人才擺在更加突出的位置。

從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，加大對青年科技人才的培養(yǎng)力度。針對高素質(zhì)畢業(yè)生招聘難、高素質(zhì)青年人才流失問題，出臺相關(guān)政策，幫助青年解決入職初期面臨的工作和生活中的各類困難。遵循青年科技人才成長規(guī)律，為青年人才提供多樣化的發(fā)展機(jī)會。實施好杰出青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，發(fā)揮其“風(fēng)向標(biāo)”作用。鼓勵各測繪地理信息單位建立各自職業(yè)早期資助計劃，支持青年科技人才開展科技創(chuàng)新。在重大測繪地理信息科技項目中，適當(dāng)增加青年科技人才的比例。支持青年科技人才擔(dān)任項目和課題負(fù)責(zé)人、組建科研團(tuán)隊。

3）加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)。

遵循測繪和地理信息學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)律、人才成長規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，按照知識生產(chǎn)邏輯、人才培養(yǎng)邏輯和市場需求邏輯，更新測繪和地理信息學(xué)科專業(yè)知識，豐富學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵，科學(xué)設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)。深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)測繪和地理信息學(xué)科專業(yè)設(shè)置與地理信息產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈相互匹配和相互促進(jìn)。改進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容與方式，提升快速響應(yīng)需求的能力。設(shè)置測繪和地理信息相關(guān)專業(yè)的高校應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，高起點布局支撐我國測繪地理信息原始創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，建立基礎(chǔ)學(xué)科高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)綠色通道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持科研院所與地理信息企業(yè)深入?yún)⑴c學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同育人機(jī)制。

4）加強(qiáng)測繪地理信息軟科學(xué)研究人才隊伍建設(shè)。

依托各測繪地理信息智庫和測繪發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，打造一批高水平、開放式戰(zhàn)略決策咨詢研究隊伍。在測繪地理信息相關(guān)軟科學(xué)研究項目設(shè)置、有關(guān)實驗室建設(shè)等方面加大支持力度。探索實行測繪地理信息軟科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵機(jī)制。

5）完善科技創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制。

一是創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才編制管理和崗位管理模式。鼓勵相關(guān)測繪科研單位試點探索根據(jù)單位實際情況自行決定科研崗位結(jié)構(gòu)比例和聘用標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)人才能上能下，激發(fā)內(nèi)部活力。支持有關(guān)測繪單位通過課題研究、流動崗位兼職等方式，柔性引進(jìn)測繪、信息等領(lǐng)域的國內(nèi)外高端人才。二是創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。圍繞測繪地理信息領(lǐng)域優(yōu)先支持的研究方向，建立競爭性經(jīng)費(fèi)與穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的科技投入機(jī)制，加強(qiáng)對基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究的投入；強(qiáng)化科技創(chuàng)新項目對青年人才的支持力度；采取旨在激發(fā)研究人員積極性的更加靈活的績效工資制；加大科研成果轉(zhuǎn)化激勵，督促相關(guān)科研單位將激勵政策真正落到實處。三是完善人才評價機(jī)制。構(gòu)建以信任為前提、激勵和約束并重的人才政策體系，堅持分類評價。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用。注重科研人員的能力、質(zhì)量、實效和貢獻(xiàn)，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項等傾向，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，軟科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會評價。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。

4 結(jié)束語

“十年樹木，百年樹人”，測繪地理信息專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)是一個長期系統(tǒng)的工程。自然資源、科技、人力資源等相關(guān)部門，測繪地理信息相關(guān)高校和科研單位、地理信息企業(yè)等需要共同努力。政府部門應(yīng)做好政策引導(dǎo)，健全人才評價和激勵機(jī)制。高校應(yīng)科學(xué)設(shè)置相關(guān)課程，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力［16］?？蒲袉挝粦?yīng)為科研人員創(chuàng)造寬松良好的科研環(huán)境。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)科研投入，為科研人才創(chuàng)新提供良好條件。