強化流域治理管理必須堅持統(tǒng)一管理

黃玥

堅持統(tǒng)一管理，關(guān)鍵在于強化流域立法及配套法規(guī)建設(shè)，完善流域治理管理制度體系，強化防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局;關(guān)鍵在于按照“四水四定”原則，健全水資源剛性約束制度體系，落實用水總量和強度雙控，嚴格水資源用途管控，堅決整治違規(guī)取用水。

水法律法規(guī)明確了流域監(jiān)督管理職責(zé)，賦予了流域管理機構(gòu)在水工程流域規(guī)劃同意書審核、取水許可、涉河建設(shè)項目和活動管理、水行政執(zhí)法、省際水事糾紛調(diào)處等方面的監(jiān)管職責(zé)。

新中國成立70多年來，我們在實踐中不懈探索形成了一系列行之有效的管理機制，如：黃委建立統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、社會動員、軍地聯(lián)防、全民參與的防汛抗旱工作機制;構(gòu)建流域機構(gòu)與地方在治理上分工負責(zé)、監(jiān)管上協(xié)調(diào)聯(lián)動的水土保持工作體系，確保了黃河下游70多年伏秋大汛歲歲安瀾，實現(xiàn)黃河連續(xù)22年不斷流，推動流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。長江委圍繞長江保護法貫徹、河湖長制實踐，搭建“流域管理機構(gòu)+省級河長辦”協(xié)商協(xié)作平臺，形成采砂管理三部合作機制，成立由51家成員單位組成的長江治理與保護科技創(chuàng)新聯(lián)盟，與相關(guān)機構(gòu)和央企建立戰(zhàn)略協(xié)作機制，有效開展涉水事務(wù)監(jiān)管和水事矛盾協(xié)調(diào)，積累了流域綜合管理的寶貴經(jīng)驗。塔里木河、黑河等河湖生態(tài)危機應(yīng)對，漳河上游、南四湖等省際水事糾紛處理，山東小清河流域防洪綜合治理等等，都是立足流域全局、協(xié)調(diào)各方需求后取得的豐碩成果。

看到成績的同時，我們更應(yīng)對短板弱項保持足夠的警醒。有的流域與相關(guān)部門的流域協(xié)調(diào)協(xié)作機制尚不健全，對流域涉水事務(wù)尚未實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管;有的流域機構(gòu)事權(quán)劃分不清晰，管理職責(zé)未能充分發(fā)揮，未能實現(xiàn)對流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理;現(xiàn)行法律法規(guī)對流域機構(gòu)的職責(zé)定位較為籠統(tǒng)，責(zé)權(quán)利不夠明晰，協(xié)調(diào)和制約的手段不足;有的防洪工程建設(shè)缺乏流域統(tǒng)籌，分蓄洪區(qū)建設(shè)管理嚴重缺失，防汛工作十分被動;有的流域自身能力建設(shè)距新階段新任務(wù)新要求有差距，管理能力和技術(shù)支撐不足，作用發(fā)揮不充分……凡此種種，無不凸顯強化流域統(tǒng)一管理的緊迫。

提升流域管理能力和水平，必須強化河湖統(tǒng)一管理。要充分發(fā)揮河湖長制作用，建立流域?qū)用婧雍L制工作協(xié)作機制，完善流域管理機構(gòu)與省級河長辦協(xié)作機制，協(xié)調(diào)解決流域江河湖泊保護治理的重大問題，推進上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。嚴厲打擊河道亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規(guī)行為，嚴肅查處非法圍墾河湖、人為水土流失等問題，依法依規(guī)推進小水電清理整改，加大對侵占或毀壞堤防、護岸、水文監(jiān)測等工程設(shè)施的處罰力度，堅決遏制侵占河湖軀體、損害河湖健康生命的行為。

提升流域管理能力和水平，必須強化水權(quán)水資源統(tǒng)一管理。要做好初始水權(quán)分配，把江河水量逐級分解到流域內(nèi)的行政區(qū)域;強化水資源剛性約束，落實用水總量和強度雙控，嚴格水資源用途管制，對流域內(nèi)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，及時制止和糾正無證取水、超許可取水、超計劃取水、超采地下水、擅自改變?nèi)∷猛镜刃袨?建立完善用水權(quán)市場化交易平臺和相關(guān)制度，培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場，引導(dǎo)推進地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間開展多種形式的用水權(quán)交易。

強化體制機制法治管理，是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，把握治水規(guī)律，勇于改革創(chuàng)新，強化職能，落實責(zé)任，提升能力，嚴格考核，全面強化流域治理管理，努力為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出水利貢獻。（來源：《中國水利報》 ?發(fā)布日期：2021-12-15）1E8FFA27-C512-4549-B383-634CDF32E4E7