發(fā)揮各級科協(xié)的組織引領作用 提升全國學會科技志愿服務效能

陶春 嚴俊 吳素研

自2019年5月30日以來中國科協(xié)大力推行科技志愿服務，成立了中國科技志愿者總隊，開展了主題為“禮贊共和國、追夢新時代——科技志愿服務行動”活動，發(fā)布了《科技志愿服務管理辦法（試行）》《“智惠行動”項目實施管理細則（暫行）》等文件。全國學會、各級科協(xié)和有關機構成立了各級各類科技志愿服務組織，科技志愿服務工作取得了顯著成效。本文以中國科協(xié)所屬全國學會為研究對象，分析其開展科技志愿服務的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和存在問題、短板，并提出對策建議，為發(fā)揮各級科協(xié)組織引領作用、提升全國學會科技志愿服務效能提供借鑒。

一、科技志愿服務發(fā)展歷程

國外早期的志愿服務是以“慈善”之名出現(xiàn)的，有學者認為19世紀歐洲國家宗教性的慈善服務是志愿服務的起源。19世紀，公民主要是通過參加科技組織招募志愿者的方式參與科技活動，也就是“公民科學”的雛形。公民科學可以看作國外科技志愿活動初期的主要形態(tài)。早期志愿性質(zhì)的科技服務形成于公眾認識、參與科學活動的實踐之中，一方面給科技帶來了新的發(fā)展機遇，另一方面也為公眾理解科學創(chuàng)造了良好環(huán)境。進入21世紀，科學技術在世界范圍內(nèi)話語權得到顯著提升，科技創(chuàng)新成為推動國家實力進步的強力驅(qū)動。美國和歐洲各國用于科技服務的投入逐年提升，提高公民科學技術素質(zhì)以促進科學技術發(fā)展進步成為共識。同時，經(jīng)過長期發(fā)展探索，各類公益性質(zhì)的科技志愿服務組織正蓬勃發(fā)展。

國外的志愿服務經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備科學化、專業(yè)化、系統(tǒng)化等重要特征。主要特點是：第一，與公民的成才和就業(yè)全面掛鉤。國外經(jīng)驗表明，只有將志愿服務與公民的成才就業(yè)等切身利益掛鉤，志愿服務才能得到社會民眾的全面響應，才能確立廣泛的群眾基礎。第二，政府財政支持力度大。政府財政支持主要有兩種形式，一種是以美國為代表的間接對從事志愿服務的組織進行減免稅務等方式的財政支持;另一種是以歐洲大陸國家為代表的直接對志愿服務組織進行財政撥款。第三，重視社會力量，擴大志愿服務的支撐基礎。除政府扶持外，中小企業(yè)對志愿服務提供一定的資金與物質(zhì)支持。第四，與政府部門合作，共同解決問題。國外志愿服務組織往往和政府工作交織，通過“民辦、官協(xié)、商協(xié)”的合作形式，共同解決社會問題。

廣義上的志愿服務在中國自古有之。但規(guī)?；?、組織化的志愿服務則起步于改革開放以后，現(xiàn)代意義上的志愿服務活動在我國落地生根，并受到了國家和社會的高度重視。在2008年的北京奧運會和汶川地震救災工作中，志愿者發(fā)揮了卓越的作用，得到了黨和國家的高度認可，受到了社會各界的廣泛贊揚，我國志愿服務事業(yè)邁入新階段，逐漸向常態(tài)化、制度化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

新中國成立以來，我國的科學技術普及事業(yè)得到了長足發(fā)展。以中國科協(xié)為核心的全國學會和各級地方科協(xié)，一直以來都將科普納入日常科技工作的重要范疇，積極推動科普志愿服務深入大眾。黨的十八大報告在扎實推進社會主義文化強國建設的部分指出，需全面提高公民道德素質(zhì)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態(tài)化。黨的十九大報告在“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”部分指出，需加強思想道德建設，推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。進入新時代，習近平總書記對弘揚雷鋒精神、發(fā)展志愿服務事業(yè)作出一系列重要指示。十九大以來，中國科協(xié)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，謀劃部署了一系列工作來推動科技志愿服務深入開展，取得了積極成效。

二、全國學會科技志愿服務的現(xiàn)狀

（一）全國學會開展科技志愿服務的優(yōu)勢

1.全國學會所屬學科覆蓋范圍廣，涵蓋科技服務領域的各行各業(yè)。根據(jù)中國科協(xié)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2021年8月底，中國科協(xié)所屬全國學會分為理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科、交叉學科五大學科分類，共有211個全國學會、協(xié)會、研究會。

2.全國學會會員規(guī)模大，高素質(zhì)的科技志愿者后備隊伍集中且充足。根據(jù)中國科協(xié)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國學會個人會員總數(shù)為 557.9萬人，團體會員6.4萬個。根據(jù)《中國科協(xié)全國學會發(fā)展報告（2017）》中對個人會員分析顯示，在學歷方面，博士占比26.51%，碩士占比22.8%，本科占比40.53%;在年齡方面，30—40歲年齡段的中年人占比38.09%，這些數(shù)據(jù)表明全國學會為科技志愿服務提供了有活力和專業(yè)能力的高素質(zhì)后備隊伍。

3.全國學會通過多年科普活動實踐，積累了豐富的科技志愿服務經(jīng)驗。“服務全民科學素質(zhì)提高”是全國學會科普服務的主要活動內(nèi)容。通過多年科普活動的開展，全國學會努力匯聚力量、凝聚人心、激發(fā)活力、創(chuàng)新模式，積累了豐富的科技志愿服務經(jīng)驗。

（二）全國學會科技志愿服務概況

截至2021年8月底，在中國科技志愿服務信息平臺上（www.stvs.org.cn）（以下簡稱平臺），全國學會的志愿者1.93萬人，志愿服務組織729個，創(chuàng)建項目64個，舉辦科技志愿服務活動1393場。根據(jù)平臺數(shù)據(jù)，211個全國學會中，有89個學會建立了科技志愿服務組織并有隸屬的科技志愿者。

根據(jù)平臺數(shù)據(jù)顯示，全國學會科技志愿者1.93萬人只占全國學會個人會員557.9萬人的0.3%，科技志愿服務組織729個占全國學會團體會員6.4萬個的1.14%，這表明全國學會所屬會員參與到科技服務的人數(shù)少，全國學會作為科技志愿者服務的主力軍作用尚未充分發(fā)揮出來。

（三）全國學會科技志愿服務特點

1.從全國學會科技志愿者學科類別結構來看，環(huán)境學會、藥學會、農(nóng)學會等由于成立時間較長、所屬領域與人民群眾的生活健康密切相關，其科技志愿服務組織數(shù)量最多;而交叉學科的學會由于成立時間尚短、涉及多學科交叉融合、與群眾的日常生活直接聯(lián)系較弱等原因，科技志愿服務組織數(shù)量較少。

2.科技志愿服務活動形式和主題豐富多彩，形成多個品牌項目。全國學會開展了科技培訓、農(nóng)技服務、科普報告、網(wǎng)絡科普、義診咨詢、科技展覽、精準扶貧、科學辟謠、智庫與決策咨詢等多種形式的科技志愿服務，積極創(chuàng)建口碑好、可持續(xù)的品牌項目。如中國農(nóng)學會的“鄉(xiāng)村振興 志愿有我”項目，以志愿精神與科學精神為驅(qū)動，通過農(nóng)科教單位的“頂天”高層專家團隊，與“立地”的基層高素質(zhì)農(nóng)民團隊通過供需精準對接，以“大專家?guī)＜摇⑿＜逸椛鋷мr(nóng)戶”的科學傳播模式，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的“土專家”“田秀才”，再由“土專家”“田秀才”作為二傳手，無償將先進科技思想文化輻射傳遞給更多農(nóng)民，形成一支真正“用得上，留得住、常駐村”的鄉(xiāng)村本土科技志愿服務隊伍以及農(nóng)村科普實效化、常態(tài)化、長效化發(fā)展新機制。

3.全國學會充分利用網(wǎng)絡化和信息技術賦能科技志愿服務，網(wǎng)絡科普的線上服務方式受到關注并快速普及，既適應了當前疫情防控的現(xiàn)實要求，又解決了時間和空間原因造成的服務不便問題。此外，全國學會通過中國科協(xié)搭建的科技志愿服務信息平臺，不僅能依靠平臺組織和宣傳科技志愿活動，還利用平臺規(guī)范、簡化和優(yōu)化志愿服務流程，有效協(xié)助了科技志愿活動的評估和整合工作，有力提升了科技志愿服務效能和管理水平。

三、存在的問題

課題組通過問卷調(diào)查，結合訪談、實地調(diào)研情況，總結出全國學會在科技志愿服務中存在如下問題：

（一）全國學會是開展科技志愿服務的主力軍，但是目前還存在科技志愿精神主觀認識欠缺問題

一方面，由于我國志愿服務起步較晚、基礎薄，成年人由于在以前的教育中缺乏志愿精神的培育熏陶，導致志愿精神較匱乏、參與志愿服務的內(nèi)在動力不足。另一方面，科技志愿服務的志愿者基本上是由科研人員組成，由于科研人員科研任務重、壓力大，同時，科技志愿活動普遍需要科研人員花費很長時間準備，才能將科研和志愿活動很好地結合起來，這也使得科技志愿在主觀積極性上比其他類型志愿更低。問卷調(diào)查顯示，48.57%的學會選擇了“志愿精神不足是招募科技志愿者的主要問題和困難”，這表明目前科技人員在志愿精神上還存在主觀認識欠缺問題。

（二）全國學會科技志愿者隊伍發(fā)展不平衡，僅中國環(huán)境科學學會、中國藥學會等五家學會志愿者人數(shù)超過千人

各學科和行業(yè)的科技志愿者分布差異較大。根據(jù)平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2021年8月底，科技志愿者數(shù)量超過100名的只有18家學會，其中超過1000名的有5家學會，500到1000名的有3家學會。這18家學會中，醫(yī)科學會有6家，且醫(yī)科學會的科技志愿者人數(shù)占全國學會科技志愿者人數(shù)的38.18%。此外，122家學會沒有組建科技志愿服務組織，沒有隸屬的科技志愿者。從學科類別上看，藥科學會、農(nóng)科學會的科技志愿服務組織數(shù)量最多，交叉學科的學會科技志愿服務組織數(shù)量較少。

（三）面對群團改革及規(guī)范化管理，全國學會存在自身發(fā)展問題，科技志愿服務引領作用發(fā)揮不足

首先，在群團改革及規(guī)范化管理推進過程中，行業(yè)協(xié)會商會科技社團正在與掛靠單位脫鉤，很多學會還處在失去行政依附和資源依賴的短期“陣痛”中，面臨著人力、財力和資源的流失，對進行科技志愿服務力不從心;其次，全國學會在清理規(guī)范中不再設立表彰獎項，導致學會對科技志愿者提供的激勵不足，不能很好地激發(fā)志愿者熱情。因此，全國學會面臨的這些自身發(fā)展問題，直接或間接制約了其對科技志愿服務引領作用的發(fā)揮。

（四）全國學會科技志愿服務資源對接存在問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層存在大量的科技志愿服務需求，企盼全國學會的優(yōu)質(zhì)科技資源，但由于雙方的對接渠道不暢，這些需求得不到及時的滿足，也使得全國學會的服務數(shù)量不足。中國藥科學會和農(nóng)科學會的科技志愿服務開展情況相對較好，其主要原因是跟基層有對接渠道，農(nóng)學會通過授權成立分隊、藥學會通過組織網(wǎng)絡與基層對接，無論是會員的數(shù)量還是科技志愿者的數(shù)量都得到了很大提升。

此外，問卷調(diào)查顯示，科技志愿者對“活動的時間、地點不合適”的選擇比例為41.23%，公眾對“組織不到位，服務地點少，時間安排不合理”的選擇比例是42.84%，這表明全國學會進行科技志愿服務活動的地點、時間、組織等方面也存在問題，影響志愿者和服務對象參加活動的效果。

四、啟示與建議

（一）修訂全國學會章程，將科技志愿服務納入其中，作為全體會員的責任與使命

2021年5月30日，中國科學技術協(xié)會第十次全國代表大會通過了《中國科學技術協(xié)會章程》的部分修改，其中第十條已將“開展科技志愿服務”納入其中，而目前調(diào)研的全國學會的章程還沒有開展科技志愿服務的內(nèi)容。因此，建議修訂全國學會章程，把開展科技志愿服務納入到學會章程，作為全體會員的責任與使命。

（二）通過授旗、授牌等方式擴大科技志愿服務組織規(guī)模

通過推動全國學會組建科技志愿服務總隊，以授旗、授牌等方式擴大自身科技志愿服務組織規(guī)模，中國科協(xié)通過全國學會組建的科技志愿服務總隊，對全國學會予以工作指導，管理科技志愿服務項目，解決科協(xié)內(nèi)部管理體制不順暢問題，充分發(fā)揮全國學會科技志愿服務主力軍的作用。

（三）設立適合全國學會開展科技志愿服務的專題項目，加強全國學會開展科技志愿服務的引領作用

沒有項目，很難開展科技志愿服務項目，給項目，需要適合學會的開展項目的方式，比如中國災害防御學會的“網(wǎng)絡+名人”方式、廣州市科協(xié)的“科普特色小鎮(zhèn)”、把文化旅游與科學傳播相結合的“科普一日游”活動、安徽省阜陽市科協(xié)的“心理茶館”、中國藥學會的“科學用藥科普扶貧”等典型的服務形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和自媒體等新興媒體傳播模式，大力發(fā)展網(wǎng)上科技志愿服務。

（四）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，完善學會內(nèi)部管理，褒揚和嘉獎優(yōu)秀科技志愿者，授予榮譽稱號

籌劃建立多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將現(xiàn)有的跨部門管理重新進行職責劃分，設置專門承擔科技志愿服務管理和體系建設的職能部門或在現(xiàn)有體系內(nèi)增設相關職能，為暢通管理渠道，提升科技志愿服務效能奠定基礎。按照志愿服務時長和服務質(zhì)量有關規(guī)定，建立志愿者星級認定制度;建立嘉許制度，褒揚和嘉獎優(yōu)秀科技志愿者，授予榮譽稱號。

（五）通過新時代文明實踐搭建的科技志愿服務平臺，加大全國學會資源落地力度，實現(xiàn)與基層需求的精準對接

2018年7月，習近平總書記主持召開中央深改委第三次會議，作出了建設新時代文明實踐中心的決策部署。目前在全國范圍內(nèi)形成了以“實踐中心（縣、市、區(qū)）—實踐所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）—實踐站（村、社區(qū)）”為服務陣地的志愿服務平臺，各地新時代文明實踐中心的科技科普服務平臺是志愿服務平臺之一，建立了“群眾點單-志愿者接單-群眾評單”的服務模式，平臺上有大量的基層科技科普需求。全國學會應該通過新時代文明實踐搭建的科技科普志愿服務平臺，充分了解基層的科技科普需求，加大力度，圍繞基層需求，調(diào)動自身學會資源，滿足基層群眾需求;促進全國學會和地方科協(xié)組織建立結對機制，實現(xiàn)科技志愿服務與基層需求的精準對接;進一步探索“點單-派單-評價”服務模式，逐級調(diào)動全國學會資源，逐步形成“縣-市-省-國家”四級學會科技志愿服務聯(lián)動機制。

（六）加強人才隊伍建設，通過培訓和經(jīng)驗交流不斷提高全國學會開展科技志愿服務的能力

中國科協(xié)應大力開展科技志愿服務在全國各地的宣傳和培訓工作，定期在線上進行科技志愿服務平臺的培訓，鼓勵學會安排專人學習和使用平臺，通過學習和培訓有效地把省、市、縣科協(xié)所屬學會串聯(lián)起來，實現(xiàn)服務統(tǒng)一化、規(guī)范化。此外，可以委托專家組進行培訓指導，解決實踐中遇到的問題，定期開展經(jīng)驗交流，使全國學會的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

（陶春為中國宋慶齡青少年科技文化交流中心高級教師，嚴俊為民主與科學雜志社高級經(jīng)濟師，吳素研為北京市科學技術研究院科技情報研究所副研究員）

責任編輯：馬莉莎